重慶黔江：走適合本地特點的遠程教育之路

　　重慶市黔江區農村地廣人稀，加之80%的人力資源在農村的現實，決定了該地區農村教育要突出抓好遠程教育。目前，阻礙重慶黔江農村遠程教育發展有兩大瓶頸：其一，科技人員在硬件上下了不少功夫，但很少有人在軟件開發的理論與實踐上下功夫；其二，資源短缺，資金不足，師資不平衡。黔江農村布局形式特殊，教育的分布、水平和發展極不平衡，城鄉之間、平壩山區、城市周邊和邊遠農村、不同的民族之間有差異，這些因素使得實施農村遠程教育要根據本地區所處的客觀環境，從實際出發，因地制宜，分類指導，不能照搬一個模式，搞一刀切。根據該地區的現狀和特點，筆者認為黔江農村遠程教育工程可以采取以下一些因地制宜的措施，希望借此給具有同樣特點的其他地區以啟示。
　　
　　一、分步實施，重點突破，先行試點
　　
　　1.在經濟條件較好的3個街道辦事處和正陽、舟白2個城市組團
　　要做好遠程教育，拓展遠程教育空間，提高遠程教育的效果，可以考慮試行“政府+學校或培訓機構＋企業”的模式。政府負責制定遠程教育的法律、法規和相關標準，加強遠程教育的管理和宏觀調控；學校或培訓機構負責遠程教育資源庫的規劃、建設和發展；企業負責遠程教育的平臺、技術支撐及商業化運營。三方明確分工，各司其責，相互協調，各得其所，共同推動和促進現代遠程教育的更快發展。
　　具體來說：(1)政府對遠程教育堅持“統籌兼顧，因地制宜”的原則，保護合理、正當的競爭，懲辦不法的網絡學校和辦學點，同時盡快制定相關的網絡教學專利，激勵教師投入網絡教學等有關政策；承認并促使辦學實體多元化；認識到遠程教育政策和法規的穩定性，政策和法規制定的科學化與法制化是決定遠程教育成敗和可持續發展的重要因素，為遠程教育立法，使遠程教育有法可依。(2)學校里那些了解遠程教育、了解學生、懂教學、懂媒體、懂技術的教師須有針對性地、合理有效地開發遠程教學資源，及時提供有利于知識運用的例題、案例分析，重點難點輔導和幫助學生自檢自測的題庫等。全區58所遍布鄉村的中小學以及職業學校可以依托現有的廣播電視大學和農業廣播學校，在充分利用原有教育手段的同時，加強現代技術裝備，完善支持學習系統，開辦遠程辦學點。(3)企業參與遠程教育，這為遠程教育注入了新的活力。但由于企業的功利性與遠程教育的社會性可能會相沖突，因此要注意企業與遠程教育兩者的運行機制、組織機構之間的矛盾。企業參與遠程教育應發揮自己的優勢，以資金、技術輸入的形式與開展遠程教育的學校合作，以避免企業固有的運作機制、組織機構與遠程教育“軟件”之間的矛盾。
　　
　　2.在經濟欠發達的13個鎮主抓中心校
　　要開展農村遠程教育，首要的是在所有農村中心小學、初級中學、中心初中及高中建立計算機網絡教室和計算機多媒體投影教室，并使所有鄉鎮的中心中學、中心小學和城區中小學全部接入教育城域網和因特網，逐漸使這些地區的學校實現教育信息化。可采用計算機租賃模式，按“政府引導、企業投資、學校合作和家長自愿”的原則，由企業一次性投入，建成學校計算機網絡教室、多媒體投影教室和教育城域網，按計算機租賃經營方式，由企業按學期向學生家長收取適當的計算機租金，企業可收回全部投入，并取得合理利潤，其全部硬件設備歸學校所有。學校負責計算機等設施的管理和教學工作。學生、學校和企業三方都得到了各自的利益，獲得了三贏。
　　
　　3.在經濟落后的12個農村邊遠鄉，大力普及信息技術教育
　　開展遠程教育必須首先大力普及信息技術教育，其中資金是最大的障礙。落實資金渠道，切實解決普及信息技術教育缺乏資金投入的問題，應在以下幾方面加大力度：(1)完善管理體制，進一步加大中央、市、區各級對義務教育尤其是農村貧困地區義務教育的投入。只有經費總體投入增加了，才能為普及信息技術教育留有相對寬松的經費余地，這是解決普及工作經費不足的治本之策。(2)必須明確普及中小學信息技術教育專項資金的投入機制。普及信息技術教育的所需經費應與農村中小學危房改造一同納入區縣以上各級政府財政專項預算，并根據經濟發展逐年有所遞增。普及信息技術教育是基礎教育的第二次跨越式發展，如果不明確信息技術教育的專項資金投入機制，發展遠程教育將失去可行性。(3)適當降低學生上機收費標準。(4)處理好“以區（縣）為主”管理體制與人民自愿支持教育的關系，繼續調動社會力量發展農村信息技術教育。要充分保證農村中小學生平等接受信息技術教育的權利，必須改變邊遠農村地區不能征訂信息技術教材的現象，應將信息技術教育教材列為必訂科目。
