國際經濟環境分析專家座談會綜述

　　為深入分析今年以來國際經濟環境以及我國貿易順差過大的問題，最近，國家發展改革委政策研究室、國家信息中心聯合召開了專家座談會，國務院發展研究中心對外經濟研究部、宏觀經濟研究院對外經濟研究所、商務部國際貿易經濟合作研究院、中國銀行國際金融研究所、國家統計局國際統計信息中心的有關專家參加會議，并作了專題發言。現將有關專家的觀點綜述如下。
　　
　　一、今年以來國際經濟環境總體有利
　　
　　今年一季度，世界經濟形勢明顯好于預期，世界經濟仍處于相對較好的發展時期，集中表現在三個方面。
　　
　　(一)經濟增長持續強勁
　　各方面對全年世界經濟的前景更趨樂觀，國際貨幣基金組織（IMF）發布的《世界經濟展望》2006年春季報告預計，今年全球經濟增長率可達4.9%，比2005年秋季報告的預測值調高了0.6個百分點，高于2005年4.3%的實際增長率。從2001年世界經濟開始復蘇算起，到2006年世界經濟增長率將連續4年超過4%，這是自1971年以來的首次。美歐日三大經濟體繼續向好的方向發展。美國經濟保持強勁增長，今年一季度增長速度折年率達到5.3%，遠高于去年第四季度的1.7%。IMF將2006年美國經濟增長率調高了0.1個百分點，達到3.3%。歐元區經濟前景逐步趨好，一季度GDP比上季度增長0.6%，增幅比上季度提高了0.3個百分點，同比增長2.0%。IMF將歐元區全年經濟增長率由1.8%上調至2%。日本經濟持續轉好，截至今年4月份，經濟復蘇已長達51個月，是戰后第二長的景氣持續時間。IMF將全年日本經濟增長率由2%調高到2.8%。亞洲、拉美和轉軌國家等地區仍然保持快速增長的格局。雖然受到油價高漲和企業投資增速下降的影響，亞洲地區經濟增速有所放緩，但仍然保持較高水平。據亞洲開發銀行預測，2006年亞洲地區經濟增長率為7.2%。拉美地區經濟增長與世界經濟保持同步，轉軌國家經濟略高于2005年6%的水平。
　　
　　（二）其他宏觀經濟指標繼續向好
　　主要表現為：一是通脹相對溫和，預計2006年全球消費價格上漲2.6%，比2005年回落0.1個百分點，通貨膨脹風險處于可控狀態。二是貿易與投資活躍。據世界貿易組織報告，2005年全球貨物貿易額首次突破10萬億美元，達到10.12萬億美元，增長6%。據世界銀行預測，2006年世界貿易總量將增長8.4%，比2005年提高1.9個百分點。全球對外直接投資保持回升勢頭。據聯合國貿發會議統計，2005年全球對外直接投資約8967億美元，比上年增長29%，今年走勢仍然穩健向好。三是就業形勢改善。美歐日三大經濟體在這方面尤為突出。美國失業率已由2003年6月的6.3%逐步下降到目前的4.7-4.8%的水平；歐元區失業率2006年3月份達到4年來的低點，已接近1998年歐元區成立以來7.8%的最低水平；日本的求人倍率已從2004年的0.56提升至目前的1.04，失業率從5.6%下降到4.1%。四是金融市場穩定。主要貨幣幣值波動幅度不大，4月初1美元兌換0.8240歐元，兌換117.78日元，基本與去年底相當。全球股市持續上行。美國股市，道瓊斯工業指數去年底為10717.5，今年3月22日最高達到11317.43，納斯達克指數去年底為2205.32，今年3月30日最高達到2340.8；歐洲股市，金融時報指數去年底為5618.8，今年4月30日最高達到6024.3；日本股市，日經225股票指數去年底為16111.43，今年4月3日最高達到17333.31。
　　
　　（三）世界經濟增長的良好勢頭仍可持續
　　目前世界經濟增長的動力依然強勁。從拉動經濟增長的動力來源看，世界經濟的兩大“火車頭”中國和美國經濟發展勢頭良好，表現明顯好于預期。從拉動經濟增長的需求結構看，這一輪世界經濟增長主要靠居民消費和企業投資，兩者都處于意愿積極、穩定增長的狀態。以美國為例，今年一季度，約占GDP 三分之二的個人消費支出增長5.5%，大大高于去年第四季度的0.9%，為過去兩年半來最快增速；企業非住宅固定資本投資增長13.1%，高于去年第四季度3.9%的增幅，為2004年第二季度以來最大增幅。日本的情況也是這樣，前幾年日本主要靠增加公共財政投資和擴大出口，是“CD”經濟使然（“C”指中國，“D”指數碼產品）。近兩年日本經濟復蘇的增長方式發生了轉型，主要靠國內消費與企業投資帶動，基礎更加牢固，也更具持久性。從拉動經濟增長的供給因素看，以信息技術為代表的高技術產業以及現代服務業，加速向有市場和成本優勢的新興市場國家和地區轉移，使得全球勞動生產率顯著提高，增強了世界經濟內在的增長動力。目前人們普遍認為世界經濟將繼續呈擴張之勢。IMF預測，2007年世界經濟增長率為4.7%。如果這樣，世界經濟增長率將連續5年超過4%，這是前所未有的。
