日本教育信息化：從Ｂ－Ｊａｐａｎ戰(zhàn)略邁向Ｕ－Ｊａｐａｎ戰(zhàn)略

　　20世紀(jì)末以來(lái)，日益廣泛的信息化帶來(lái)了許多新的生產(chǎn)模式和生活理念。如今人們對(duì)于電子郵件、電子商務(wù)、電子政務(wù)等“e”化事物早已不再陌生。科技的進(jìn)步永遠(yuǎn)能夠不斷帶來(lái)驚喜，隨著無(wú)所不在的計(jì)算技術(shù)(ubiquitous computing)及移動(dòng)通信技術(shù)的發(fā)展成熟，人們開(kāi)始考慮用“u”(ubiquitOUS，意指“無(wú)所不在的”)來(lái)取代原先的“e”，描述21世紀(jì)“無(wú)所不在的”信息社會(huì)。從“e”到“u”看上去只是一個(gè)名詞的改動(dòng)，卻蘊(yùn)含了整個(gè)戰(zhàn)略框架的深刻轉(zhuǎn)變。無(wú)論是理念、目標(biāo)還是路徑，“無(wú)所不在的”信息社會(huì)都為人們描繪了一幅令人神往的社會(huì)愿景。作為國(guó)家信息化戰(zhàn)略發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵要素，它將對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)產(chǎn)生巨大影響，因而也受到越來(lái)越多的國(guó)家和組織的重視。
　　
　　一、e－Japan戰(zhàn)略教育信息化目標(biāo)
　　
　　2000年日本政府首先提出了“IT基本法”，作為口本所有IT政策的基礎(chǔ)。其后由隸屬于日本首相官邸的IT戰(zhàn)略本部提出了“e—Japan戰(zhàn)略”，希望能提升日本整體ICT的基礎(chǔ)建設(shè)。
　　“e—Japan戰(zhàn)略”的宗旨是，使每個(gè)國(guó)民都能靈活運(yùn)用IT技術(shù)，最大限度地享受IT技術(shù)帶來(lái)的恩惠，實(shí)現(xiàn)知識(shí)創(chuàng)造型社會(huì)。具體采取建設(shè)超高速互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的常時(shí)聯(lián)通、制定電子商務(wù)交易規(guī)則、實(shí)現(xiàn)電子政府、重點(diǎn)培養(yǎng)適應(yīng)新時(shí)代需求的IT人才等措施，創(chuàng)造一個(gè)寬松的環(huán)境，使民間企業(yè)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原理最大限度地發(fā)揮自身能力，在5年之內(nèi)使日本躋身世界最先進(jìn)國(guó)家行列。
　　“在5年內(nèi)把日本建設(shè)成為世界最先進(jìn)的IT國(guó)家”，主要通過(guò)4個(gè)方面的工作來(lái)實(shí)現(xiàn)：一是建設(shè)超高速的網(wǎng)絡(luò)，并盡快普及高速網(wǎng)絡(luò)接入；二是制定有關(guān)電子商務(wù)的法律法規(guī)；三是實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)；四是為日本下一個(gè)十年的經(jīng)濟(jì)振興提供高素質(zhì)的人才。“e—Japan重，重點(diǎn)政策計(jì)劃2002”又增加了一項(xiàng)工作——促進(jìn)公眾日常生活信息化。
　　在建設(shè)世界最先進(jìn)的信息通信網(wǎng)絡(luò)方面，日本政府2005年的發(fā)展目標(biāo)是營(yíng)造每個(gè)人可隨時(shí)接人的網(wǎng)絡(luò)使用環(huán)境，在2005年實(shí)現(xiàn)高速接人至少3千萬(wàn)家庭，超高速接人達(dá)到至少1千萬(wàn)家庭，同時(shí)實(shí)現(xiàn)低廉的網(wǎng)絡(luò)使用費(fèi)。教育信息化方面，要使所有的兒童都能利用信息技術(shù)，同時(shí)為國(guó)民廣泛提供信息技術(shù)的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。
