以新思路、新舉措加快建設和諧新疆

　　建設和諧新疆是統籌區域發展，維護國家統一，促進邊疆穩定，構建社會主義和諧社會的關鍵。
　　全面建設和諧新疆的總體思路是：加快經濟增長，著力社會發展，維護生態安全，構建安居環境，實施資源轉換，鞏固邊疆穩定，追求全面和諧。其核心是一方面抓住西部大開發的契機，充分利用新疆油氣、煤炭、有色金屬等礦產資源豐富，水土光熱資源得天獨厚，自然風光、民俗風情獨具特色等優勢，做大做強支柱產業，通過資源轉換戰略的實施，加快新型工業化和農業產業化，把新疆建成中國西部重要的能源原材料基地、特色農產品基地和旅游勝地，全面促進經濟發展，為構建和諧新疆打好經濟基礎；另一方面，加大社會公共事業的建設投入，重點加強農村文化、生活、衛生設施的建設，營造區域間、城鄉間和工農間相對平衡的社會發展環境和氛圍，促進社會事業的大發展。同時，將加大生態保護和環境建設的力度，既要保證經濟的可持續發展，又要維護新疆人民生存的綠洲空間。突出人與自然，社會經濟發展與生態環境的和諧和統籌，為構建和諧新疆打好環境基礎。
　　追求的總體目標是：以經濟發展為基礎，以社會穩定繁榮為核心的人與人、人與自然、區域與整體、發展與保護、當前與長遠、優先與公平的全面和諧。
　　其重點內容是：圍繞“一個中心”，實現“兩個重大突破”，實施“四大戰略”，培育“六大支柱產業體系”，重點提升“八個水平”。“一個中心”，即以經濟建設為中心，強區富民。“兩個重大突破”，即在推進新型工業化和加快對外開放上取得重大突破。“四大戰略”，即以市場為導向的優勢資源轉換戰略、科教興新和人才強區戰略、可持續發展戰略和全方位開放戰略。“六大支柱產業體系”即逐步培育和形成國家重要的能源基地和石油天然氣化工、重化工產業體系；國家重要的礦產資源生產加工基地和礦產資源勘探開發體系；特色農牧產品生產基地和紡織、綠色食品加工產業體系；高新技術產業基地及相關科研、服務體系；民族特色旅游商品生產基地和特色旅游產業體系；向西出口加工基地及現代物流產業體系。“重點提升八個水平”，即農業產業化水平、新型工業化水平、城鎮化水平、對外開放水平、科技教育水平、城鄉居民物質文化生活水平、就業和社會保障水平、社會穩定安全和文明水平。
　　
　　一、加強基礎設施建設，夯實和諧新疆的發展基礎
　　
　　新疆作為一個干旱綠洲生態區，基礎設施建設將突出水利、交通和生態三大建設內容。水利建設將以充分利用新疆豐富的水資源，提高水資源的利用率，保證經濟發展、生態維護和生活用水的需求為目標。水資源的開發堅持開源與節流并舉，在北疆水資源豐富的地區將以開源為主，充分合理開發水資源，通過重大控制性水利樞紐工程的建設，配合豐富的土地后備資源，實施大規模的水土開發。同時在老灌區全面實施農業節水和工業循環水利用等節水工程，不斷提高水的利用率。南疆和東疆將全力實施以節水為主的水利工程建設。東疆將全面推廣農業節水技術，力爭從輸水系統和農田節水兩方面有所突破，促進社會經濟發展與生態環境的和諧。
　　農業水利建設是新疆水利基礎設施建設的主要內容，新疆將著力推廣農田高標準節水技術，力爭通過“十一五”優質棉基地120萬畝農田節水工程的示范和帶動，全面推進農田節水，協調農業生產和生態用水，保證農業大發展和生態保護對水資源的需求，促進農業可持續發展。
　　交通建設將在著力建設公路網的同時，進一步構建鐵路和民航交通立體網絡。另外加快實施進口原油管道和出疆成品油管道的擴能建設，進一步建立和完善區內油田、石化基地與資源地中心城市之間的油氣輸送管網體系。
