辨析地方人大會議“進步”現象

　　按照慣例，全國人大、全國政協召開會議之前，各地方人大和政協必須先召開會議，聽取地方政府工作報告，審議政府施政情況。對2006年初各地方人大開會情況，報紙上充滿贊揚之聲，如贊揚政府工作報告短了，鼓掌少了，讓市民旁聽會議多了，甚至還讓外國領事與會了，小組開會，來自政府部門的代表主動減少發言，經濟指標淡出，民生指標增多，等等。最值得辨析的是安徽省巢湖市市長在政府工作報告中向人大代表和市民道歉，“令在場的人大代表、政協委員和列席人員深受感動”（《中國青年報》2006年2月17日第1版）。
　　在筆者看來，每年一次的地方人大會議有所改進，有新變化，應屬情理之中，它是人大的本職責任，有必要贊揚嗎？若沒有這些，才是不正常的。而有些情況算不算進步，也有待商榷。比如，政府工作報告短了，就一定是好事嗎？未必吧！關鍵要看政府工作報告的內容，所談的是不是涉及全局性、戰略性事項，是否涉及本質問題、關鍵問題；是否勇于暴露違憲違法、地方保護主義、特權腐敗、違背均衡發展規律搞政績工程、害國害民等重大原則問題；是否勇于把代表和選民難以知情的政府行為等公之于眾，等等。總之，始終能讓與會者有知情感和新意感，聽起來有興趣的報告，就是好報告，即使長一點也沒有什么不好。達不到這一點，報告再短又有什么好呢？相反，還有害，因為它不能讓與會者了解政府更多的施政行為和后果，以便審議、作出正確決策。要知道，中國的一個省少則幾千萬人口，多則一億以上，一般相當于世界一個中等國家，大于許多小國。就省人大會議來說，絕不是沒有大政方針和大問題可以審議的，何況我們的地方人大會議一般每年只有一次，每次一星期左右，人大代表和政協委員平時沒有更多機會直接聽取和審議地方政府的施政報告。
　　讓市民旁聽會議，同過去的封閉式會議相比，當然是一個進步。但如果只讓市民聽一下開幕詞和政府工作報告，就沒有實質意義。因為這些報告會后都會公布。而且報告若無新意，不透露民眾所不知情的內容，民眾聽了同樣無多大意義。允許市民旁聽小組討論，可以了解更多東西。但小組討論若停留在對政府工作的歌功頌德、贊揚感謝聲中，市民旁聽也無實質意義。
　　官員代表減少發言，是好是壞，也要視他（她）們發言的內容而定。如果他（她）們只是侃侃而談政府和自己主管部門的工作成績，不談缺點和失誤，不能深刻自省，不能深究失敗原因并提出改進良方，甚至以官員自居，以教育者的姿態發言，要代表和人民如何響應政府號召，做一個好代表好公民，就更以少發言或不發言為好，免得浪費聽眾的時間。如果像前教育部副部長張保慶那樣，敢于對重大問題的失誤揭底、批評和提出根治對策，并且是以人大代表身份在人大會議上發言，則這種發言不妨多多益善。而讓他（她）不發言或少發言，倒是一種損失，會使人大會議失去生機，了無興味。又如衛生部部長高強2006年2月19日在“中國醫院協會報告會”上指出導致現行衛生系統“病況”的六大“病因”的講話，則是一個最精辟深刻而又大膽的講話，是全國人民最愛聽的講話。假如，他以人大代表身份在全國人大全體會議上發表這樣的講話，定會受到多數代表的熱烈鼓掌歡迎。官員人大代表若有類似的發言當然也是多多益善，而沒有或少了這樣的發言，卻是損失。筆者歷來反對行政、司法官員任人大代表，但像張保慶、高強、李金華、潘岳等這樣的官員擔任人大代表，則舉雙手贊成。
　　對于巢湖市長作政府工作報告時，2005年該市有9項任務沒有完成，“代表市人民政府向全市人民和全體代表表示深深的歉意”，令與會的人大代表、政協委員和列席人員“深受感動”這一情節，筆者認為，這一方面反映了中國人傳統的互為謙恭禮讓之文化精神，但更多的是表明我們的現代民主理念和政權概念模糊不清。現代民主和政權理念是，權力產生于權利，權力服從權利，權利支配權力。權利的主體是人民或選民，官員的權力是人民授予的，官員是人民供養為人民服務的，官員為人民所做的成績是對人民應盡的職責和義務，而沒有盡到職責和義務，向人民作出道歉是應該的，否則人民有權適當處置。人大代表就是代表人民來考察、監督和評價政府的，為什么反而要對公仆未盡職責所作出的道歉感動呢？只有人民暫時諒解了公仆的失職令公仆受感動才是正常的。
　　正是這種現代民主權利意識的缺失，使我們的人大代表不敢大膽行使憲法賦予的職權，不能充分展現地方國家權力機關的巨大作用。溫家寶總理不止一次地指出和糾正過這種意識的缺失。他在2006年2月7日召開的有工農代表參加的對即將向全國人大會議所提交的政府工作報告草稿征求意見的座談會上，回答農民代表馮志華感謝他對農民的關愛時說：“我們的政府是人民的政府，干得好的，那是我們履行職責，應該做的。我們做得不好的、不對的，應該接受人民的監督，修正錯誤，改進工作。”這既顯示了溫家寶高度的政治理論和道德修養水平，更是告訴人民，政府是人民的公器，官員是人民的公仆，人民應當自立自信，敢于監督政府好好為自己服務，而不是感謝政府，否則就有顛倒是非之嫌。作為人大代表更應懂得這一點。政府未做好工作，說一聲道歉，而人大代表不進一步提出質詢和批評，反而對這種道歉深受感動，等于放棄監督和批評政府的權利，向政府官員發出錯誤信息：工作未做好，未盡職責，道歉就了結了，無須承擔責任，官不難當啊！這肯定無助于促使政府盡職盡責，提高施政效率。中國人何時沒有感謝政府和官員之聲了，中國民主政治就成熟了。
　　（作者單位：湖北大學歷史文化學院）