新農村建設的進展、問題及建議

　　今年以來，為確保新農村建設開好局，各地區(qū)、各部門圍繞各自的職責，研究落實相關政策和措施，一些先行的省市已經開始部署和啟動相關工作。但是，就全國的形勢而言，新農村建設總體上處于宣傳、動員和培訓階段。主要情況如下：
　　
　　一、新農村建設開展情況
　　
　　（一）新農村建設步伐快慢不一，進展參差不齊
　　有些地方如浙江、河北、北京、江西等省市，早在2004年甚至更早的時間就已經開展了類似于新農村建設的試點工作，這些省區(qū)目前和下一步的主要工作是擴大試點和在“面”上推廣。多數(shù)省區(qū)市剛剛啟動，處于開會動員、開展試點階段。部分省區(qū)還處于調研和制定規(guī)劃階段。
　?。ǘ┏闪㈩I導機構，加強對新農村建設工作的組織領導
　　很多地方都成立了新農村建設領導小組和辦公室。有些省、區(qū)的新農村建設領導小組由省長掛帥擔任組長、分管領導任副組長、省直有關部門主要負責人為成員。有些地方則依托農工委（辦），設立了新農村建設辦公室。
　?。ㄈ┹^大幅度增加省級財政支農支出預算，加大新農村建設的資金投入
　　新農村建設離不開政府資金支持，今年不少省、區(qū)、市在財政支農方面都有較大幅度增長。如黑龍江省今年計劃安排財政支農資金44.9億元，比上年增加12.5億元，高于全省一般預算支出增幅29.6個百分點，占去年全省地方財政收入的11.2%。其中，增量資金的60%用于試點村的新農村建設。重慶市政府著力調整2006年國民收入分配格局，安排5.2億元用于支持農業(yè)產業(yè)發(fā)展，26.4億元用于鄉(xiāng)村道路、農田水利、農村飲水等及電氣化等方面的建設，14.54億元用于農村教育、衛(wèi)生、文化和農村社會保障事業(yè)。山東省今年省級財政安排“三農”方面的投入資金達45.2億元，比上年增長25.6%。
　?。ㄋ模┓e極開展試點，探索新農村建設模式
　　抓好試點、以點帶面，是很多地區(qū)確保新農村建設起好步、開好局的普遍做法。吉林省提出要在2006年基本完成100個村改造試點任務，啟動30個鎮(zhèn)整治試點工作。重慶市決定啟動“千百工程”，通過3年努力使1000個重點推進村和100個典型示范村面貌顯著改觀。廣西壯族自治區(qū)決定于2006—2007年在南寧市武鳴縣和原邕寧縣轄區(qū)整片開展新農村建設試點工作，涉及33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、454個行政村。
　　
　　二、當前新農村建設存在的問題
　　
　　一些地方對新農村建設在認識上存在一定的誤區(qū)，在工作中也出現(xiàn)了一些不好的傾向和做法。
　?。ㄒ唬┮?guī)劃滯后，新農村建設中投資浪費現(xiàn)象凸現(xiàn)
　　長期以來，我國的村莊規(guī)劃得不到應有的重視，各級財政用于村莊規(guī)劃的資金非常少，村莊建設規(guī)劃成為各級規(guī)劃中最薄弱的環(huán)節(jié)。由于缺乏科學長遠的規(guī)劃，農村投資重復建設和浪費現(xiàn)象比較普遍。主要反映在兩個方面：一是政府對農村建設的投資相當多成為“無效投資”。近幾年來， 各級政府加大向農村道路、自來水、電力、學校、衛(wèi)生和廣播電視等設施的投資力度，然而，不少投資卻因村莊撤并或整體移民搬遷被浪費，多成為“無效投資”。部分支農資金因為投放過散，不能使大部分受益村莊的水、電、路、文、教、衛(wèi)配套起來，出現(xiàn)了“資金年年投，卻不見水花”的怪現(xiàn)象。二是農民蓋房投資浪費嚴重。在很多農村地區(qū)，由于缺乏科學規(guī)劃和引導，不少農民蓋的新房子沒住幾年，就過時和規(guī)劃調整拆了重新蓋。20世紀90年代以前，農民蓋房是10多年一個周期，近幾年變?yōu)?年、7年一個周期，很多農民辛苦一輩子攢的錢全都花到房子上了。
　?。ǘ┰圏c村不具有代表性，打造的樣板不可學
　　以點帶面、逐步推廣是我國推進各項事業(yè)發(fā)展的一貫做法。但是，在如何選點上，普遍出現(xiàn)了一種錯誤做法。不少地方在選擇新農村建設試點時，首先想到的是產業(yè)基礎好、生活比較富裕的“富村”；有的地方甚至提出舉全縣、全鄉(xiāng)鎮(zhèn)之力搞好試點；有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)后進村的群眾常年喝不上一口干凈水，而干部們卻在討論選擇一個先進村開展亮化、美化工程。這種做法盡管能夠在短時間出效果、樹樣板，但由于缺乏代表性，在“面”上不具有可推廣性，即所謂的“好是好，就是學不了”的現(xiàn)象。更嚴重的事，還可能在農村人為制造兩極分化，使得“好村”越好，“差村”越差。這種過分集中資源、單純壘“大戶”的做法，與新農村建設的初衷背道而馳，應當引起注意。
　?。ㄈ伴L官意志”濃厚，過度依靠行政力量指導新農村建設