　　
　　二、潛伏的風險壓力正在加大
　　
　　世界經濟在持續向好的同時，也存在著不容忽視的風險，其中國際油價高位徘徊與全球經濟發展失衡的問題尤為突出。
　　首先是油價問題。國際石油價格近三年來持續大幅上漲。布倫特、迪拜和西德克薩斯原油現貨價格中間價的平均水平從2003年的每桶28.89美元上漲為2004年的37.76美元和2005年的53.35美元，漲幅分別為15.8%、37.6%和53.35%。今年以來，紐約和倫敦的原油期貨價格都曾創下每桶75美元以上的新高，預示著今后一段時期國際石油價格仍將繼續走高。IMF預測今年原油現貨價格平均水平將漲至每桶61.25美元，漲幅為14.8%。
　　對于國際油價大幅上漲的影響，專家們有兩個判斷。一是尚未對世界經濟構成嚴重的現實沖擊。由于這一輪油價上漲主要是需求拉動的，與全球經濟較快增長的態勢相匹配，這與上個世紀下半葉國際市場石油供應不足或中斷所引發的油價暴漲有質的區別。同時，經過前兩次石油危機的沖擊，發達國家已經實現經濟轉型，服務業占主導地位，經濟增長更多地靠科技創新推動，對能源消耗的需求明顯減少，而且應對國際油價振蕩的能力大大增強，美、日、德、法等國的石油戰略儲備制度已相繼建立健全。二是油價持續飆升所蘊藏的風險不容低估。高油價已經對美國、歐洲和亞洲等主要石油進口地區的生產成本和通貨膨脹造成上漲壓力，航空、交通運輸等行業受到沖擊。從我國來看，據有關國際組織測算，國際石油價格每桶上升10美元并持續一年，我國通貨膨脹將上升0.8個百分點。一旦高油價導致全球通貨膨脹率上行，各國的貨幣政策將被迫進一步收緊，世界經濟增長會不可避免地受到影響。此外，由于目前全球原油需求與供給處于十分脆弱的平衡狀態，閑置產能處于歷史最低水平，市場對原油供應安全高度敏感，一旦諸如伊朗核問題等地緣政治因素導致石油供應量大幅減少甚至暫時中斷，國際油價有可能出現暴漲，這種來自供給方面的沖擊對世界經濟造成的風險更大。
　　其次是失衡問題。全球經濟發展失衡進一步加劇，直接體現是美國經常賬戶逆差不斷擴大。2005年達到8049億美元，占GDP的6.4%，其中第四季度達到2249億美元，占當季GDP的7%，創下歷史新高。與此同時，世界其他主要國家經常賬戶呈順差擴大態勢。IMF統計，2005年發達國家中日本和歐元區經常賬戶順差分別為1531億美元和237億美元，其他發達國家順差1131億美元；亞洲發展中經濟體、中東和獨聯體的經常賬戶順差分別為1097、2176和1053億美元。與經常賬戶失衡加劇相伴，全球儲蓄失衡進一步嚴重。據IMF測算，美國儲蓄率從上個世紀80年代和90年代的17.5%和16.1%下降到2004年的13.4%，而亞洲發展中經濟體、中東和獨聯體的儲蓄率卻大幅度上升。以亞洲發展中經濟體為例，1983—1990年平均儲蓄率為25.7%，2004年上升到38.3%。IMF估算，2005年亞洲發展中經濟體儲蓄率將進一步升至40%左右。全球經濟發展失衡帶來的風險正在日益加大。一旦投資者因經常項目逆差不斷擴大，對美國經濟增長前景的可持續性產生懷疑，勢必會減少對美元資產的持有，以避免美元貶值所造成的損失，而流向美國資本的減少必將加速美元的貶值，從而引起國際匯率關系的劇烈變化和國際金融市場的動蕩，給世界經濟的穩定和增長造成重大沖擊。同時，全球經濟發展失衡進一步強化全球性貿易保護主義，而失衡問題調整不當和調整過急都有可能損害世界經濟的持續發展。
　　
　　
　　三、中國貿易順差過大的問題及其應對策略
　　
