中國緣何成為貿易摩擦“重災區”

　　加入WTO后的中國，在獲得了“制造業大國”稱號的同時，又成為公認的貿易摩擦“重災區”。造成這種尷尬身份的原因何在？是歐美新貿易保護主義抬頭，還是中國自身出口增長方式的宿命？中國出口政策是否已經與國際標準接軌？
　　
　　報道
　　
　　年初，由國家海關總署發布的2005年中國對外貿易情況統計顯示，去年我國的貿易順差突破千億美元，大大高于2004年320億美元的順差額，為歷年之最。
　　與此同時，據世貿組織統計，2005年，中國遭遇反傾銷調查51起，亦為歷年來最多。
　　2006年以來，中國出口商品更是接連遭遇來自歐美各國的反傾銷訴訟：家具、皮鞋、彩電甚至制藥行業。
　　三月更是一個多事之月：3月23日歐委會正式批準了對中國和越南產皮鞋反傾銷案的初裁方案；3月30日，美國和歐盟首次聯合向世界貿易組織投訴中國，指責中國對進口汽車零部件維持非法貿易壁壘；4月1日，歐盟發表公報稱，將對中國7家彩電企業恢復征收44.6%的反傾銷稅。
　　而美國和歐盟對于中國的“市場準入投訴”更是將貿易摩擦推向了新的高度。
　　
　　歐美車商聯合抗“法”
　　
　　2005年4月1日，中國開始施行《構成整車特征的汽車零部件進口管理辦法》（下簡稱“《整車辦法》”）。該辦法的核心內容之一就是：如果進口車零部件價值超過整車價值的比例60%，就要對零部件征收約28%的關稅，和進口整車關稅相同；零部件占整車價值比例低于60%的，則僅有10%－14％的關稅。
　　《整車辦法》的出臺目的是打擊CKD(全散件進口組裝汽車)。CKD多年以來就是汽車行業公開的秘密。從上世紀90年代開始，在深圳和香港一帶就冒出了很多CKD模式的汽車拆解工廠，致使國家稅收流失非常嚴重。
　　當時整車進口最低關稅為43.7%，而零部件進口關稅僅為25%，關稅差產生的利潤明顯，助長了CKD生產模式。
　　《整車辦法》出臺后，涉及的新關稅政策則使組裝企業的生產成本至少要提高10%左右，因此可以有效控制CKD現象。
　　但是，歐美認為，此舉迫使汽車制造商從中國本土采購大量的轎車零部件，違反了WTO的貿易協議。
　　“目前國外一些高檔汽車的零部件還沒有在中國開始生產，那些在中國生產的高檔汽車的零部件，絕大多數還要從國外進口到中國，然后再組裝，”中國世界貿易組織研究會副會長吳家煌接受《中國經濟周刊》記者采訪時表示，中國對汽車零部件征稅，是遵照世界海關組織所確定的已經構成整機特征的汽車零部件去歸類的。
　　“中國不可能對構成整車特征的一個個零部件來征稅，如果那樣，稅收的損失就太大了，”吳家煌解釋道，《整車辦法》是為了防止汽車生產商通過把整車作為零配件進口，規避適用于整車的較高稅率，因此并沒有違背WTO協議。
　　面對同樣的中國汽車政策，為何日韓汽車廠商沒有像歐美這樣抗議？
　　“歐洲汽車企業的零部件采購大多依賴完全獨立的零部件制造商，整車制造商對零部件制造商沒有絕對控制權，一些零部件不得不主要依賴進口；而日韓系汽車整車制造商對零部件生產商起很大的主導作用，陸續將全套零部件生產體系搬到了中國。”英國皇家建造學會會員、高級工程師沈家文接受《中國經濟周刊》采訪時表示。
　　國家信息中心資料顯示，目前廣州本田雅閣、奧德賽、飛度的國產化率分別達到了70%、60%和80%。
　　“對于歐美汽車廠商而言，由于在成本和市場風險的控制上有難度，他們目前還很難短時間內實現其零配件在中國的本地化生產；如果通過CKD或者SKD組裝一下就拿到市場去賣，這樣賺錢很快，利潤也很高。現在，《整車辦法》無疑限制了原來的這些做法。”沈家文表示，《整車辦法》對于進入中國市場的歐美汽車制造商而言，影響了他們搶占中國汽車市場的計劃和預期收益，因此抱怨聲不斷。
　　
　　“重災區”原因之一：“新貿易保護主義”抬頭
　　
