近期改革動態(tài)

　　（2006年5月15—31日）
　　
　　一、收入分配制度改革
　　
　　中共中央政治局研究改革收入分配制度和規(guī)范收入分配秩序問題。最近，中央政治局召開會議研究改革收入分配制度和規(guī)范收入分配秩序問題。會議強(qiáng)調(diào)，要積極推進(jìn)收入分配制度改革，進(jìn)一步理順分配關(guān)系，完善分配制度，著力提高低收入者收入水平，擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，努力緩解地區(qū)之間和部分社會成員收入分配差距擴(kuò)大的趨勢。會議指出，要按照《中華人民共和國公務(wù)員法》規(guī)定實(shí)行國家統(tǒng)一的職務(wù)與級別相結(jié)合的公務(wù)員工資制度的要求，深化公務(wù)員工資制度改革，建立科學(xué)完善的公務(wù)員薪酬制度，努力解決當(dāng)前公務(wù)員收入分配領(lǐng)域存在的突出問題，逐步縮小地區(qū)間收入差距，適當(dāng)向基層傾斜，以促進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。要完善地區(qū)津貼制度特別是艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼制度。改革和完善事業(yè)單位工作人員收入分配制度。合理調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員待遇。完善機(jī)關(guān)工人工資制度。要隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，適當(dāng)提高企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)、各類優(yōu)撫對象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、城市低保對象補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并注意提高其他低收入人員待遇水平。
　　
　　二、國有經(jīng)濟(jì)改革
　　
　　國務(wù)院常務(wù)會議研究國有企業(yè)改革和國有資產(chǎn)監(jiān)管工作。最近，國務(wù)院召開常務(wù)會議，聽取國資委關(guān)于國有企業(yè)改革和國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的匯報(bào)。會議指出，當(dāng)前和今后一個時期，深化國有企業(yè)改革和國有資產(chǎn)管理體制改革要著力做好以下重點(diǎn)工作：（一）優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，繼續(xù)推動國有資本向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)與關(guān)鍵領(lǐng)域集中，完善國有資本有進(jìn)有退、合理流動的機(jī)制，充分發(fā)揮國有企業(yè)的骨干帶動作用。（二）建立比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，繼續(xù)推進(jìn)股份制改革，著力完善產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、公司法人治理結(jié)構(gòu)和激勵約束機(jī)制，推進(jìn)企業(yè)制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。（三）加大壟斷行業(yè)改革力度，放寬市場準(zhǔn)入，推進(jìn)市場主體和產(chǎn)權(quán)多元化，提高市場競爭和抗御風(fēng)險能力。（四）切實(shí)規(guī)范國有企業(yè)改制和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，防止國有資產(chǎn)流失，維護(hù)職工合法權(quán)益。（五）依法完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體系。國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行出資人職責(zé)，加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，規(guī)范監(jiān)管方式，充分發(fā)揮監(jiān)事會的作用。（六）加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管法制建設(shè)，建立完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度、授權(quán)經(jīng)營制度，建立科學(xué)的業(yè)績考核體系和國有資產(chǎn)重大損失責(zé)任追究制度，積極探索國有資產(chǎn)監(jiān)管和經(jīng)營的有效形式。
　　
　　三、金融體制改革
　　
　　國務(wù)院常務(wù)會議研究保險業(yè)改革發(fā)展問題。5月31日，國務(wù)院召開常務(wù)會議，研究保險業(yè)改革發(fā)展問題。會議指出，當(dāng)前和今后一個時期保險業(yè)改革發(fā)展的主要任務(wù)是：（一）拓寬保險服務(wù)領(lǐng)域，不斷提升服務(wù)水平。統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)商業(yè)養(yǎng)老保險和健康保險，完善多層次社會保障體系；大力發(fā)展責(zé)任保險，健全安全生產(chǎn)保障和突發(fā)事件應(yīng)急保險機(jī)制；積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)，探索建立適合我國國情的發(fā)展模式；提高保險資金運(yùn)用水平，為國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供資金支持。（二）深化保險體制機(jī)制改革，完善保險公司治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，提高對外開放水平。（三）加強(qiáng)和改善監(jiān)管，防范化解風(fēng)險。加快保險信用體系建設(shè)，切實(shí)保護(hù)被保險人合法權(quán)益。（四）進(jìn)一步完善保險法規(guī)政策，宣傳普及保險知識，營造良好發(fā)展環(huán)境。