　　繼日本c—Japan政策提出以“2005年成為世界最先進(jìn)的IT國(guó)家”為目標(biāo)后，2004年日本政府進(jìn)一步公布u—Japan政策，目標(biāo)是“2010年成為世界最先進(jìn)的I CT國(guó)家并領(lǐng)先全球”。
　　
　　二、u—Japan戰(zhàn)略教育信息化目標(biāo)
　　
　　日本在2004年度推出了下一步國(guó)家信息化戰(zhàn)略，稱作u—Japan。該計(jì)劃著力發(fā)展Ubiquitous Net—work和相關(guān)產(chǎn)業(yè)，希望由此催生新一代信息科技革命，在2010年實(shí)現(xiàn)“ubiquitous Japan”(無(wú)所不在的口本)。
　　在《英漢人詞典》中，ubiquitous被釋意為“普遍存在的，無(wú)所不在的”。國(guó)際信息產(chǎn)業(yè)界最早提出此概念的是美國(guó)施樂(lè)公司PARC研究中心已故首席科學(xué)家馬克·威賽。他在1991年9月美國(guó)《科學(xué)》雜志上發(fā)表了論文《21世紀(jì)的計(jì)算機(jī)》，并第一次提出Ubiquitous Computing的概念，引起世人矚目。威賽說(shuō)，“無(wú)所不在的計(jì)算，就是到處都有計(jì)算機(jī)存在的意思。正如以前的馬達(dá)已經(jīng)從我們眼前消失一樣，計(jì)算機(jī)以后也會(huì)完全消失，但還是相互聯(lián)絡(luò)，更加全面地服務(wù)人類。人類不會(huì)意識(shí)到這一點(diǎn)，系統(tǒng)也不會(huì)強(qiáng)制人類的行為，這一新世界的主導(dǎo)還是人類。依據(jù)威賽博士的概念，日本學(xué)者衍生出了Ubiquitous Network(無(wú)所不在的網(wǎng)絡(luò))的概念，認(rèn)為人們?cè)谝庾R(shí)不到網(wǎng)絡(luò)存在的情況下，能隨時(shí)隨地地通過(guò)適合的終端設(shè)備上網(wǎng)并享受服務(wù)。作為一個(gè)IT新術(shù)語(yǔ)，“無(wú)所不在的網(wǎng)絡(luò)”是一個(gè)IT環(huán)境，它需要同時(shí)滿足三個(gè)要求。第一，無(wú)論在何處使用，無(wú)論使用模式是固定的還是移動(dòng)的、是有線的還是無(wú)線的，它都能提供永遠(yuǎn)在線的寬帶接入。第二，“無(wú)所不在的網(wǎng)絡(luò)”不僅能夠連接通用的大型計(jì)算機(jī)和個(gè)人電腦，也能連接移動(dòng)電話、PDA、游戲機(jī)、汽車(chē)導(dǎo)航系統(tǒng)、數(shù)字電視機(jī)、信息家電、RFID標(biāo)簽以及傳感器等各種信息設(shè)備，這些設(shè)備通過(guò)IPv6協(xié)議連接到網(wǎng)絡(luò)中。第三，“無(wú)所不在的網(wǎng)絡(luò)”能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)信息的綜合利用，不僅能夠處理文本、數(shù)據(jù)和靜態(tài)圖像，還能夠傳輸動(dòng)態(tài)圖像和聲音。它能夠?qū)崿F(xiàn)安全的信息交換和商務(wù)交易以及用戶的個(gè)性化需求。
　　2004年3月，日本總務(wù)省召開(kāi)了“實(shí)現(xiàn)ubiq—uitous社會(huì)政策”懇談會(huì)，并于同年5月向日本經(jīng)濟(jì)財(cái)政咨詢會(huì)議正式提出了以發(fā)展ubiquitpous社會(huì)為目標(biāo)的u—Japan構(gòu)想。在總務(wù)省的u—Japan構(gòu)想中，希望在2010年將日本建設(shè)成一個(gè)“anytime，anywhere，anything，anyone”都可以上網(wǎng)的環(huán)境。此構(gòu)想于2004年6月4日被日本內(nèi)閣通過(guò)，并在總務(wù)省提出的年度ICT發(fā)展策略“平成17年度ICT政策大綱”中被正式列為重點(diǎn)發(fā)展的項(xiàng)目。為了推動(dòng)u—Japan，整個(gè)“政策大綱”分為四大主軸，各項(xiàng)主軸與其具體措施分別闡述如下。
