規(guī)劃處長的錯誤規(guī)劃

　　如果把人生的經(jīng)營等同于生意場上的經(jīng)營，那么職務(wù)權(quán)力和職業(yè)操守都可能被當(dāng)作交易的商品。如此經(jīng)營人生者，難免為了一己私利而不惜踐踏國家的法律。
　　原福建省福州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局用地處處長陳秋峰就是在這樣的人生經(jīng)營中，將自己“經(jīng)營”進(jìn)了牢獄。2005年6月24日，福建省南平市中級法院以受賄罪判處陳秋峰有期徒刑15年，并處沒收個人財產(chǎn)。陳秋峰不服提出上訴，2006年1月11日，福建省高級法院做出終審判決：駁回上訴，維持原判。
　　
　　初入職場 規(guī)劃“人生”
　　
　　1984年，陳秋峰從建筑學(xué)校畢業(yè)后分配到城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)委員會工作。他很快發(fā)現(xiàn)，在學(xué)校里學(xué)到的那點專業(yè)知識應(yīng)付工作綽綽有余，而怎樣贏得領(lǐng)導(dǎo)的信任，怎樣防止同僚的猜忌，倒是一門深不可測并能帶來實惠的大學(xué)問。
　　隨著交際面的不斷擴(kuò)大，他結(jié)識了不少有職有權(quán)、財大氣粗的朋友。看著他們一擲千金的大款氣派，他感到自慚形穢。不過他深信，只要充分發(fā)揮自己的“職業(yè)優(yōu)勢”，用好日益擴(kuò)大的“人際資源”，總有一天他也可以“發(fā)跡”。不久，一個人的出現(xiàn)果然“成全”了陳秋峰。
　　這個人就是趙可雄。趙可雄原是福建省體育中心基建科副科長，在上個世紀(jì)80年代下海做起了生意，此后不久又在港商袁向陽經(jīng)營的公司內(nèi)兼職當(dāng)“老總”。
　　1992年，陳秋峰轄區(qū)內(nèi)的“南方花園”正在開發(fā)。憑著多年的工作經(jīng)驗，陳秋峰判斷這個項目有著極大的增值空間。他想到了趙可雄。二人商議之后，趙可雄同意兩人“合作購買南方花園”店面期房，全部資金由他個人承擔(dān)。隨后陳秋峰找到“福州南方房地產(chǎn)開發(fā)有限公司”董事長翁某，翁某顯然對眼前這位職位雖然不高卻有著遠(yuǎn)大前景的規(guī)劃局干部敬畏有加。他同意以實用面積計價，按8.5折優(yōu)惠出售“南方花園”1A13號店面。
　　時隔不久，陳秋峰故技重演，又在福州市臺江區(qū)“物色”到一處很有投資價值的店面。他親自帶趙可雄找到該項目經(jīng)辦人洋中街道辦事處武裝部部長陳某。由于該項目在審批時曾得到陳秋峰的“關(guān)照”，陳某爽快地答應(yīng)以每平方米1700元的單價把一個面積28平方米的店面出售給了趙可雄。
　　陳秋峰并不滿足于與趙可雄的“合作”，為了廣開財路，他以同樣的手段，與他人合作購買兩間店面。此時的陳秋峰，經(jīng)過多年的苦心經(jīng)營，無論在官場還是在商場都有了驕人的資本。他感覺到自己已經(jīng)站到了人生的制高點，可以放手實現(xiàn)自己的人生規(guī)劃。
　　
　　深入籌劃以求“發(fā)展”
　　
　　生意場上，商人為了追求更大的利潤必須不斷擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。陳秋峰也籌劃著怎樣更充分地發(fā)揮自己的優(yōu)勢，以獲取更大的利益。
　　1995年陳秋峰在辦理泉塘村“征用”一塊地皮給福飛集團(tuán)美國公司開發(fā)的用地審批時，認(rèn)識了泉塘村黨支部書記、村辦企業(yè)福飛集團(tuán)董事長兼總經(jīng)理陳永寶。
　　但在“征地”過程中，陳永寶盡管早已花重金買得區(qū)里某些人的“欽準(zhǔn)”，他還是親自屈尊來找陳秋峰“幫忙”。陳秋峰被欣然“打發(fā)”之后，將五鳳村這塊原規(guī)劃為體育用地的23.4畝耕地“調(diào)整”為“居住用地”。在他的“不懈努力”下，1995年6月項目順利通過了規(guī)劃土地聯(lián)審會議的“審查”。而后，陳永寶以每畝10萬元購得此地使用權(quán)。之后陳永寶通過“內(nèi)線關(guān)系”找到了買家福州市某機(jī)關(guān)單位。雙方達(dá)成以每畝40.5萬元、總價格984.15萬元成交的意向。但此時4個月的規(guī)劃選址有效期已過。陳秋峰又派上了用場，在他的努力下規(guī)劃局局務(wù)會違規(guī)同意延期到1996年6月。