　　國有商業(yè)銀行公司治理指引發(fā)布。中國銀監(jiān)會最近公布了最新修訂的《國有商業(yè)銀行公司治理及相關(guān)監(jiān)管指引》。《指引》明確了國有商業(yè)銀行公司治理改革的目標(biāo)，即“國有商業(yè)銀行應(yīng)通過股份制改革，提高經(jīng)營管理水平，增強(qiáng)財(cái)務(wù)實(shí)力，在國際通行的財(cái)務(wù)指標(biāo)方面，達(dá)到并保持國際排名前100家大銀行中等以上的水平。”為達(dá)到上述目標(biāo)，《指引》明確，國有商業(yè)銀行應(yīng)根據(jù)現(xiàn)代金融企業(yè)制度的要求，建立規(guī)范的股東大會、董事會、監(jiān)事會和高級管理層制度，建立科學(xué)的權(quán)力制衡、責(zé)任約束和利益激勵機(jī)制。在人們普遍關(guān)注的多元化的股權(quán)結(jié)構(gòu)問題上，《指引》要求，國有商業(yè)銀行應(yīng)建立多元化的股權(quán)結(jié)構(gòu)，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者應(yīng)立足于提升銀行自身公司治理及經(jīng)營管理水平。此外，國有商業(yè)銀行引進(jìn)戰(zhàn)略投資者應(yīng)遵循長期持股、優(yōu)化治理、業(yè)務(wù)合作和競爭回避的原則，并堅(jiān)持以下五項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)：一是戰(zhàn)略投資者的持股比例原則上不低于5%；二是從交割之日起，戰(zhàn)略投資者的股權(quán)持有期應(yīng)當(dāng)在3年以上；三是戰(zhàn)略投資者原則上應(yīng)當(dāng)向銀行派出董事，同時鼓勵有經(jīng)驗(yàn)的戰(zhàn)略投資者派出高級管理人才，直接傳播管理經(jīng)驗(yàn)；四是戰(zhàn)略投資者應(yīng)當(dāng)有豐富的金融業(yè)管理背景，同時要有成熟的金融業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)和良好的合作意愿；五是商業(yè)銀行性質(zhì)的戰(zhàn)略投資者，投資國有商業(yè)銀行不宜超過兩家。
　　
　　四、行政管理體制改革
　　
　　政府行政管理體制改革國際研討會強(qiáng)調(diào)，把加快政府行政管理體制改革作為全面深化改革和提高對外開放水平的關(guān)鍵。最近，由國家發(fā)展改革委和世界銀行聯(lián)合舉辦的政府行政管理體制改革國際研討會在北京召開。國家發(fā)展改革委副主任朱之鑫在會上作了題為《轉(zhuǎn)變政府職能創(chuàng)新社會主義和諧社會行政管理體制》的開幕辭，國家發(fā)展改革委副主任王金祥在會上致閉幕辭。會上，國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司司長范恒山作了題為《中國政府行政管理體制改革的主要進(jìn)展和重點(diǎn)任務(wù)》的主題演講，闡述了中國政府行政管理體制改革的主要成就、基本任務(wù)和推進(jìn)原則等問題。
　　
　　五、社會保障制度改革
　　
　　《關(guān)于開展農(nóng)民工參加醫(yī)療保險專項(xiàng)擴(kuò)面行動的通知》發(fā)布。勞動保障部最近發(fā)布的該《通知》要求，要以省會城市和大中城市為重點(diǎn)，以農(nóng)民工比較集中的加工制造業(yè)、建筑業(yè)、采掘業(yè)和服務(wù)業(yè)等行業(yè)為重點(diǎn)，以與城鎮(zhèn)用人單位建立勞動關(guān)系的農(nóng)民工為重點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)，分步實(shí)施，全面推進(jìn)農(nóng)民工參加醫(yī)療保險工作，爭取2006年底農(nóng)民工參加醫(yī)療保險的人數(shù)突破2000萬人。今后將逐年下達(dá)農(nóng)民工參加醫(yī)療保險的專項(xiàng)擴(kuò)面指標(biāo)，爭取2008年底將與城鎮(zhèn)用人單位建立勞動關(guān)系的農(nóng)民工基本納入醫(yī)療保險。主要政策措施是：（一）以解決農(nóng)民工大病醫(yī)療保障為重點(diǎn)，積極將農(nóng)民工納入醫(yī)療保險制度范圍。（二）切實(shí)做好農(nóng)民工參加醫(yī)療保險的管理和服務(wù)工作。
　　
　　六、地方改革
　　
　　蘇州市農(nóng)村出現(xiàn)“承包土地作價入股”。江蘇省頒發(fā)的首張土地股份合作社執(zhí)照日前在蘇州市出現(xiàn)。近年來，各類新型合作經(jīng)濟(jì)組織在蘇州農(nóng)村方興未艾，土地股份合作社就是一種新型合作經(jīng)濟(jì)組織的創(chuàng)新形式。土地股份合作社是以承包土地作價出資入股，進(jìn)行自主經(jīng)營或委托經(jīng)營的合作經(jīng)濟(jì)組織，是農(nóng)民承包土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的一種創(chuàng)新。
　　安徽省首次對省直機(jī)關(guān)職能交叉問題進(jìn)行專項(xiàng)清理。近日，安徽省首次對省直機(jī)關(guān)職能交叉問題進(jìn)行了大規(guī)模集中專項(xiàng)清理，涉及省直42個部門，占省政府部門機(jī)構(gòu)數(shù)的91.3%。