　　主要體現(xiàn)為：一是大包大攬。一些地方的新農村試點由領導說了算，而不是由農民自愿申請、綜合審核得出來；新農村建設規(guī)劃、推進措施和扶持項目均由干部拍板，而不管是不是農民所需要，是不是受農民歡迎，能不能讓農民得到實惠。二是大拆大建。一些地方領導同志片面認為，村莊建設的布局太亂，應該整齊劃一，于是替代農民搞設計，在原有的村莊外另辟了一個新區(qū)，建設嶄新的別墅，以為這樣規(guī)整就是新農村建設。殊不知，這種做法既增加農民負擔，又不經濟實用，農民對此頗有怨言。三是貪大求洋，盲目追求村容的整齊劃一。一些地方按照經營城市的理念指導新農村建設，依照搞開發(fā)區(qū)的思路搞新農村建設，盲目要求建房的樓層數(shù)，盲目地克隆城市的廣場、草坪、運動場，把原先風景優(yōu)美的道路、河道全改成直馬路、直河道；盲目要求建設高科技含量的、工業(yè)化的污水處理廠，追求用先進、昂貴的技術等等，這些都是把城市里的形象工程搬到村莊里去的表現(xiàn)，既破壞了農村的自然美，又抬高了新農村建設的成本。
　?。ㄋ模訉酉氯蝿?，增加基層干部的工作難度
　　盡管中央多次強調，新農村建設不能自上而下發(fā)號施令、層層下任務。但是，在實際操作過程中，這種現(xiàn)象還是屢屢發(fā)生。對此，基層干部特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的情緒比較大：一方面，上面下死任務，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄的各村都要如何如何；另一方面，費用卻只撥部分示范村的，其余由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行解決，其結果要么增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負擔，要么使得很多工作流于形式。個別地方甚至搞起競賽活動。
　?。ㄎ澹┬麄鞑坏轿?，農民對新農村建設缺乏正確的認識
　　根據(jù)我們的調查，能夠比較準確說出新農村建設內容的農民約為10%左右，大多數(shù)農民把新農村建設簡單理解為建房子。不僅如此，部分基層干部和農民對新農村建設中上級的資金支持期望過高，并導致農村的一些非理性行為。有些村干部認為，村內道路硬化的經費，上級部門遲早會給，村委就賒賬先修起來。少部分農民甚至誤以為在新農村建設中國家要給錢給建樓。但是，另一方面，很多農民對新農村建設又有“三個擔心”：一是擔心新農村建設向農民攤派收錢；二是擔心搞形式主義，建設一些沒有實用價值的形象工程，造成人、財、物大量浪費；三是擔心國家領導人任期屆滿調整之后，新農村建設不能堅持下去，出現(xiàn)半途而廢。
　　
　　三、扎實推進新農村建設的相關建議
　　
　?。ㄒ唬┳龊眯罗r村建設規(guī)劃，以規(guī)劃統(tǒng)領建設，減少農村投資浪費
　　建設新農村，規(guī)劃要先行。當前，要迫切需要抓好村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣市新農村建設規(guī)劃。通過規(guī)劃編制，把新農村建設、管理和整治有機結合起來，避免相互脫節(jié)，同時整合各種渠道的資金和物資，形成合力，讓有限資金發(fā)揮出最大的效益。規(guī)劃編制要適度超前，有一定的前瞻性，充分考慮本區(qū)域人口變化、城鎮(zhèn)化發(fā)展和產業(yè)結構調整等因素。新農村建設規(guī)劃既要與當?shù)爻擎?zhèn)發(fā)展規(guī)劃互相協(xié)調，也要與土地利用規(guī)劃相互配套。
　?。ǘ┛茖W確定試點村，確實發(fā)揮試點的示范作用
　　選擇新農村建設試點時，應充分注意其典型代表性和今后在“面”上的可推廣性。要選擇不同類型的村莊作為試點，探索出不同的模式，打造出符合本地實際的試點村，引導和帶動其他村莊的新農村建設。在試點過程中，對試點村加大指導力度，給予一定扶持是必要的，但不能因此不做好“面”上的基礎工作，忽視非試點村的發(fā)展。那種認為只要抓好“點”就自然帶動了“面”的觀點是錯誤的。
　?。ㄈ┘訌娕嘤柡托麄?br/>　　針對目前部分干部和廣大農民對新農村建設存在的一些認識誤區(qū)，應進一步加強培訓和宣傳，通過電視、報紙、宣傳冊、派干部下去宣傳等方式，把新農村建設的含義完完整整地告訴廣大干部和農民。
　　（四）“刪繁就簡”，建立新的績效考核評價機制
　　應全面改進自上而下對農村工作考核評價的辦法，建立新的績效考核評價體系，對舊的檢查考核辦法進行一次全面清理，禁止各種脫離實際的檢查評比、達標升級活動。新的績效考評體系要引入社會評價機制，提高農民群眾的參與度，堅決打破上級考評下級、系統(tǒng)內部運行的體制內封閉式考評的老辦法。要通過機制引導干部樹立正確的政績觀，樹立正確的工作導向，改變過去工作上“號召動員型”、“指標壓力型”的老套路，逐步向“民主合作型”過渡。
　?。ㄎ澹┳⒁獗３洲r村應有的特色，切忌把新農村建設變成新城市建設
　　很多農村都是風光秀麗的村落，如果為了改善農村生活環(huán)境，把農村搞得像城市一樣，那么農村就不能稱之為農村了，而是城市。新農村建設應該強化農村自己的特色，保留農村獨有的東西，比如良好的居住環(huán)境、清潔的空氣、適合居住的房子、充滿農家氣息的庭院等等。
　　
　　（作者單位：國家發(fā)展改革委產業(yè)發(fā)展研究所）