　　
　　1．實(shí)現(xiàn)何時(shí)何地都可舒適地利用網(wǎng)絡(luò)的社會(huì)
　　在此項(xiàng)主軸之下有兩項(xiàng)重點(diǎn)工作，分別為“實(shí)現(xiàn)全民可以舒適利用網(wǎng)絡(luò)的社會(huì)”和“國(guó)際合作”。前者主要的具體措施包括UbiquitOU$網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)的研究開(kāi)發(fā)、推動(dòng)智能型家電網(wǎng)絡(luò)化、強(qiáng)化IP基礎(chǔ)建設(shè)、縮短數(shù)字落差、推動(dòng)區(qū)域政府電子化、推動(dòng)沖繩成為國(guó)際信息特區(qū)、推動(dòng)頻譜開(kāi)放政策、研究第四代行動(dòng)通訊系統(tǒng)、調(diào)查無(wú)線電波對(duì)人體的影響、廣播數(shù)字化等。后者的具體措施包括推動(dòng)亞洲寬頻計(jì)劃、建設(shè)亞洲寬頻平臺(tái)等。
　　
　　2．實(shí)現(xiàn)可以持續(xù)創(chuàng)造新business及服務(wù)的社會(huì)
　　此項(xiàng)主軸下也有兩項(xiàng)重點(diǎn)工作，包括“新business及服務(wù)的開(kāi)發(fā)”和“提供高品質(zhì)的電子化政府服務(wù)”。前者的具體措施包括提出綜合性標(biāo)準(zhǔn)化政策、進(jìn)行特定無(wú)線設(shè)備市場(chǎng)的調(diào)查、開(kāi)發(fā)新一代區(qū)域信息平臺(tái)、推動(dòng)獨(dú)創(chuàng)性的研究開(kāi)發(fā)等。而后者的主要措施包含21世紀(jì)IT社區(qū)計(jì)劃、提供以使用者為中心的電子化政府服務(wù)、區(qū)域政府業(yè)務(wù)改革等。
　　
　　3．實(shí)現(xiàn)任何人都可以安心、安全生活的社會(huì)
　　重點(diǎn)工作有二。一為“確保ICT服務(wù)的安全性”，主要的措施有進(jìn)行個(gè)人資料的保護(hù)、民眾信息安全的教臺(tái)、信息安全技術(shù)之研究開(kāi)發(fā)等。二為“透過(guò)I CT服務(wù)確保社會(huì)的安全”，分別在醫(yī)療、食品、區(qū)域安全方面提出了多項(xiàng)措施，主要的措施包括了RF ID及電子卷標(biāo)技術(shù)的研發(fā)、感應(yīng)器技術(shù)的研發(fā)、推動(dòng)遠(yuǎn)距醫(yī)療、消防防災(zāi)信息通訊的網(wǎng)絡(luò)化、開(kāi)發(fā)共通的防災(zāi)信息系統(tǒng)等。
　　
　　4．實(shí)現(xiàn)充滿活力的社會(huì)
　　在此項(xiàng)主軸下設(shè)立了兩項(xiàng)重點(diǎn)工作，即“建設(shè)任何人都可以自由利用網(wǎng)絡(luò)的環(huán)境”及“促進(jìn)知識(shí)／信息的創(chuàng)造及共享”。前者主要的推動(dòng)措施包括支持老年人及身心殘障者使用ICT技術(shù)、推動(dòng)公務(wù)人員成為電傳勞動(dòng)工作者、研發(fā)網(wǎng)絡(luò)人機(jī)接口、推動(dòng)易習(xí)：使用的使用者接口、代理人技術(shù)的開(kāi)發(fā)及實(shí)證、ICT人才培育、建構(gòu)無(wú)所不在的學(xué)習(xí)環(huán)境、ICT及資訊安全人才訓(xùn)練費(fèi)用的補(bǔ)助等。后者主要的推動(dòng)措施有數(shù)字內(nèi)容及流通支持技術(shù)的開(kāi)發(fā)、網(wǎng)絡(luò)信息的檔案化等。
