高校科研項目經費的管理

　　【摘要】本文針對目前各高校科研項目經費管理中存在的問題，指出要從思想上提高科研項目經費管理的認識，并提出加強科研項目經費管理的若干建議。
　　
　　隨著我國高等教育事業的蓬勃發展，高校已成為我國開展科學研究的重要力量。由于高校承擔的科研項目逐年增長，科研項目經費已成為高校的重要資金來源。為了加強科研項目經費管理，各高校都根據國家的有關規定制定了相應的管理辦法。但從近年來，審計檢查的情況看，還存在許多問題，有待進一步采取有效措施，確保高校科研工作的健康發展。
　　
　　一、科研項目經費管理存在的主要問題
　　（一）對科研項目經費管理重視不夠
　　管理制度不夠健全等致使學校在科研經費管理方面出現問題。特別是有一些科研工作人員認為科研項目經費是全憑個人的能力、聲望和技術取得的，對于經費的使用應由自己來支配。
　　（二）對科研項目經費的成本核算不實
　　由于教學成本與科研成本界限不清，同一課題組的不同科研項目的費用無法確認等問題，造成了許多科研項目的成本只包括實驗過程中的材料費、測試費及科研人員的勞務費等直接費用。而對科研活動過程中使用學校的房屋、儀器設備、水電以及管理人員工資等費用，因界限不清，不能明確劃分計入科研成本。
　　（三）對國家規定應嚴格按照預算執行的科研項目863計劃項目、973計劃項目
　　首先在申請課題，編制預算時，由于對預算科目的各項內容不重視和不清楚，因此不能科學地、客觀地編制預算，使課題在執行過程中經常遇到預算數與實際開支數存在較大差距，有的預算項目金額不足，有的預算項目卻不知如何開支，嚴重影響科研項目的順利執行；其次，在項目執行過程中沒有嚴格按照預算開支，隨意改變預算的開支范圍，缺乏監督機制。
　　（四）對橫向課題管理不夠完善
　　由于橫向課題是非政府部門和企事業單位支付的用于開展技術開發、技術咨詢和技術服務等項目的經費，所以各高校對其管理相對比較寬松，開支范圍比較廣，容易產生一些如：為個人牟取私利、損壞學校聲譽等現象。
　　（五）科研項目結題不結賬
　　由于高校對科研項目結題后管理工作不夠重視，存在科研項目完成后，經費結余長期掛賬，沒有統一的管理制度。
　　
　　二、加強科研項目經費管理的幾點建議
　　（一）從思想上充分認識科研項目經費管理的重要性
　　加強科研項目經費的管理，提高資金使用效益，是高校科技事業持續健康發展的前提，各級領導應充分認識科研項目經費管理的科學化、規范化是提高科研能力的重要保障，應建立健全科研經費管理責任制，定期組織有關部門和人員對科研項目執行情況和資金使用情況進行考評，確保用好、管好科研項目經費，保證科研項目按時、保質保量完成，充分發揮高校在科研領域的作用。科研人員應充分認識到科研水平的提高和科技成果的取得是經過長期積累，國家已投入大量的人力、物力。現在，國家在并不富裕的情況下，將資金投入到科研中，我們更應該將每一分資金用在刀刃上，使它發揮最大的效益，特別是課題組長要樹立全局觀念，自覺接受管理和監督。
　　（二）加強科研項目經費支出的管理
　　應建立和完善全額成本核算制度，確定科研支出的合理水平。科研經費支出包括與課題研究有關的直接費用、間接費用（項目管理費）和協作研究支出。其中直接費用主要是指課題研究過程中耗用的可以直接計入課題成本的費用。包括：人員費、設備費、材料費、燃料及動力費、外協測試化驗與加工費、出版物/文獻/信息傳播/知識產權事務費、會議費、國際合作與交流費、修繕費及其他直接費用等，對于同一課題組的不同課題之間費用劃分，各科研人員應提高認識，在報賬時據實劃分，確保科研支出的真實準確；項目管理費用是學校組織和支持科研活動發生的，但無法準確核算其成本的各項費用如：房屋占用費、現有儀器設備使用、管理人員工資等，項目管理費用的計提應根據國家和各高校的有關規定或合同協議的規定計提，提取的管理費用必須納入學校預算統籌使用；協作研究支出是指將協作研究工作委托給其他單位所發生的支出，經費轉撥業務應向學校科研、財務部門提供科研項目批復、項目合同協議和其他必要的資料，經學校各部門嚴格審批，由財務部門統一辦理，避免借協作之名，將科研經費挪作它用。
　　（三）加強對科研項目經費預算、決算的管理
　　在課題負責人申請課題時應根據課題研究工作的實際需要，結合預算項目的具體內容，合理編制經費支出的全額預算，堅持實事求是、精打細算、合理安排，細化經費預算。同時科研、財務部門應協助項目負責人編制項目經費預算，避免由于對財經法規認識上的偏差，而造成預算編制的不合理，影響課題的順利實施。在項目執行過程中應嚴格按照所批準的預算執行，只有實行預算“硬約束”，才能樹立預算的嚴肅性與權威性，預算執行與控制是相輔相成的，執行是為了更好地控制，只有控制住才能有效地執行。但課題日常報賬工作一般是由學生或其他課題組成員負責，往往對經費具體支出并不清楚，因此課題負責人有責任和義務配合財務部門做好經費支出的日常管理工作，而不是在課題結題時才去解釋調整。課題驗收后，按有關規定辦理科研項目結題，科研部門、財務部門、項目負責人應各負其責，及時清理賬目，核實撥款與支出數，正確計算課題實際成本，據實編制科研經費決算表，對經費使用情況的真實性、有效性負責，并自覺接受上級有關部門的監督檢查。
　　（四）進一步完善高校各類科研項目經費的管理制度
　　高校所承擔科研活動必須簽訂科研合同并通過學校有關部門的審批，這是高校和資金提供方權利義務的法律約束。高校的科研項目經費按照來源不同分為：縱向科技經費、橫向科技經費、成果轉讓類科技經費。高校取得的各類科研項目經費必須全部納入學校財務部門統一管理、集中核算，確保科研項目經費專款專用。縱向科技經費占學校總科技經費的比重較大，各有關部門及高校對其管理比較嚴格，在執行過程中的監督措施得力。而橫向課題在課題的執行過程中和完成后，管理松散，缺乏監督機制，各高校應加強橫向課題經費的管理，嚴格按照科研合同或協議的有關規定執行，定期進行檢查，確保資金安全和合理使用，做到賬目清楚、內容真實、收入、支出核算準確，便于考核其經