　　1997年省委、省政府決定從當(dāng)年的4月15日起凍結(jié)審批非農(nóng)業(yè)耕地一年。為使交易成功，陳永寶又找到陳秋峰“幫忙”。陳秋峰在福飛公司既沒有獲得計委立項和總平審批，也沒有向規(guī)劃局遞交申請報告和建設(shè)用地規(guī)劃許可證申請表的情況下，為福飛公司頒發(fā)了建設(shè)用地規(guī)劃許可證，并把審批時間提早到1997年4月15日之前。陳秋峰在明知規(guī)劃法禁止轉(zhuǎn)讓建設(shè)用地選址意見書，還讓福州市那家機(jī)關(guān)單位加以套用，使福州市那家機(jī)關(guān)單位能夠繼續(xù)開展有關(guān)征地審批手續(xù)。
　　1997年陳永寶在泉塘村兩委會上，謊稱這片地按總價50萬元已轉(zhuǎn)讓給福州華忠盛貿(mào)易有限公司李建華“承包經(jīng)營”，隱瞞了事實真相。這筆交易陳永寶與李建華共同侵吞了455.529萬元。陳秋峰在其中所起的作用非同一般，為此，陳永寶和李建華借1998年春節(jié)拜年之機(jī)，送給陳秋峰10萬元。
　　
　　出售權(quán)力 收獲不菲
　　
　　陳秋峰交朋友，從來都是不吃虧的，他的朋友們也不是省油的燈。對他的朋友趙可雄來說，希望在陳秋峰身上收獲更多利益。1992年底，趙可雄介紹陳秋峰認(rèn)識了港商袁向陽。
　　1994年3月陳秋峰被提拔為規(guī)劃管理科科長。事業(yè)蒸蒸日上的陳秋峰，覺得此時已到了自己“大有作為”的時候了。
　　不久，他在自己的轄區(qū)內(nèi)為趙可雄相中了一塊“風(fēng)水寶地”，趙可雄帶袁向陽看后十分滿意。他們因此成立了一家房地產(chǎn)開發(fā)公司——“鳳鳴公司”，由袁向陽出任董事長，趙可雄任總經(jīng)理。“鳳鳴公寓”的用地規(guī)劃審批手續(xù)自然得到了陳秋峰無微不至的“關(guān)照”。
　　1996年，陳秋峰又為趙可雄選中了另一塊極有開發(fā)價值的地塊，并把相關(guān)的規(guī)劃資料提供給他。項目審批時，陳秋峰利用職務(wù)之便使趙可雄順利辦妥規(guī)劃審批手續(xù)。趙得到此地塊后旋即以50萬元轉(zhuǎn)手倒賣他人，獲利20余萬元。之后趙可雄送給陳秋峰3萬元“紅包”，還為其堂弟陳輝裝修開支3萬元。
　　“有一分耕耘就有一分收獲”。陳秋峰的“耕耘”盡管不光彩，但同樣結(jié)出了豐碩的果實。1996年7月，“南方花園”交付不久，趙可雄就和陳秋峰商議，把1A13號店面以45萬元的價格出售。這筆交易為二人賺取暴利28萬元，趙可雄很知趣地將18萬元“孝敬”陳秋峰，并建議陳秋峰把這18萬元投資到他正在開發(fā)的福鼎人民劇場的工程項目，許諾４年后按本金翻一番回報給陳秋峰。陳秋峰于是又加了2萬元，以其妻“陳楓”的名義將20萬元投入趙可雄的福鼎人民劇場項目。
　　1998年春節(jié)前，為感謝陳秋峰在“風(fēng)鳴公寓”項目上的幫助，趙可雄來到陳秋峰家里，送上一個裝有10萬元現(xiàn)金的塑料袋。2003年春節(jié)前，趙可雄代表“鳳鳴公司”又送給陳秋峰5萬元。2001年，福鼎人民劇場竣工。趙可雄當(dāng)然不敢食言，他告訴陳秋峰，4年前他投入的20萬元，現(xiàn)在連本帶利可獲得40萬元；同時又向陳秋峰建議繼續(xù)把這40萬元投入到他承建的“富民山莊”，再次許諾工程完工后一如既往以“翻一番”的回報率給付80萬元。陳秋峰欣然同意。不久，他又以妻子的名義在趙可雄開發(fā)的另一個工程項目投資20萬元，后因各種原因此項目擱淺，趙可雄還專門付給陳秋峰5萬元利息。
　　1997年上半年，陳秋峰又在轄區(qū)內(nèi)為趙可雄推薦了一塊地皮。2001年該項目竣工驗收時發(fā)現(xiàn)存在問題，按規(guī)定需拆除。陳秋峰通過關(guān)系以“適當(dāng)罰款”的方式作了變通處理。作為回報，趙可雄特意為陳秋峰預(yù)留了一間位置較好的店面，陳秋峰以其母的名義僅花10萬元購買了這間價值達(dá)22.5萬元的店面。此后，陳秋峰把店面出租，至案發(fā)已收租金５萬余元。
