加強源頭治理涉檢信訪問題的對策

　　內容摘要：做好從源頭上預防、減少涉檢信訪問題，要注重提高辦案質量和執法水平，把握初訪環節，落實責任，強化監督，打牢基礎。
　　關鍵詞：涉檢信訪源頭治理對策
　　目前，涉檢信訪活動仍然比較活躍，形勢不容樂觀，如何預防和減少涉檢信訪案件，把數量降到最低限度，關健要堅持“標本兼治，重在治本”原則，從抓預防、抓機制、抓規范入手，把工作做在平時，做在基層，從源頭上預防、減少矛盾和糾紛的產生。
　　
　　一、進一步提高辦案質量
　　
　　質量是檢察機關辦案的生命線。涉檢信訪的發生，多數是由于辦案質量不高、執法不規范引起的。嚴格執法、公正執法、文明執法，保障辦案質量，是檢察工作的本質要求，也是從源頭上預防涉檢信訪問題的治本之策。一是增強能力素質。預防、減少涉檢信訪問題的發生，規范干警執法行為，提高辦案能力是關鍵。結合開展“規范執法行為，維護執法公正”專項整改活動，深入進行“立檢為公、執法為民”教育，增強干警政治意識、宗旨意識、大局意識、責任意識，培養高度負責的精神和嚴謹務實的作風，做到既堅持打擊、懲治犯罪，又千方百計幫助群眾辦實事，維護群眾合法權益；落實培訓制度，增強嚴格依法辦案能力，扎實做好第一手工作，認真辦好每一起案件，及時消除每一個差錯，公正、高效地履行職責，最大限度地預防和減少因執法和辦案環節引發矛盾和信訪問題。二是建立健全措施。從立案到辦結等各個方面、每個環節建章立制，制定和完善切實可行又具有操作性的法規制度；建立科學的案件質量綜合評估、考評體系和質量監督機制，進一步完善案件質量監督辦法，明確質量標準和程序。三是嚴格質量管理。堅持“以事實為根據，以法律為準繩”，嚴把事實關、證據關、適用法律關和程序關，防止瑕疵案、差錯案。實行案件流程管理，強化監督制約機制，充分發揮控申部門“質檢”作用，實事求是，敢于糾錯，以保證實體、程序公正。
　　
　　二、進一步做好首訪工作
　　
　　基層既是信訪的源頭，也是處理信訪問題的前沿，切實把問題解決在第一時間，把矛盾化解在初始階段，是有效解決“倒三角”和重復訪問題的關鍵。一是態度要到位。堅持經常性思想工作，強化控申干警執法為民、服務大局、維護穩定和法治、人權意識，培養認真負責、嚴謹細致、求真務實的工作作風，增強履職盡責的自覺性；教育接待人員帶著深厚的感情，強烈的群眾觀念、服務觀念，耐心細致接待，認真處理來訪；引導接待人員換位思考，多從群眾的角度、立場看問題、想問題，樹立公正公平原則，有理推定觀念，設身處地解決問題，糾正和克服對信訪群眾的偏見和浮躁、應付心理。二是解決要到位。只有就地、及時、妥善解決群眾反映的問題，才能提高基層的信任度，才能避免重復訪、越級訪的發生。按照賈春旺檢察長“突出事要解決”的要求，把工作著力點放在問題的解決上，提高初訪的一次辦結率和就地穩定率，對該解決也有條件解決的問題，盡快、就近徹底解決，不留后遺癥，切實做到件件有著落，事事有回音，下決心把問題解決在本單位、本部門、本崗位上，防止矛盾積累和升級。三是疏導要到位。對群眾反映的問題區別性質，因勢利導。反映的問題合理一定要解決到位，條件暫不具備的，也要做好解疑釋惑，取得群眾的理解，千方百計地創造條件盡早解決；對確實存在錯誤的，要勇于承擔責任，該糾正的糾正，該賠償的賠償，該處理的處理；對反映的問題有一定理由，但要求過高的，做好說服解釋工作，在政策和法律允許范圍內盡可能照顧和滿足其合理部分的要求；對已做好公正結論，而繼續信訪的，根據職責分工主動做好工作；對反映的問題，由于主客觀原因導致失去解決條件，致使案件無法辦結的，在做好思想工作的同時，主動協調有關部門解決在生產生活中的實際困難，為息訴止訪創造條件；對無理纏訪鬧訪的，堅持教育疏導在先，既耐心細致地做好就地穩控工作，又要明確態度，進行批評教育，引導理性合法表達訴求，維護信訪秩序，扭轉“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的不良心態。對少數違法信訪，屢教不改的，要依法處理，決不姑息縱容。四是措施要到位。建立有利于迅速解決糾紛的工作機制，做到受理快、分流快、解決快、反饋快，避免事態擴大；完善下訪、巡訪和領導包案等制度。加強與公安、法院、人大、政府、黨委信訪部門的溝通，形成合力做好工作；充分發揮社會團體、法律援助機構、相關專業人員等社會力量在化解矛盾方面的優勢，綜合運用咨詢、教育、協商、調解、聽證等方法，依法、及時、合理地處理問題、解決糾紛，減少與群眾之間的直接沖突。五是指導要到位。及時推廣處理涉檢信訪工作中行之有效的經驗做法，并不斷總結完善，形成長效工作機制；加大對控告工作的檢查指導力度，建立年度考核制度和定期對涉檢信訪情況以及辦理情況通報制度；繼續開展“文明接待室”和“示范窗口”評選活動，進一步加強和改進基層工作。