　　生態環境建設作為和諧新疆建設的核心內容，將通過水利工程建設、天然植被保護工程建設和綠洲建設，全面改善新疆綠洲生態環境，遏制荒漠化發展，保護天然草地和林地，促進人與自然的和諧。
　　
　　二、加強農業基礎產業建設，促進社會主義新農村建設
　　
　　農業是新疆的基礎產業和主導產業，新疆要緊緊抓住西部大開發的機遇，通過加快糧食、棉花、林果和畜牧業四大基地建設和農業產業化建設，促進農業發展、農村進步和農民增收，全面推進新農村建設。
　　糧食基地建設要在保證自給有余的前提下，加強主產區的農田基礎設施建設，以提高抗御自然災害能力為核心，大力發展優質糧食生產，并將糧食生產與畜牧業發展有機結地結合起來，不斷提高糧食轉化能力，著力促進農牧結合，提高糧食生產效益。棉花生產要站在國家棉花安全和糧食安全的戰略高度，穩定現有生產規模，不斷提高生產能力，將新疆建設成為具有 300萬噸生產能力，在世界上具有影響的優質棉基地。大力發展特色林果生產，重點加強生產布局規劃，建設標準化、商品化的生產基地，最終建成1500萬畝結構合理、布局科學、生產高效的林果產業基地，成為農民增收新的增長點。畜牧業發展將在全力實施草地生態置換工程的前提下，大力發展農區畜牧業，力爭通過基礎設施建設、草場改良工程建設、飼草料基地建設和畜產品加工龍頭企業建設，最終形成草原畜牧業為基地、農區畜牧業為主體、城郊畜牧業為龍頭的現代畜牧業發展體系，由畜牧業大省轉變成畜牧業強省，力爭通過畜牧業發展帶動新疆農業結構的調整和優化。
　　農村社會經濟發展，一方面要積極穩妥地推進城鎮化，堅持“工業反哺農業、城市支持農村”的方針，引導資金、技術、人才等資源要素向農村傾斜，推進鄉村經濟發展，逐步改變城鄉二元結構，逐步建立以城帶鄉、城鄉互動、優勢互補、統籌發展的新型城鄉發展格局。同時，一定要下大力氣加強社會公共事業的發展，加強農村生活設施改善和醫療衛生、義務教育和文化等事業建設。通過農村社會公共事業建設，為新農村建設打下堅定的基礎，通過經濟產業和農民增收工程建設，為新農村建設提供核心動力。
　　
　　三、加快實施優勢資源轉換戰略，為和諧新疆建設奠定堅實的基礎
　　
　　全力實施優勢資源轉換戰略是發揮新疆優勢，促進經濟發展，構建和諧新疆的關鍵措施。其核心內容一是發揮新疆能源資源優勢，將新疆建設成為中國重要的能源戰略基地；二是發揮新疆水土資源優勢，使新疆成為中國最具大規模水土開發的重要省區；三是發揮新疆農業生產的資源優勢，將新疆建設成為中國最大的優質棉基地、重要的糧食安全接替區、特色林果基地和畜牧業強區。
　　因此，一是從長期發展戰略和能源建設戰略的高度，國家應確立新疆在國家能源戰略體系中的特殊地位，重視新疆能源生產基地和石油儲備機制建設，在政策、資金方面予以更大的傾斜。二是將新疆煤炭資源的開發利用納入國家的統一規劃，并作為國家煤炭資源開發利用的重點區域，盡快啟動煤變油、煤化工項目，為國家提供新的能源途徑，促進煤炭資源的開發利用。三是加快新疆主要河流重點項目和樞紐工程建設，加大塔里木河流域等大型灌區節水工程建設力度，為新疆成為國家最大的水土資源開發區創造條件。
　　
　　四、加大生態環境建設力度
　　