　　2000年春節(jié)將至，陳秋峰想到澳大利亞“放松一下”。趙可雄立刻忙碌起來，為陳秋峰和他的情人辦理了出國手續(xù)，臨行前又送給他倆每人1000美元“零用錢”。
　　陳秋峰已經(jīng)很難準(zhǔn)確地回憶起第一次接受“紅包”的情形了。如果說當(dāng)初他還是半推半就的話，那么他此后的所作所為就已經(jīng)完全是貪得無厭了。從1994—2004年的10年間，經(jīng)過趙可雄之手送給陳秋峰的“紅包”，有案可查的就達(dá)20.3萬元。
　　
　　
　　血本無歸 人生慘敗
　　
　　1992年，經(jīng)常到城鄉(xiāng)規(guī)劃局辦手續(xù)的鄭振漢引起了陳秋峰的關(guān)注。在此后的交往中，他漸漸感覺到這也是一個可以“合作”的人選。而隨后二人的“合作”果然證明陳秋峰沒有看走眼。1995年鄭振漢聽從陳秋峰的建議成功開發(fā)了觀海路二號樓。1997年，鄭振漢掛靠在華林公司從事房地產(chǎn)開發(fā)。在此期間，他找陳秋峰幫忙物色一塊商業(yè)“開發(fā)價值前景好的地塊”，并許諾分他15%“干股”。于是陳秋峰根據(jù)福州市城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃等未公開的專業(yè)資料，經(jīng)過認(rèn)真比較分析，推薦了轄區(qū)內(nèi)的一塊地皮。鄭振漢以開發(fā)“華湖花園”名義申請用地規(guī)劃，在陳秋峰的關(guān)照下很順利地拿到了建設(shè)用地規(guī)劃許可證。1997年，鄭振漢把這塊地轉(zhuǎn)讓給他人，獲利高達(dá)100余萬元。1998年5月，鄭振漢不食前言，在原先答應(yīng)給陳秋峰“15%干股”的基礎(chǔ)上，湊成整數(shù)20萬元，而后把陳秋峰約到自己的辦公室內(nèi)，親手將裝有現(xiàn)金的紙袋交給了他。陳秋峰把這20萬元投入到和其堂弟陳輝等三人共同開發(fā)的“九彩新苑”房產(chǎn)項目。
　　1997年12月，鄭振漢成立了自己的“佳成房地產(chǎn)公司”，1998年陳秋峰調(diào)到“規(guī)劃二處”負(fù)責(zé)臺江區(qū)的用地規(guī)劃工作。1999年鄭振漢在陳秋峰的轄區(qū)內(nèi)開發(fā)“榕佳樓”項目工程。在項目規(guī)劃審批時，經(jīng)過陳秋峰斡旋使鄭振漢如愿把“寫字樓”改為“商住樓”。后因河道拓寬，該項目總平規(guī)劃按規(guī)定應(yīng)當(dāng)重新設(shè)計。為此陳秋峰通過“技術(shù)手段”對總平巧妙地進(jìn)行局部調(diào)整——減少墻體厚度和與毗鄰單位房屋的間距，并在陽臺超標(biāo)、綠化面積不夠的情況下，使項目順利通過審批。
　　陳秋峰的付出當(dāng)然是有報償?shù)模?999年底“榕佳樓”開始售樓后，鄭振漢為陳秋峰預(yù)留了一個店面。2000年6月，鄭振漢與陳秋峰商量后決定把這個店面賣掉，隨后把店面銷售款中的20萬元作為陳秋峰的“店面補償款”。2000年11月，鄭振漢把這20萬元開成支票交給應(yīng)約前來的陳秋峰。
　　經(jīng)營生意有血本無歸甚至傾家蕩產(chǎn)的風(fēng)險，而經(jīng)營人生如果恣意妄為、無法無天，所面臨的風(fēng)險除了散盡錢財無力回天的無奈外，更多的則是身敗名裂、人生一落千丈的悲涼。
　　2004年下半年，陳秋峰的罪行逐漸敗露。2004年12月9日陳秋峰被逮捕。在對他的財產(chǎn)進(jìn)行調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，陳秋峰在福州市區(qū)繁華地段擁有高檔商品住宅兩處，店面兩個；在趙可雄等人的房地產(chǎn)工程項目上的“投資”尚有預(yù)期利益近百萬元；陳秋峰交出的贓款高達(dá)120萬元。對其住處搜查時在他那個存放“零用錢”的名酒包裝盒內(nèi)發(fā)現(xiàn)碼放的現(xiàn)金就有10萬元。另外還在一個與他“過從甚密”的女人處，追繳到10萬元據(jù)稱是“用來炒股的零花錢”。
　　陳秋峰的人生規(guī)劃到此宣告了徹底的失敗。
　　
　　（《檢察日報》供稿）