　　建立發達地區和中心城市對貧困地區信息技術教育的扶持機制。由各級政府規定扶持關注、扶持時間，在資金、設備、技術、師資等方面進行扶持以減輕貧困農村地區普及信息技術教育的壓力。普及信息技術教育要與“普九”工程一樣，列為地方政府行為。同時，通過對地方的普及工作進行定期的專項督導，使地方政府充分地履行普及信息技術教育工作的職責，從而推動農村普及信息技術教育工作的快速發展。
　　
　　二、協調和發展并舉
　　
　　目前，重慶主城9區信息技術教育的發展遠遠高于渝東南地區，這應引起有關部門與領導的關注。發展遠程教育要執行“大城市帶大農村，城鄉教育共繁榮”的方針。政府要加強宏觀調控，實行政策導向，鼓勵重慶主城9區各大名校支持貧困地區遠程教育發展。同時，在資金、政策上給予傾斜，鼓勵貧困地區遠程教育實體進一步發展。
　　社區教育是農村遠程教育的實現形式之一。要通過試點向周邊輻射，有組織、有領導、積極穩妥地把試點經驗在較大的范圍推廣，把一個地區的成職教育都帶動起來。農村成人教育機構要為農村學習群體創造良好的學習環境，包括學習的硬環境和軟環境。農村遠程教育要圍繞黨在農村的中心工作，采用教育、培訓等手段來提高勞動者素質，逐步建立健全區、鄉(鎮)、村三級培訓網絡，并在落實“雙基”工程中建成了一批市級示范鄉(鎮)成人學校，使農村遠程教育的軟硬件設施得到極大的改善，以促進農村經濟發展和社會進步。如在鄉鎮要建設一些相對設施較好的培訓中心或教室；建立一支實用的培訓師資隊伍；建立經常性的“成人培訓超市”；開發適應農村學習群體需求的培訓項目；加強鎮、村兩級培訓網絡，建立以鄉鎮成校為核心、行政村為依托的培訓網絡，特別是在行政村區域擴大以后，要加強行政村一級培訓功能，可以發揮行政村“天時地利人和”的優勢，村級成校在一定程度上成為農村遠程教育的主渠道。營造優化學習環境，努力建設農村學習型社區。
　　
　　三、重點抓好三個工程
　　
　　1.“安居”工程和“容量”工程
　　發展農村遠程教育必須要考慮“安居”工程和“容量”工程。在農村通過大力發展遠程教育來開發農村人力資源，提高農村人口的整體素質，使遠程教育為農村經濟服務，這是農村遠程教育服務“三農”的重要途徑和表現形式，也是“安居”工程的應有之義。“容量”工程即適度規模問題。它是一個隨著教學條件變化的動態概念，是指在一定教學條件下，保證教學質量的注冊學生的最大規模。這是符合遠程教育尤其是市場經濟的基本規律的：規模偏小，質量有保證，但效益會受損；規模過大，質量就會失去保障，效益便會出現負增長；只有規模適度，才會實現質量和效益雙贏。遠程教育的發展目標，就是逼近適度規模辦學。
　　
　　2.“質量”工程
　　質量始終是遠程教育發展中的重要課題。首先，農村遠程教育必須注重學生的學習能力、信息素養、協作精神、人際交往能力和運用所學知識解決實際問題的動手能力。其次，必須建立遠程教育質量保證體系，關心設施、師資、資源、服務等基本條件的建設，注重教學組織與服務，強化全過程的管理監控。其三，要考慮社會需求和學生需求，及時調整教學內容、課程體系、教學方法；必須強調課程整合和多媒體一體化設計，強調媒體的運用；要強調學生主體與教師主導相結合，建立完善的支持服務系統以使學生達到較好的自主學習的效果。同時，系統的優勢發揮與可控管理，適度規模的把握，都是保證遠程教育質量所需要考慮的問題。
　　
　　（作者單位：重慶黔江區正陽鎮中心學校）