　　歐美與中國之間的汽車貿易爭端，只是近年來中國遭遇的諸多貿易摩擦事件中的一個個案而已。根據世貿組織的統計，從1995年至2005年，中國已連續11年成為全球遭受反傾銷調查最多的國家。在世貿組織成員發起的反傾銷案件中，約六分之一針對中國。
　　“應該看到，中國作為制造業大國，實際上已經成為全球貿易摩擦的‘重災區’，”吳家煌副會長接受《中國經濟周刊》采訪時表示。
　　“這是歐美等發達國家國內難以遏制的貿易保護主義抬頭所致，”他說，進入21世紀以來，全球經濟發展總體還不平衡，全球有將近兩億失業者，由此，美國、歐洲，貿易保護主義的浪潮高漲。
　　對世界經濟中的“新保護主義”現象，國際社會亦有諸多評論。其中《日本經濟新聞》發表題為《世界經濟籠罩“新保護主義”陰影》的文章，認為“新保護主義”陰影正悄悄臨近。
　　據了解，“新保護主義”除了頻繁使用反傾銷、反補貼、國家干預等傳統保護手段外，還采用技術壁壘、綠色壁壘、知識產權保護、勞工標準等貿易壁壘手段。發達國家利用自身在環保和科技等方面的優勢，制定更高的環保、技術、商品甚至勞工標準，以削弱發展中國家建立在廉價勞動力基礎上的出口競爭力。
　　“中國的貿易連年快速增長，給很多國家的產業尤其是制造業帶來很大壓力，新貿易保護主義在上升。這應該引起我們的關注。”清華大學國際問題研究所何茂春教授向《中國經濟周刊》提示。
　　
　　“重災區”原因之二：出口增長方式的宿命
　　
　　“我們應該用一個正常的心態去看待這些摩擦，”商務部國際貿易經濟合作研究院副院長李雨時接受《中國經濟周刊》采訪時則認為，貿易摩擦并不是總帶有某種針對性。其實不僅是美、歐和中國之間，美、歐之間提交到世界貿易組織的貿易摩擦也非常多。
　　目前中國出口貿易競爭中，依靠數量和價格的競爭較多，企業科技創新和營銷能力發展滯后。作為全球制造業大國，中國在國際貿易中扮演的角色日漸尷尬：一方面是接踵而至的貿易摩擦；另一方面卻是量增價跌后日益微薄的利潤。
　　而且當前中國貿易摩擦涉案產品范圍主要集中在輕工、紡織、機電等中國具有競爭優勢的勞動密集型產品。這是否意味著中國外貿出口的增長方式需要轉變？
　　“改革開放這么多年來，我國的外貿增長方式已經轉變很多了，高新技術產品出口比較多了，但總體看，仍處于低附加價值加工階段。”李雨時副院長向《中國經濟周刊》表示。
　　關于外貿增長方式落后，吳敬璉教授曾經有過這樣一個比喻：在外資企業生產的一個價格為40美元的鼠標中，外企得20%，分銷商和零售商得37.5%，零件供應商得35%，而加工環節僅得7.5%。
　　由此可見，我國外貿增長方式落后的情況依然存在，低附加值、低技術含量，以制造而不是以創造見長等現象，依然有待改善。
　　商務部外貿司副司長霍建國對此評論：“過去我們國家的外貿政策總是以出口為導向，把出口創匯當成第一要務來抓，對于進口卻認識不足，這種‘出大于進’的觀念要盡快轉變。”
　　他表示，今年我國將調整多項外貿出口政策——對部分進口產品提供優惠信貸，小轎車等進口產品的關稅還將進一步下調，多渠道鼓勵企業進口，從上游環節治理貿易摩擦。目前，商務部門正積極籌劃對企業進口資源型、國儲型和高科技型產品，盡快出臺進口優惠信貸政策，并擴大關鍵技術設備產品進口。
　　“提高我們的自主創新能力，搞好中國的品牌，實際上就是在提高產品的附加價值。在轉變外貿增長方式上，政府宜加大力度，支持企業搞創新和技術研發，支持品牌建設。”李雨時副院長說。
　　
　　嘉賓：
　　
　　
　　吳家煌
　　中國世界貿易組織研究會副會長
　　
　　李雨時
　　商務部國際貿易經濟合作研究院副院長
　　
　　何茂春
　　清華大學國際問題研究所教授
　　
　　觀點
　　
　　專家稱：中國出口政策已合乎國際標準
　　采寫：《中國經濟周刊》記者 王紅茹
　　
　　中國加入WTO以后，一直在按照世界貿易組織的要求調整本國的出口政策，并日臻完善。面對日益增多的貿易摩擦，多位專家認為，根源不在于中國的出口政策，因為“中國外貿出口政策已經沒有太多回旋余地。”
　　