　　u—Japan戰(zhàn)略是日本政府勾勒的一個(gè)全新的信息化口本未來(lái)發(fā)展藍(lán)圖，其指導(dǎo)思想對(duì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面都有著深刻的影響。在力爭(zhēng)建立信息化強(qiáng)國(guó)的大政方針指導(dǎo)下，文部科學(xué)省對(duì)中小學(xué)的信息技術(shù)教育提出了明確的目標(biāo)要求，即信息技術(shù)教育的目的在于培養(yǎng)學(xué)生的“信息活用能力”，它包括三個(gè)力—面。
　　(1)靈活運(yùn)用信息的實(shí)踐能力：具有能夠根據(jù)課題或活動(dòng)目的要求，靈活適當(dāng)?shù)剡\(yùn)用各種信息手段，主動(dòng)積極地收集、判斷、處理、創(chuàng)造、呈現(xiàn)信息的能力，并能有針對(duì)性地、根據(jù)受傳者的特點(diǎn)傳遞自己的觀點(diǎn)，達(dá)到有效的溝通。
　　(2)科學(xué)地理解信息：了解信息的構(gòu)成方式與方法。
　　(3)積極參與信息化社會(huì)的態(tài)度：積極地參與信息化社會(huì)的建設(shè)，擁有信息化社會(huì)的倫理道德。
　　在中小學(xué)信息技術(shù)教育的培養(yǎng)目標(biāo)上，日本社會(huì)、教育界以及官方有著驚人的共識(shí)：生活于信息化社會(huì)的兒童在具備信息運(yùn)用能力的同時(shí)，一定要掌握相應(yīng)的信息倫理道德，否則難以抵御信息社會(huì)的消極影響，信息教育目標(biāo)的后兩點(diǎn)尤為重要。
　　
　　三、從e—Japan戰(zhàn)略邁向u—Japan戰(zhàn)略
　　
　　日本從e—Japan戰(zhàn)略演變至，ju—Japan戰(zhàn)略，也就是從e化演變到u化，基本思想以三大主軸演進(jìn)(圖1)。
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　　(1)寬頻道無(wú)所不在。從有線為核心的基礎(chǔ)建設(shè)，進(jìn)化至無(wú)法區(qū)分有線與無(wú)線的ubiquitOUS環(huán)境。
　　(2)從c化轉(zhuǎn)變?yōu)閱?wèn)題的解決。之前日本ICT政策著重在c化的推動(dòng)，特別是e化進(jìn)展較為緩慢的領(lǐng)域，而u—Japan則是利用ICT積極地著手解決2l世紀(jì)社會(huì)可能產(chǎn)生的問(wèn)題。
　　(3)環(huán)境完善的徹底強(qiáng)化。環(huán)境整備將改善安全問(wèn)題，以提升民眾的信任，特別是在ICT已深入全民的生活之際，不論是隱私或是信息安全這些會(huì)讓民眾造成心理陰影的問(wèn)題，必須加以消除，才能讓民眾安心無(wú)虞地使用各項(xiàng)I CT應(yīng)用及服務(wù)。
　　
　　u—Japan的理念，主要由一個(gè)人U及三個(gè)小U構(gòu)成(圖2)。
　　(資料來(lái)源：日本總務(wù)省 資料整理：ACI—FIND)
　　大U為“Ubiquitous”(無(wú)所不在)，著眼于基礎(chǔ)建設(shè)，透過(guò)技術(shù)的引導(dǎo)帶動(dòng)基礎(chǔ)建設(shè)的發(fā)展，并以UbiquitOUs的基礎(chǔ)建設(shè)串連所有的人與事物，達(dá)到“anytime，anywhere，anything，anyone”都可以輕易上網(wǎng)的境界。而三個(gè)小U則分別為“Universal”(普及的)、“User—Orintcd”(使用者導(dǎo)向)、“Uniquc”(獨(dú)特的)所構(gòu)成，其著眼點(diǎn)為對(duì)于未來(lái)成果的期望。“Universal”是關(guān)于普及性設(shè)計(jì)的概念，讓所有的人(包括高齡者及身心障礙者)都可以輕易使用。而“User—Oricnted”則強(qiáng)調(diào)新產(chǎn)品應(yīng)重視使用的便利性，將使用者導(dǎo)向與生產(chǎn)：導(dǎo)向結(jié)合在一起。“Unique”則是透過(guò)ICT社會(huì)個(gè)性與活力涌現(xiàn)，創(chuàng)造出新的商務(wù)形態(tài)及服務(wù)，并締造新的社會(huì)系統(tǒng)及價(jià)值觀，并藉由創(chuàng)意使資源活化促進(jìn)區(qū)域再生。
