快遞信件應實行郵政專營

　　★文/中國通信學會郵政委員會學術部主任顧聯瑜
　　
　　編者按：
　　正在修改中的《郵政法》一直備受國內外快遞企業的高度關注，其中關于郵政專營權的問題更是各方爭論的焦點。如去年幾大跨國快遞巨頭就曾委托其利益代表機構發表“聯合聲明”，對中國郵政的信件專營等表達了其意見；今年年初，國內民營快遞企業也“進京游說”，并上書國家郵政局，呼吁放開國內信件快遞業務。近日，中國通信學會郵政委員會學術部主任顧聯瑜投書本刊，談了他對快遞信件專營的看法。
　　
　　我國的信件專營之爭已經持續了一段時日，目前爭論的焦點主要集中在快遞領域。除了幾家進入中國的跨國快遞企業不滿信件專營外，最近也有一批國內民營快遞企業對信件專營有所非議。其中，一個名為“中國國際貨運代理協會”（以下簡稱“國際貨代企業協會”）的民間組織作為跨國快遞企業的“代言人”，扮演了質疑信件專營的急先鋒。
　　前幾年，這個民間組織是通過混淆通信與貨物運輸之間的區別，來模糊“快遞”的概念，要求快遞市場應該全面開放。今年以來，又把快遞“模糊”地全部歸入到物流業之中。他們提出快遞業務是現代物流業的重要基礎部分，不屬于普遍服務，因此不應該對快遞實行郵政專營等等的言論，嚴重混淆了對信件專營問題的認識。在此有必要進行徹底的澄清，以正社會視聽。
　　
　　郵政快遞是通信不是物流
　　
　　首先要把通信快遞和貨物快遞兩個不同的概念區別清楚。
　　郵政是通信服務業，郵政快遞屬于通信業務，不是物流。郵政快遞業務于1971年首先在英國和美國郵政開辦，我國郵政于1980年開辦了國際快遞業務，1984年開辦國內快遞業務。1989年萬國郵聯華盛頓大會將國際快遞業務的基本規定納入萬國郵政公約，成為郵聯的一項正式業務。
　　郵政快遞業務在不同國家有不同的名稱，我國定名為“郵政特快專遞”，但萬國郵聯統一規定各國通用的英文名稱為“Express Mail Service”，簡稱“EMS”，并規定了統一的標識。
　　1981年國務院批轉郵電部和外國投資委員會的請示，明確了“凡在我國境內以及我國與外國間開辦的郵政業務，包括信函、印刷品郵件、文件資料的進出口傳遞業務以及速遞文件業務，均由郵電部統一管理和辦理”及“其他機關、企業和個人不得在國內經營速遞業務”的原則。
　　可以看出，郵政快遞屬于通信領域的業務，郵政快遞的專營也是指快遞信件，如國務院界定的“信函、印刷品郵件、文件資料”等內容，這是十分明確的。
　　而上文中“國際貨代企業協會”提到的快遞則是屬于現代物流業，只不過應該在快遞前面再加上“貨物”二字。這也完全符合這些跨國快遞企業的身份，DHL、UPS等本來就是從事貨物運輸的，例如UPS，中文叫“聯合包裹公司”，企業名稱就已表明了其“貨物”運輸的特性；同樣，“聯邦快遞”也自稱“擁有超過660架專用貨機，提供更迅捷、更大貨量、更有保證的包裹遞送服務”。事實上，這些跨國快遞企業進入我國市場是以“國際貨物運輸代理企業”的身份經我國外貿管理部門審批獲得準入許可的，它們也都是“國際貨代企業協會”的成員。它們所謂的“快遞”只能是貨物快遞，叫作物流也可以。
　　“國際貨代企業協會”在這里陷入了自相矛盾的窘境。既然聲稱自己的快遞屬于物流，是貨物運輸，就跟郵政的信件快遞不是一回事。國家法律規定的專營是指信件專營，是與貨物運輸無關，與物流無關的。
　　
　　WTO認定快遞屬于通信服務
　　
　　“國際貨代企業協會”還提出一個觀點，即快遞信件實行專營違背了中國加入WTO的承諾。這種說法是錯誤的，中國信件專營的法律完全符合WTO規定。
　　眾所周知，WTO的《服務貿易總協定》將服務分為12個部門，其中通信服務和運輸服務是兩個不同的部門，在通信服務部門下面有一個分部門為“CPC751郵政與速遞服務”。可以看出，WTO是把快遞歸為通信服務，并把郵政與快遞并列在一個分部門中的。
　　《服務貿易總協定》規定，WTO成員因國家安全和公共利益有權確定其實行專營和管理的服務貿易“產品”種類和范圍。我國在加入WTO的議定書中，除未對郵政服務作具體承諾外，對速遞服務的具體承諾標明了“CPC75121現由中國郵政部門依法專營的服務除外”。
　　顯然，無論是WTO的《服務貿易總協定》，還是我國加入WTO所作的具體承諾，所說的速遞都是通信服務部門下郵政與速遞服務分部門的事情，與貨物運輸服務或物流服務沒有任何關系。而作為跨國國際貨運代理企業，或是國內的民營快遞企業，其所涉及的快遞都是屬于貨物運輸。貨運市場早已開放，并不涉及專營不專營的問題。
　　
　　專營的目的是保障國家安全和通信秘密
　　
　　有人以為郵政的普遍服務可以專營，而快遞信件不屬于普遍服務，不應該專營。這是由于不了解專營的目的和作用所造成的認識混亂。
　　信件必須專營的原因，不在于是否普遍服務，也不在于是“慢遞”還是“快遞”，而是取決于信件的內容。
　　為什么所有國家都由法律來規定信件專營？主要是因為信件中包含有國家安全、個人隱私和商業秘密等內容，這些都屬于國家憲法規定要由法律保護的通信秘密，而專營正是最有效的一個保護手段。
　　保證國家安全是實行信件專營的首要目的。舉例來說，美國在“9·11”以后，國會大廈出現了炭疽菌郵件，造成了郵政工作人員死亡，危及國會議員的生命安全。由于美國實行全部信件由郵政專營，因此國會通過決議撥給美國郵政總局7.5億美元，對寄給國會和政府的全部信件實施放射檢查，并給有關郵政工作人員發放防護手套和面罩，從而控制住了炭疽菌信件的蔓延，保證了國會和政府的安全。如果美國不實行信件專營，而由各個渠道向國會送信，其后果將十分嚴重。
　　有人認為商務信函是市場經濟發展的需要，應該放開競爭而不應該專營，這種認識也存在一定程度的偏差。且不說私人信函、商務信函這種分類方法是否科學，即使信函中只有商業的內容，同樣也是需要保密的。在目前商業競爭日趨激烈的環境下，商場如戰場，各家公司都有自己的商業秘密，也都派出“商業間諜”去刺探情報，有時一個商業秘密甚至關乎一個企業生死存亡的大問題。比如，“可口可樂”的配方一直存放在銀行的保險箱里，只有幾個人知道，如果這一秘密泄露出去，“可口可樂”公司所受到的傷害可想而知。
　　因此，信件專營不是一個郵政與非郵政之間的經濟問題，而是涉及國家安全和通信秘密的嚴肅政治問題，快遞信件也不能例外。我認為應該站在整個國家利益的高度來認識和對待快遞信件的專營問題，而不能糾纏于個體的私利之中。