　　“重災區”的深層次原因
　　
　　吳家煌：首要原因就是當前歐美發達國家國內難以遏制的貿易保護主義。
　　其次，全球投資者和中國的出口產業共同造成了我國目前比較洶涌的出口浪潮。我們加入世界貿易組織5年來，外貿出口每年是以20%到30%這樣的高速度增長，而且商品價格十分低廉。但是在中國大量出口到全球市場的產品中，有一半是以加工貿易方式出口的，而加工貿易絕大多數是外商在投資，所以造就中國難以想象的出口浪潮的不僅僅是中國人，還有美國人、歐洲人。
　　另外，中國入世條款中不得已接受的歧視性傾銷價格標準條款被別人濫用了。
　　李雨時：最關鍵的原因是中國出口增長很快，所占世界市場份額越來越大，客觀上等于擠占了別人的市場，影響了別的國家的就業，別人就會告你反傾銷，我們用平常心態看待就可以了。一個國家外貿的高速成長，肯定會與其他國家產生矛盾。其實這也是全球資源的一種重新配置。
　　何茂春：中國貿易爭端現在呈上升狀態，不必大驚小怪，因為中國的制造業比重占世界的40%左右，跟一些發展中國家原來的互補關系變成了競爭關系，跟發達國家的部分產品也變成了競爭關系。所以，由于基數增多增加的貿易摩擦和矛盾是很自然的。
　　貿易摩擦爭端增加在對游戲規則的理解和落實上，各個國家和地區的確存在一些差異，各個國家都存在對貿易摩擦和游戲規則的自我解釋，WTO的規則跟每個國家各自的法律還有很多沖突沒有解決，這也是形成貿易摩擦增加的原因。
　　
　　重塑外貿環境
　　
　　吳家煌：中國的外貿環境，不僅是我們境內，也包含我們的很多貿易伙伴。解決問題的渠道之一還是要推動多邊貿易談判的順利進行，而談判是要進一步降低貿易壁壘，從某種意義上說這是根本。只有把國際貿易環境調整得更加順當，各國的貿易產品才能夠進一步順暢發展。
　　同時我們國內產業結構還要調整，不能完全滿足于輕紡、家電，還要增加出口商品的科技含量，多一點我們自己的知識產權，多一些我們自己的品牌，把價格標準完善起來，這些都是很好的措施。
　　李雨時：實際上，中國遇到的貿易摩擦不僅是反傾銷，雖然這些年來中國是所謂的“世界上最大受害國”，大概有六分之一的反傾銷是針對中國產品的，但這些產品占中國產品的出口比重不是很大。
　　而現在中國企業面臨的一個比較艱難的問題是，有的國家定的技術標準很高，按照中國現有的企業生產和技術能力都達不到這個標準。
　　何茂春：通過政治途徑改善外貿環境是有可能的，但中國企業也要學會應付國際貿易爭端的解決規則。可喜的是，很多企業現在知道了要獲得國際認證和國際市場經濟標準，在很多國家不承認中國市場經濟地位的情況下，很多企業本身就獲得了市場經濟地位，企業還是有所作為的。所以，改變外貿環境，要政府有作為，各地方有作為，行業協會有作為，企業也有作為。
　　
　　中國出口政策已無多大調整空間
　　
　　李雨時：對一些資源性短缺產品、一些耗能大的產品、一些有污染的產品、甚至一些低附加值產品，我們都采取了降低或取消出口退稅率、加收出口關稅等，實際上是在調整出口結構。
　　目前我們的出口政策需要調整的已經不多。加入世界貿易組織后，我們承諾取消了一些出口補貼。總體說來，我們現在的出口政策，包括配額、許可證的管理，都比較規范了。
　　現在的進出口貿易實際上都是企業的自主行為，政府調控所起的作用已經不是很大。當然，在一些配額的分配，配額招標等方面可能還有不太規范的地方，政府還可做些調整。
　　總體上，中國加入世界貿易組織以后，外貿政策基本上是朝著中性政策方向發展的，這實際上也是按照世界貿易組織所要求的方向在走。
　　何茂春：中國外貿出口政策沒有太多回旋余地，因為各個國家現在都在WTO框架范圍之內，無外乎按照WTO規則，內部進行無條件的落實，我們要進行的也是一些小的調整。
　　按照我們的承諾，出口補貼要主動降下來或者減少；紡織品現在不能執行自由化，因為這對別的國家有效，對我國無效。所以，我們應自己主動限制，不要等別人制裁我們，這樣可以減少相應的損失。