　　
　　三、進一步強化監督職能
　　
　　堅持從維護穩定、構建和諧社會的大局出發，充分發揮檢察機關職能作用，敢監督、愿監督、會監督、善監督，維護公平公正和法律權威。一是加大督查督辦力度。調整工作重心，由對信訪案件的簡單轉辦交辦，向督查督辦轉移，促進案件的解決。完善督查督辦工作機制，建立機構，落實人員，規范程序，強化責任。堅持“一個窗口對外”，案件進出一個“口”。加強轉辦案件的跟蹤催辦，減少因中間環節問題造成信訪問題；對交辦案件實行專項管理，及時跟進，加快辦案進度。對轉辦、交辦案件堅持月清理、季通報、年檢查，對結案報告嚴格審查把關，發現問題，堅持原則，退回重辦，切實把好辦案質量關。加強面對面指導幫助，帶案下訪，掛牌督辦，一抓到底，切實做到問題不解決不松手，信訪人不息訴不罷休。二是加大對外監督力度。在堅持運用已有成功經驗的基礎上，結合法律監督工作新的實踐、新的發展，進一步創新和拓展監督手段和監督方式，提高監督效果。突出對群眾反映比較集中的違法行政和侵犯群體利益行為的監督，抓住關鍵和癥結，實事求是查辦，從根子上減少居高不下的信訪案件，與中央各級、各部門共同減壓。三是加大權力行使力度。切實履行法律、法規賦予控申部門的協調權、監督權和建議權。對違反規定、不認真處理來訪事項，違法違紀、不作為、亂作為和執法不規范、辦案質量不高等問題，認真負責地向有關機關提出改進工作的意見和給予處理的建議。
　　
　　四、進一步加強信息工作
　　
　　及時掌握社會動態、涉檢信訪動態和信訪群眾的情況，做到早發現、早介入、早化解，是提高處理涉檢信訪工作質量和做好息訪息訴的前提。一是建立調研機制。加大來訪信息分析研究力度，形成一套運作規范、反映快捷、分析透徹、建議可行的信息反映機制，為黨組、領導當好參謀助手，為提高辦案質量和執法水平建言獻策。積極探索加強和改進來訪接待工作的新思路、新方法、新途經，突出對群眾反映的執法環節中存在的問題和成因的分析研究，提出應對策略，充分發揮控申部門防錯、糾錯功能。二是建立交流機制。樹立“一盤棋”的思想，加強內、外信息溝通和工作協調。完善檢察機關內部來訪信息網絡，通過情況通報會、聯席會等形式，建立與黨委、政府、人大和其他司法機關信息溝通平臺。按照要求落實定期向上級和政法委以及有關信訪部門報告和通報制度，尤其是對群體信訪和突發性事件，隨時上報，及時續報，為有效化解矛盾贏得最佳時機。三是建立預警機制。加強預防預測，防患未然。建立矛盾排查調處機制，及時收集整理和掌握涉檢信訪的傾向和苗頭，有針對性地發出預警，制定預案，做到重心下移，關口前移，爭取工作主動，把可能發生的信訪問題化解在萌芽狀態。
　　
　　五、進一步抓好基礎建設
　　
　　檢察機關控申隊伍建設和基礎建設是長效機制的重要組成部分，應加以重視，從人員、物質力量上給予傾斜。一是加強力量配備。針對控申工作涉及面廣、任務重、責任大、困難多、標準高等實際特點，充實加強人員力量，以適應所承擔的工作任務。同時，重視優化人員結構，加大培養、使用和交流力度，把控申部門作為培養鍛煉干警的重要陣地，建立后備和優秀年輕干警到來訪接待部門掛職、鍛煉制度，不斷增加隊伍的活力。二是加強學習培訓。控申工作是一個“萬花筒”，需有廣博的學識，多方面的技能，才能勝任。有計劃地組織安排培訓。崗位練兵和留學、考察等活動，為接待干警更新知識、開闊視野提供條件。三是加強物質支持。進一步完善信訪設備設施，為信訪群眾創造良好的環境。加快信息化建設步伐，建立完善計算機管理網絡系統、案件快速分流處理系統、信訪情況綜合分析系統和安全防范系統，通過聯網和信息共享，提高辦公自動化水平以及信訪工作質量和效率。關心干警的工作、學習和生活，切實解決實際問題，調動工作積極性。
　　最高人民檢察院控告檢察廳[100726]
　　責任編輯：苗紅環