　　生態環境是保障新疆經濟快速發展和建設和諧新疆的重要內容，也是新疆實施大開發、大調整和大發展的薄弱環節。新疆的生態環境狀況不但關系自身的可持續發展，而且關系到全國的可持續發展。新疆作為中國沙漠面積最大的省區，生態環境極其脆弱，且建設任務十分艱巨的省區，境內沙漠、戈壁廣布，其沙漠面積占全國沙漠面積的59.05%，八百多塊綠洲零散分布其中，綠洲面積僅占全疆土地面積的4.2%，綠洲、荒漠植物帶、荒漠的面積之比約為1：4：9，土地荒漠化、鹽漬化和草地退化現象依然突出，并使得生態環境建設成為促進新疆社會經濟發展的重中之重。新疆生態環境建設將突出草地生態、綠洲外圍荒漠生態和綠洲內部生態環境建設，重點實施草地生態置換工程、天然林保護工程、“三北”防護林工程、退耕還林、退牧還草工程、荒漠植被封育保護和綠洲內部生態環境治理工程等，積極發展綠洲人工生態，加強水土流失防治和小流域生態環境整治，保護天然草地和荒漠植被。同時，堅持預防為主，綜合治理，控制污染物排放總量，著力提高城市污水集中處理、生活垃圾無害化處置以及危險和放射性固體廢物處置能力，穩步提升環境質量，改善人居環境，促進人與自然的和諧發展。在整個生態環境建設過程中要加快建立生態補償機制，全面落實資源開發與資源環境補償基金制度，實現資源有效合理利用和生態功能可持續發展，為建設和諧新疆提供良好的環境保障。
　　
　　五、加快新型工業化進程，大力發展旅游業，為建設和諧新疆提供支撐平臺
　　
　　目前，新疆工業化發展相對滯后，且區域間不平衡。為此，新型工業化建設將堅定不移地實施以市場為導向的優勢資源轉換戰略，充分利用資源優勢和現有工業基礎，積極引進、構建大型企業集團，重點沿天山北坡經濟帶和南疆石油化工產業帶，建立拉動新疆發展的經濟增長極，做大做強支柱產業和特色工業，繼續加強石油天然氣資源的勘探開發，按照“大力支持上游，積極介入中游，加快發展下游”的原則，進一步提高油氣資源區內加工的數量和深度，最大限度地延伸石油天然氣產業鏈和精深加工業；大力發展煤炭、煤化工和電力工業，加大銅、鎳、鉛鋅等有色金屬，鐵等黑色金屬，金、銀等貴金屬和鉀鹽、石材等特色非金屬礦產資源開發力度，建設國家重要的礦產資源生產加工業基地；同時，扶持壯大特色農副產品精深加工業，形成北疆以畜產品和特色農產品精深加工為主，南疆以特色林果產品精深加工為主的工業產業區；積極發展生物、新能源、新材料、電子信息等產業，構建以烏魯木齊、昌吉、石河子等為重點的高新技術產業聚集區；利用高新技術、信息技術、環保技術和先進適用技術改造提升紡織、建材、輕工、化工、機電、冶金等骨干企業，堅決淘汰落后的工藝技術，打造品牌，提高企業的技術、裝備水平和產品市場競爭力；同時，高標準、高起點地著力建設一批特色鮮明、產業關聯度高、輻射帶動力強的工業園區，以此走出一條符合區情、產業優勢明顯、科技含量高、經濟效益好、市場競爭力強、人力資源充分發揮的新型工業化道路，促進工業超常規、高速度、跨越式發展，全面快速提升工業化整體水平。充分利用新疆獨特的自然風光、民族風情和歷史文化風貌，抓好旅游景區（點）和線路的規劃布局，充分發揮烏魯木齊中心城市的旅游集散功能，以“五區三線”為重點，建設喀納斯、喀什、那拉提、天池、吐魯番等一批國家級乃至世界級旅游景區（點）。進一步加強區域聯合與協作，整合旅游資源，盡快形成南疆古絲綢之路旅游環線、北疆旅游環線、天山旅游環線和特種旅游線路等有代表性的旅游精品線路。加快旅游基礎設施建設，進一步完善硬件設施，注重提升軟環境水平，實現軟硬結合，全力打造以荒漠旅游為主的民族風情旅游產業，大力發展特色旅游，為建設和諧新疆提供強有力的產業支撐平臺。
　　（作者單位：新疆維吾爾自治區發展改革委）