此次清理職能方面的問題共有70項(xiàng)，分為三種類型，第一類是職能已經(jīng)明確，不需要再作調(diào)整的24項(xiàng)，如典當(dāng)、拍賣市場準(zhǔn)入監(jiān)管職能，國家界定在商務(wù)部，按照上下對口、方便工作的原則，已明確在商務(wù)廳；第二類是職能已經(jīng)界定，但在履行職能中出現(xiàn)工作上的協(xié)調(diào)配合方面的問題21項(xiàng)，如省直機(jī)關(guān)辦公用房管理職能已明確在省直機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，不存在交叉，只是因?yàn)橛袉挝辉跈C(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)以及維修等方面沒有按要求上報(bào)審核；第三類因情況變化或法律法規(guī)的其他原因，需要進(jìn)一步明確和理順的25項(xiàng)，如醫(yī)療器械標(biāo)準(zhǔn)管理職能，按《醫(yī)療器械標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》規(guī)定，醫(yī)療器械注冊產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)由食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)，但《標(biāo)準(zhǔn)化法》規(guī)定，醫(yī)療器械標(biāo)準(zhǔn)管理職能由質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)。按一件事由一個部門負(fù)責(zé)的原則并結(jié)合實(shí)際情況，在清理中，明確此項(xiàng)職能由安徽省食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)。
　　
　　安徽省采取措施推進(jìn)政務(wù)公開、促進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)。近日，安徽省政府第35次常務(wù)會議討論通過了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)公開促進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的通知》，明確了政務(wù)公開的重點(diǎn)和范圍、形式和途徑，強(qiáng)調(diào)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，及時、全面地公開政務(wù)信息。省政府要求，各部門、各單位要建立健全政務(wù)公開制度。要建立健全主動公開和依申請公開制度。按照“公開是原則，不公開是例外”要求，及時公開應(yīng)當(dāng)讓社會公眾廣泛知曉或參與的事項(xiàng)；暫時不宜公開或不能公開的，應(yīng)報(bào)上級主管機(jī)關(guān)備案。公開事項(xiàng)如變更、撤銷或終止，應(yīng)及時公布并作出說明。對于只涉及部分人和事的事項(xiàng)，按照規(guī)定程序，向申請人公開；要建立健全政務(wù)公開評議制度。組織人民群眾對政務(wù)公開的內(nèi)容是否真實(shí)、準(zhǔn)確、全面，時間是否及時，程序是否符合規(guī)定，制度是否落實(shí)等進(jìn)行評議；要建立健全政務(wù)公開責(zé)任追究制度。明確各部門和單位的責(zé)任，對工作不力、搞形式主義，要嚴(yán)肅批評，限期整改；對弄虛作假、侵犯群眾民主權(quán)利、損害群眾合法權(quán)益、造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅查處。
　　內(nèi)蒙古出臺政策加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。內(nèi)蒙古自治區(qū)政府近日出臺貫徹《國務(wù)院關(guān)于鼓勵、支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》的16條實(shí)施意見，以進(jìn)一步加快全區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，繁榮城鄉(xiāng)市場，擴(kuò)大社會就業(yè)。內(nèi)蒙古發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的總體要求是，到2010年，非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占全區(qū)GDP的比重提高到50％左右，從業(yè)人員占全區(qū)城鎮(zhèn)以上單位從業(yè)人員的比重提高到40％以上。自治區(qū)將通過稅收政策扶持、降低市場準(zhǔn)入門檻、拓寬投融資渠道、加強(qiáng)員工職業(yè)培訓(xùn)、健全社會服務(wù)化體系、加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)等措施，逐步實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。
　　遼寧省政府出臺《關(guān)于建立零就業(yè)家庭就業(yè)援助長效機(jī)制的意見》。最近出臺的《意見》就進(jìn)一步做好零就業(yè)家庭和棚戶區(qū)回遷居民的就業(yè)援助工作提出以下意見：（一）全面落實(shí)20日內(nèi)確保為零就業(yè)家庭成員提供就業(yè)崗位的工作目標(biāo)；（二）完善申報(bào)登記制度，實(shí)施動態(tài)管理；（三）加大組織力度，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位；（四）突出重點(diǎn)援助，認(rèn)真落實(shí)就業(yè)援助政策；（五）強(qiáng)化源頭控制，建立預(yù)警預(yù)報(bào)制度；（六）加強(qiáng)社區(qū)勞動保障工作平臺建設(shè)，增強(qiáng)就業(yè)援助功能；（七）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，完善監(jiān)督考核機(jī)制。
　　
　　七、其他改革
　　
　　國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等九部門《關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價格的意見》。《意見》提出了以下措施：（一）切實(shí)調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。（二）進(jìn)一步發(fā)揮稅收、信貸、土地政策的調(diào)節(jié)作用。（三）合理控制城市房屋拆遷規(guī)模和進(jìn)度。（四）進(jìn)一步整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。（五）有步驟地解決低收入家庭的住房困難。（六）完善房地產(chǎn)統(tǒng)計(jì)和信息披露制度。
　　
　　（國家發(fā)展改革委體改司供稿）