投資５００億讓２０萬人脫貧

　　海南省“十一五”扶貧目標
　　
　　“一間茅房三石灶，一條野藤掛家當，一把鐮刀砍大山，一碗谷種養全家”，這曾是五指山及其周圍地區100多萬黎、苗、回等少數民族同胞凄苦生活的真實寫照。不過，如今在國家和地方政府扶貧工作的大力支持下，這一情境正逐步成為歷史。
　　4月初，海南省省長衛留成指出，“十一五”期間，海南省將繼續加大扶貧力度，對11個貧困市縣實施近200個重點項目，投入資金500億元以上，力爭2010年實現少數民族和貧困地區5萬貧困人口和15萬低收入人口穩定脫貧的目標。
　　海南省副省長符桂花在接受《中國經濟周刊》采訪時表示，為實現這一目標，海南省各地區要根據本地區的實際情況，開展形式多樣、行之有效的扶貧方式。
　　扶貧，近年來已經成為海南省政府主抓的重點工作之一：在農村貧困地區修建水庫、新增和恢復灌溉農田、修筑鄉村公路和橋梁，解決農村用電難、飲水難問題，以及幫助農戶將茅草房改造為磚瓦房等等，大大減少了貧困人口，降低了貧困率。
　　不過，據介紹，目前海南全省仍有貧困鄉鎮45個，而五指山市更是全國唯一的一個國家級貧困市。
　　近日，海南省副省長符桂花就海南省扶貧工作接受了《中國經濟周刊》專訪。
　　
　　財力支持與教育培訓
　　實現扶貧有效性
　　
　　《中國經濟周刊》：縮小貧富差距，徹底改變貧困地區的落后面貌，是構建和諧社會的關鍵。對于海南省來講，扶貧工作的現狀如何？選擇了什么樣的扶貧內容和扶貧方式？
　　符桂花：海南省委省政府自1998年起，就組織省直機關、企事業單位以及海口市、瓊海市、駐瓊軍警等136個單位與全省45個貧困鄉鎮聯手，對應扶貧。
　　每年聯手扶貧單位選派400多名優秀干部輪駐幫扶點，開展以“幫思想、幫門路、幫資金、幫技術”為主要內容的聯手扶貧活動。到2005年底，聯手扶貧單位共籌措資金33226萬元，改善了貧困鄉鎮的生產生活條件、基礎教育、醫療衛生等。
　　由于特定的歷史原因，海南的少數民族同胞大多生活在茅草房里。到1994年海南貧困地區尚有茅草房14.6萬戶。針對這個現狀，海南省委、省政府從1995年起，每年從財政撥款1000—2000萬元事實茅草房改造工程，采取“省里撥一點，市縣安排一點，社會幫一點，農民出大頭”的籌資方式，以自然村為單位，按照文明生態村建設的要求，集中精力改造貧困地區茅草房。
　　截止2005年，海南省共完成茅草房改造達到11.7萬戶，房間面積752.9萬平方米，受益52.65萬人，人均達到14.3平方米。
　　《中國經濟周刊》：貧困地區要脫貧，首先是轉變人的觀念。除了財政投入，海南省在對當地居民的教育和培訓方面作了哪些工作？
　　符桂花：海南省自1998年起開始在貧困地區舉辦“小康班”和“9+1”職教班。“小康班”是指在全省45個貧困鄉鎮中每個鄉鎮每年選擇10名高、初中畢業回鄉農村青年，到海南農業學校、海南農懇中專學校等7所中專學校開設的“小康班”學習實用技術專業，學制二年。“9+1”職教班是指九年義務教育后，未能上高中的貧困地區農村青年，組織他們到本市縣職業中學學習實用技術，學制一年。
