公司治理必須關(guān)注職工利益

　　★中國人民銀行行長周小川
　　
　　中國企業(yè)改革的方向是股份制，公司治理是股份制改革最核心的內(nèi)容，公司治理原則中不可缺少的一項就是利益相關(guān)者的安排問題，即他們的權(quán)利、他們的作用和對他們?nèi)绾伪Ｗo的問題。從定義的角度看，廣義的利益相關(guān)者包括投資者在內(nèi)，但投資者的利益已在《公司法》中有明確的規(guī)定。一般講到的利益相關(guān)者，更多的是指職工、有穩(wěn)定關(guān)系的上下游企業(yè)如供應(yīng)商以及債權(quán)人。有一些涉及到環(huán)境的企業(yè)，其利益相關(guān)者還涉及到社區(qū)。
　　在1999年經(jīng)合組織《關(guān)于公司治理的五項原則》中，對利益相關(guān)者在公司治理中的作用是單獨作為一項原則來介紹的。文件列出了四項內(nèi)容：第一項，公司治理框架應(yīng)當(dāng)確保利益相關(guān)者受法律所保護的權(quán)利得到尊重；第二項，利益相關(guān)者受法律保護的權(quán)利在受到侵害時，利益相關(guān)者應(yīng)當(dāng)能夠獲得有效補償；第三項，公司治理框架應(yīng)當(dāng)提供利益相關(guān)者參與增進(jìn)企業(yè)績效的機制。例如，在董事會中設(shè)雇員代表、員工持股計劃、或其它形式的利潤分配機制，或者在某些重要決策上要考慮利益相關(guān)者的意見。還特別提出，在破產(chǎn)清算過程中確保債權(quán)人參與管理；第四項，利益相關(guān)者參與公司治理過程時應(yīng)能夠得到相關(guān)的信息。
　　經(jīng)過幾年公司治理的實踐，2004年經(jīng)合組織對公司治理指引又做了一次修訂。在這個修訂版中，更加強調(diào)員工和債權(quán)人作為利益相關(guān)者的權(quán)利。主要有三個方面的內(nèi)容：一是明確提出應(yīng)發(fā)展“提高員工參與程度的機制”，包括單個員工和他們的代表機構(gòu)，應(yīng)該能夠自由地和董事就公司所發(fā)生的違法和不道德行為表達(dá)他們的看法，員工表達(dá)的看法和員工表達(dá)看法的權(quán)利應(yīng)該受到重視和保護。要建立信息能夠安全、保密送達(dá)董事會的渠道；二是“提高參與程度的機制”，例如，在董事會中增加職工代表，實施員工持股計劃，包括養(yǎng)老金投入在內(nèi)的利潤分享機制等等；三是強調(diào)債權(quán)人對公司運作發(fā)揮外部監(jiān)管者的作用，并提出建立有效的清償框架，以及有成效的債權(quán)人執(zhí)行機制。
　　應(yīng)該說，從社會主義市場經(jīng)濟角度來講，中國企業(yè)員工的地位和員工參與管理的程度應(yīng)該能夠做得更好。但是，關(guān)于利益相關(guān)者，我國還沒有制度性或原則性的框架，這在很大程度上是由于歷史Tu/XP5CTWoyt/sbNgb8zRw==上產(chǎn)生的一些失誤所導(dǎo)致的。
　　比如員工持股問題，一是缺乏法律程序，內(nèi)部人控制現(xiàn)象嚴(yán)重。上世紀(jì)90年代出現(xiàn)的所謂職工股、原始股，沒有明確的制度規(guī)定，職工股的操控或安排基本上是由內(nèi)部人所掌控，同時又沒有經(jīng)過律師事務(wù)所提供的法律服務(wù)以及必要的法定程序，從而出現(xiàn)了大量舞弊、賄賂的現(xiàn)象；二是由于行政定價的程序有問題，定價水平往往過低。在上世紀(jì)九十年代上半期，任何一只股票只要一上市，市場價格和原來的行政定價之間就有一個跳升，而且跳升的幅度非常大，巨大的利益空間變成了利益輸送的機制。
　　但是，現(xiàn)在這些條件已經(jīng)改變了。公司法越來越明確，也不會再出現(xiàn)完全在內(nèi)部人控制情況下，不經(jīng)過任何程序，甚至沒有任何職工名單就搞職工股的可能性。所以，跟過去所擔(dān)憂的很多問題相比，現(xiàn)在條件已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，需要我們進(jìn)一步研究、借鑒國際經(jīng)驗，結(jié)合中國自身情況，總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，推進(jìn)對利益相關(guān)者的保護。這樣做有利于和諧增長，特別是有利于科技型企業(yè)、人才密集型企業(yè)和以知識為基礎(chǔ)的企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，從而為中國創(chuàng)造更大的財富。