礦山農民工安全教育培訓與管理

索朝燕

改革開放以來，福建省礦山采掘業發展迅猛，據不完全統計，現有煤礦和非煤礦山近5000家，從事煤礦和非煤礦山的農民工近40萬人。由于礦山行業是高危行業，礦山企業勞動安全條件差，加上相當部分的農民工上崗前未得到有效的安全技能培訓，因此農民工在各類礦山事故中成為受傷害的主體。要改變這種現狀，除了行政主管部門加大執法力度，促使礦山企業提高安全生產條件外，強化礦山企業農民工安全教育培訓工作也是勢在必行的。

一、福建省礦山農民工安全教育培訓工作現狀

按國家相關法律的有關規定：除礦山主要負責人、安全生產管理人員、特種作業人員實行強制培訓，持證上崗外，其它從業人員由企業負責組織培訓。

根據調查，目前國有大中型企業，由于企業領導人安全意識、法制觀念較強，企業管理人員、技術人員水平較高，能夠堅持對入礦農民工進行崗前培訓和在崗再培訓，從業人員的安全教育制度能得到較好的落實。因此大部分國有大中型礦山安全生產狀況普遍較好，有的礦山企業如福建水泥廠石灰石礦幾十年來，從未發生過人員死亡事故。但是我省大部分民營礦山企業，由于業主安全意識、法制觀念薄弱，“重生產、重效益、輕安全”未能按照國家有關規定，落實從業人員安全培訓教育制度，使得大部分農民工進礦后未得到有效的安全培訓與教育就上崗作業。這些農民工有的是剛從農村來，放下鋤頭，戴上礦帽，就上崗作業；有的是從別的礦山由于各種原因流動到這個礦山；有的是曾干過礦山，但“春來秋回，經常離崗”；有的是工作崗位不斷變換，變換工種前又未經過安全培訓與教育。可見，農民工培訓工作不僅存在著安全生產知識和技能薄弱，還存在著人員流動性大、工作量大、制度難落實等等問題。

二、加強礦山農民工安全教育培訓的方式與途徑

1、加強礦山企業自身組織的培訓。企業是安全生產的主體，也是農民工安全教育的主體。要落實礦山企業從業人員安全培訓教育制度，首先要提高礦山企業負責人對安全培訓工作重要性、必要性的認識。礦山企業的經營管理者應認識到對從業人員進行安全培訓教育是法律賦予企業的職責和義務；認識到安全就是企業的生命和效益；認識到我講安全為人人，人人安全為企業，加強企業自身組織的培訓工作。

企業自身組織的培訓要以三級安全教育和繼續教育為主，核心內容是礦山安全基本知識和要求，企業規章制度，各工種的安全技術操作規程，礦山應急救援、自救基本知識和技能以及安全法律法規等。企業自身組織的培訓工作，要充分利用本企業的安全管理人員和技術人員等師資力量。沒有師資力量的企業，要聘請外單位有關的專家、工程技術人員和有經驗的老工人作為師資力量，把農民工崗前安全培訓、變換工種安全培訓和上崗再培訓等制度落實到位，為企業安全生產提供基礎性的保障。

2、委托具備培訓能力的礦山企業進行培訓。針對福建省相當部分民營礦山不具備培訓能力的現狀，民營企業可以與具備培訓能力的國有大中型企業簽署協議，委托國有大中型企業進行入礦崗前培訓，充分利用和發揮國有大中型企業的安全培訓的師資力量，教學場地、教學儀器、教學裝備等培訓資源。根據委托企業的特點和要求，對農民工進行培訓和教育的方式，不僅能較全面地掌握礦山安全基本知識，同時也能了解學習國有大中型企業的安全生產管理經驗，應該積極予以推廣。

3、建立礦山的安全培訓基地，開展農民工安全培訓。目前，福建省一些行業協會，中介機構取得四級以上培訓資質。應該充分發揮這些培訓機構的作用，建立礦山農民工安全培訓基地。對那些不具備自行培訓能力的企業可由行政主管部門引導，由取得四級以上資質的培訓機構承擔農民工安全培訓。原則上，礦山數量較多的縣（市、區）都應當建立礦山安全培訓基地。培訓基地要加強師資力量、培訓設施的建設，配備必要的教學儀器和裝備，與安全條件好的企業建立實踐教學基地，實行理論教學與實踐教學相結合，使安全培訓教育取得實效。

三、加強監管，為落實農民工安全培訓教育提供保障

法律法規制定的礦山企業從業人員安全培訓制度，一方面要靠企業自身的遵守和落實，一方面還要靠安全監管部門的監督檢查與管理。在目前礦山企業農民工安全培訓教育面臨諸多問題的情況下，安監部門應加大對礦山企業安全培訓教育制度落實情況的監督與管理。結合福建省目前現狀，建議從以下幾個方面進行監管：一是把安全培訓工作列入礦長考核、復審的重要內容。二、制定相關政策，對礦山企業的從業人員全面實行持證上崗制度，避免未經培訓教育、未能掌握安全操作技能的農民工盲目冒險上崗作業。三、是加大農民工培訓工作的執法力度，對未能按國家規定落實安全培訓教育制度的礦山企業，應按國家法律法規的有關規定，堅決予以行政處罰。

總之，加強農民工的安全教育培訓與管理，探索農民工安全教育培訓的方法與途徑，把礦山企業農民工安全培訓工作落到實處，切實有效地提高農民工的安全知識、安全技能水平，才能為礦山企業的安全生產打下堅實的基礎。