　　“小康班”和“9+1”職教班自創辦以來，至今共招收學生20135名。這些受到專業培訓的畢業生20%外出打工，80%回到農村到生產一線發揮特長，成為當地扶貧開發的技術骨干，有些成為奔向小康的領頭羊，有些走上鄉、村領導干部的崗位。
　　
　　“三集中”原則
　　保證扶貧資金的高效率
　　
　　《中國經濟周刊》：貧困地區大多基礎設施比較落后，生活環境較為惡劣。改變這一局面往往需要較大的資金投入，在解決資金問題上，海南有什么經驗？
　　符桂花：針對海南過去扶貧資金使用分散，無法解決影響貧困地區經濟建設重大瓶頸問題的現狀，海南省委、省政府提出了解決貧困問題的“三集中”原則：即“集中貧困人口、集中資金、集中解決影響貧困地區經濟發展的突出問題”。嚴格按照“條條立項、塊塊申報、集中審定、專款專用、部門驗收、財政監督”的原則，組織實施扶貧開發項目。重點解決了11個國家、省扶貧開發工作重點市縣的人畜飲水、鄉村道路、農村沼氣、中小學危房、民族地區危房改造、農村醫療衛生設施等6項基礎建設以及培育貧困地區支柱產業。
　　實踐證明，實行“三集中”原則，有利于合理分工，形成合力，更好地發揮資金投入的整體效益，有利于集中有限資金解決制約貧困地區生產力發展的突出問題，加快貧困人口脫貧致富。
　　
　　海南扶貧紀實
　　★《中國經濟周刊》記者張梅芳★顧升元/海南報道
　　
　　海南省各縣市的自然情況、經濟現狀等都相差較大，因此，“因地制宜”成為海南省扶貧工作中堅持的原則之一。
　　
　　五指山市：
　　扶貧與保護生態環境并重
　　五指山市是海南島海拔最高的城市，九分山、半分水、半分田，是典型的山區城市。這里山清水秀，有“翡翠城”的美譽。有人說不到五指山就等于沒到海南，五指山的山之美絕不亞于三亞的水之秀。但美景下的五指山市卻是我國唯一的一個國家級貧困市。
　　“五指山市的扶貧工作既要開發扶貧項目，又要保護生態環境，二者并重。”五指山市扶貧辦黃雪梅主任告訴《中國經濟周刊》。
　　對于五指山市來說，扶貧工作最大困難是貧困人口主要居住在山區，自然條件差，交通不便，科學文化落后。針對現狀，五指山市扶貧辦首先致力于農村基礎設施的建設，修建公路、建設橋梁、涵洞，為農民脫貧創造條件。
　　在農業產業結構上，扶貧辦將過去橡膠、水稻單一的農業產業結構調整為根據不同地區的優勢，重點發展林業經濟、林下經濟和特色經濟。種植橡膠、胡椒、竹子、檳榔、芒果、龍眼、荔枝、樹籽菜等。并舉辦橡膠新割制、水果栽培和防治病蟲害等科技培訓班，為農民脫貧提供技術保障。
　　五指山市松山鄉什邱村是一個黎族村寨，世世代代生活在茅草房中，市扶貧辦公室為他們修通了山路，并幫助他們種植橡膠。2004年整個村莊的草房因火災被付之一炬，但后來在地方政府扶持下，家家家戶戶都建起了漂亮的鋼筋水泥結構的樓房，用農民自己的話說：“只要有橡膠樹在，我們什么困難都不怕。”
　　此外，形式多樣的聯手扶貧工作為五指山市的脫貧工作注入了新血液，特別是中國海洋石油總公司（下簡稱“中海油”）、省聯手扶貧和省駐五指山市單位掛鉤，積極參與“雙基”教育與文教衛生等扶貧工作，每年派出干部250多人次輪流駐點，投入扶貧資金上千萬元。這不僅推動了五指山市城鄉社會經濟的發展，也改變了城市、鄉鎮的落后面貌。
　　
　　瓊中縣：
　　“六個一工程”量化扶貧目標
　　瓊中縣位于海南中部的五指山區。貧困人口大多居住