　　在口本的“u”計(jì)劃中，研究與應(yīng)用、技術(shù)與服務(wù)、信息產(chǎn)業(yè)與整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)之間聯(lián)系緊密且相互支撐，如此高度的融合，在“e”計(jì)劃中難以實(shí)現(xiàn)。早在1992年克林頓政府時(shí)期，美國(guó)就提出了國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃，但由于那個(gè)時(shí)期全球的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)還很薄弱，人們的關(guān)注點(diǎn)更多地集中于建立一個(gè)立體化的數(shù)字交互網(wǎng)絡(luò)。經(jīng)過(guò)十多年的建設(shè)，全球的通信網(wǎng)絡(luò)日漸發(fā)達(dá)，“u”計(jì)劃應(yīng)運(yùn)而生。“u”計(jì)劃顯現(xiàn)出國(guó)際信息產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展的一個(gè)重要趨勢(shì)——信息制造業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)乃至與信息相關(guān)的禮會(huì)問(wèn)題等被高度整合，融為一體。這也正是“u”化戰(zhàn)略的核心之一。
　　u—Japan的目標(biāo)是到2010年把日本建成一個(gè)亢滿朝氣的國(guó)家，使所有的日本人，包括兒童和殘疾人，都能積極地參與日本社會(huì)的活動(dòng)。通過(guò)無(wú)所不在的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)創(chuàng)建一個(gè)新的信息社會(huì)。在這個(gè)社會(huì)里，許多社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)將得到網(wǎng)絡(luò)的大力支持。如果說(shuō)原先的e計(jì)劃主要是著眼于技術(shù)的話，u計(jì)劃將會(huì)對(duì)社會(huì)投入更多的關(guān)注，把社會(huì)問(wèn)題作為技術(shù)發(fā)展的導(dǎo)向，從社會(huì)的各類應(yīng)用需求去考慮未來(lái)信息社會(huì)的構(gòu)架，這是從e到u的重要變化之一。
　　U奉制定并實(shí)施的“u計(jì)劃”，是在已夯實(shí)信息產(chǎn)業(yè)硬件基礎(chǔ)、完成“c計(jì)劃”后啟動(dòng)的新一輪國(guó)家信息化戰(zhàn)略。從c到u這一信息化戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)移，使很多c時(shí)代無(wú)法企及的夢(mèng)想即將變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。u—Japan在日本的推動(dòng)，日本政府除了希望在經(jīng)濟(jì)低迷之時(shí)刺激國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，以提升國(guó)內(nèi)ICT相關(guān)的硬件及軟件應(yīng)用的開(kāi)發(fā)，同時(shí)也是為了讓日本成為“無(wú)所不在”網(wǎng)絡(luò)的測(cè)試溫床，增加日本在全球信息社會(huì)中的曝光度，樹(shù)立日本成為ICT大國(guó)的形