　　在各方高度關注的全球經濟發展失衡問題中，中國貿易順差問題始終是個焦點。中國貿易順差有以下幾個特點：一是長期存在但去年以來異常突出。上個世紀90年代以前，我國對外貿易基本上都是赤字。90年代以后，發生了根本性變化。1990—2005年的16年間，除1993年以外，有15年都是貿易盈余。特別是去年貿易順差由過去每年的二、三百億美元突增至1020.01億美元。二是國別過于集中。按我國海關統計，在2005年我國全部貨物貿易順差中，對美貿易順差達到1141.7億美元，對歐洲貿易順差為691.9億美元，而對周邊國家則是大額逆差。另按美國普查局統計，2005年美國對中國的貿易逆差為2016億美元，占美貿易逆差總額的26%。據歐洲央行公布的資料，2002—2005年歐元區對我國貿易逆差分別為319、391、518億歐元。三是加工貿易是主要形式。2004、2005年加工貿易企業順差分別為1064億美元和1424億美元，今年前三個月，全部貿易順差為233.1億美元，來自加工貿易的就達到364.7億美元。四是外商投資企業和私營企業是主力軍。2004、2005年外商投資企業順差分別為141億美元和567億美元，其他非國有企業產生的順差分別為408億美元和735.8億美元。今年一季度外商投資企業和其他非國有企業產生的貿易順差分別達到160.9億美元和148.2億美元。五是沿海地區主導。在2005年全國1000多億美元的貿易順差中，廣東、江蘇、福建三省的順差就達686億美元，占三分之二以上；今年頭兩個月，這三個省的貿易順差更是達到201.8億美元，占到全國貿易順差的86.6%。
　　鑒于上述五個特點，專家們有三個判斷：一是中國的貿易順差是經濟全球化深入發展、生產要素全球優化配置和產業轉移的結果，具有明顯的結構性特征，在一定時期內應該是一種常態。二是人民幣匯率調整難于改變產生貿易順差的結構性問題，無助于解決中國貿易順差問題。三是過高的貿易盈余不僅對外匯儲備、宏觀經濟穩定產生影響，而且很大程度上是將自己的實際資源提供給別人使用，造成對我不利的國際財富轉移。同時，還會引發不必要的經濟摩擦，甚至成為政治沖突的借口。貿易順差過大的問題迫切需要妥善解決。
　　緩解我國貿易順差過大的問題，主要有三種途徑：一是抑制出口，二是增加進口，三是擴大境外投資。專家們認為，當前乃至今后一個較長時期，擴大出口對促進我國經濟增長的作用仍不能忽視，我們還不宜提倡“全面抑制出口”，關鍵是要大力推動對外貿易由數量增加為主向質量提高為主轉變，同時，用好規模已經較大的外匯儲備，擴大進口和境外投資。為此，專家們提出以下幾條建議：
　　第一，加快出口結構優化升級。在保持出口穩定增長的同時，著力改善出口的質量、結構和效益。支持自主性高技術機電產品出口，提高勞動密集型出口產品檔次和附加值。控制高耗能、高污染和資源性商品出口。繼續促進出口市場多元化，分散出口市場過于集中帶來的風險。著力提高加工貿易的產業層次和加工深度，增強國內配套能力，嚴格控制高耗能、高污染行業的加工貿易。
　　第二，用好現有的外匯儲備。要堅持實行進出口基本平衡的政策，積極擴大進口。增加先進技術、關鍵設備及零部件和國內短缺的能源、原材料進口，加快建設國家戰略石油儲備制度。實施資源進口多元化戰略，擴大境外能源、原材料供應渠道。不僅要增加高資源含量商品的進口，也應適當增加最終產品特別是國內市場銷售的消費類商品進口。要加大實施“走出去”戰略的力度。以擴大境外資源合作開發為重點，加快完善境外投資促進和保障體系，加強對境外投資的統籌協調和風險管理，支持有條件的企業對外進行直接投資和經營。
　　第三，進一步完善涉外經濟體制。實施更加靈活的、有管理的浮動匯率制度，最大限度地利用市場手段調節人民幣匯率變化。進一步完善外匯儲備管理制度，優化幣種結構，建立外匯儲備與資源儲備相互轉化的便捷渠道和有效方式。內外資企業稅制合一是大勢所趨，勢在必行，但必須找準切入點，把握好時機，積極穩妥地推進，同時按照世貿組織規則和國際通行原則，進一步提高貿易和投資的自由化和便利化程度，形成更加穩定、更加透明的管理體制和公平、可預見的政策環境，促進政府鼓勵扶持對象由身份鑒定向內容和地區鑒定轉變。健全貿易運行監測預警體系和摩擦應對機制，妥善解決中美、中歐、中日之間的貿易摩擦。積極參與國際區域經濟合作機制，穩妥推進貿易自由化和區域經貿安排，加強與有關國際組織和國家政府間多邊、雙邊對話與交流，擴大我國在國際事務中的話語權。
　　第四，理順生產要素價格，把出口產品成本內部化。中國出口產品成本沒有完全覆蓋應該包括的成本，如社會保障支出、環境保護支出和環境污染成本、安全生產支出等。土地、自然資源、勞動力等生產要素價格也沒有理順。應加快調整資源性產品價格改革步伐，制止“零地價，低地價”等不適當優惠措施，完善最低工資制度和社會保障體系，嚴格安全生產標準和環境保護標準，使出口產品價格基本覆蓋所有成本。
　　
　　（國家信息中心預測部供稿，執筆：歐陽進、祝寶良、張亞雄)