民爆安全事故根源和防范措施探究

劉世寶

近年來，我國民爆生產企業呈現事故事高發態勢，2006年其中兩起事故尤其令人心痛，4月1日，山東招遠市七六一有限責任公司涼藥、裝藥、包裝工房發生了特大爆炸，共造成29人死亡，2人重傷；6月16日，安徽省馬鞍山市當涂縣盾安化工集團有限公司粉狀乳化炸藥制藥生產線發生爆炸事故，造成14人死亡，2人失蹤，3人重傷，21人輕傷。民爆事故的消極影響遠遠超出了經濟范疇，使民爆企業的形象受到巨大損害，市場親和力受到削弱，嚴重的影響了民爆企業的后續發展。因此，分析和研究民爆事故發生的根本原因，從中尋找出關鍵的問題，才能預防和減少民爆企業安全事故的發生。

一、民爆企業安全事故的一般性原因

綜合民爆生產企業的各類事故的原因，主要有以下幾種：

1、從業人員安全意識淡薄，安全素質差。具體表現為：職工對安全重視不夠，在實際生產過程中，沒有把安全放在重要位置，總是認為安全是別人的事情，與自己無關，卻不知一旦因自己違章發生事故，所傷害的不僅僅是自己，還可能傷害他人，或因他人違章，自己也會被傷害。

2、明知故犯。從事故調查中，可以發現，出現違章行為，違章者很清楚自己的行為是違章的，只是圖省事省力。存在僥幸心理，見別人這樣做沒有發生事故，認為自己這樣做也不會發生事故，據有關統計資料表明，80%的事故發生是人的違章行為造成的。

3、愚昧無知，盲目蠻干。具體地講，一種是生產指揮人員對安全知識和安全制度無知，在生產過程中違犯安全生產的客觀規律，瞎指揮，強迫命令，冒險蠻干；另一種操作者沒接受相關的安全知識教育，對安全操作一知半解，自我保護能力差，在生產過程中違章操作，隨便進入危險區域等現象時有發生，從而導致人身傷害事故。

4、習慣性違章。形成的習慣性違章原因主要有三個方面：一是新職工入廠沒有進行嚴格的“三級”安全教育和安全技術培訓，使之不能規范操作，久而久之就形成了習慣性違章操作行為；二是作業現場安全管理不嚴，責任制沒落到實處，規章制度沒有約束力，使操作者對違章操作習以為常；三是檢查不及時，使違章行為不能得以糾正，久而久之也形成了習慣性違章。

5、安全資金投入不足，設備設施達不到安全要求，本質安全可靠性低。還有就是民爆生產的專用設備長時間運轉，得不到有效的檢查和維護，產生設備故障，從而引發事故，造成人員傷亡。

二、從民爆行業現狀反映事故深層原因

1、我國民爆生產企業的分布現狀。目前我國有生產企業394家，其產品已形成包括工業炸藥、工業雷管、工業索類火工品、油氣井用爆破器材、地震勘探用爆破器材等8大類、39個品種、378個產品，廣泛應用于采礦、能源、建筑、交通、農林、水利、地勘、化工以及國防建設等領域。經營企業1728家、使用單位13.5萬個、儲存庫房5.4萬個。隨著科技水平的提高和企業管理的規范，我國民爆安全生產狀況從總體上講，出現了不斷好轉的局面。但生產的連續化、自動化水平仍處于起步階段。三分之二以上的炸藥生產廠家還沒有進行技術改造，繼續沿用幾十年前的輪輾機和手工裝藥設備。雷管和索類生產也是手工作業多、人員密集，本質安全水平不高，與國外全連續化、自動化生產工藝相比差距甚大，進行安全技術改造的任務十分迫切。

2、民爆生產能力和生產條件狀況。民爆行業是國民經濟建設的重要基礎性產業，幾年來得到快速發展。“十五”期間，民爆行業工業炸藥年產量由128萬噸增長到240萬噸，工業雷管年產量由21億發增長到32億發。全行業生產和銷售總值平均分別增長15.04%和15.16%。2005年完成生產總值137.81億元，同比增長18.9%。目前我國民爆生產企業394家，流通企業1728家，而韓國僅3，一些發達國家也僅幾家或十幾家。我國在工業炸藥生產企業325家中，產量在2萬噸（含2萬噸）以上的企業僅占工業炸藥生產企業7%，產量在5000噸以下（含5000噸）的企業占工業炸藥生產企業一半，生產集中度低。

3、民爆安全生產的主要隱患。企業“超員、超量、超產、超時”四超行為嚴峻。民爆器材生產企業沒有嚴格按照定員、定量、核定能力，在允許的時間范圍內組織均均衡生產。工業炸藥制藥、裝藥包裝等環節、在同一工房內的作業人員多，外來人員進入危險作業場所的現象時有發生。民爆生產企業外部安全距離不夠，對周邊群眾安全造成嚴重威脅。生產設備的危險性，生產設備帶病運轉，有的危險品專用生產設備已使用40年以上的。沒有落實安全監管機構對民爆生產企業的監管，民爆器材行政主管部門的相關監管人員對民爆行業安全生產業務知識貧乏。

4、民爆行業技術水平狀況。一是工藝技術方面。民爆技術人員嚴重短缺，據統計，目前國有民爆企業中，大專以上的技術人員僅占職工總數的3%左右，而發達國家為60%以上。有的生產企業連一個大專生都沒有。一個產品生產幾十年沒有創新。有的企業沒有一個學過民爆的專業人員，甚至連培訓班都沒有上過，對安全法規、安全技術、產品性能所知甚少。目前我國民爆在工藝配方、專用設備等方面存在許多技術難題（如自動裝藥、自動中包等），國家支持范圍和力度與過去相比大大減少，基本上處于中斷狀態，難以開展技術攻關，技術基礎理論研究嚴重滯后于民爆安全的現實需要，綜合配套能力差，只治標，難治本，不能從根本上杜絕民爆事故的發生。二是技術人才方面。目前全國每年招收的民爆器材制造專業的新生很少，不少人還不愿意到民爆企業，不愿意到生產一線。這幾年的情況尤其嚴重。市場機制的作用，使很多的畢業生逃離了這個高危險性、低工資水平的行業。技術人員匱乏和層次低使技術措施無法落實到位，制約民爆安全技術和安全管理水平的提高。

5、民爆企業安全投入現狀。煤炭企業按《礦山安全法實施條例》第42條規定，可以提取安全技措專項費用，按企業維簡費的20%具實列支，解決了煤礦安全工作的要害。如果民爆企業可從按年銷售額的3～5%提取，列入成本，就可以解決很大的安全投入問題，如進行技術改造、更新設備、引進本質安全的工藝配方、用于科研經費等。

三、企業、社會和政府應采取的措施

1、國防科工委發布的《民用爆破器材行業“十一五”規劃綱要》中，明確提出了“十一五”期間民爆行業結構調整要達到企業數量大幅壓縮、市場化程度明顯提高、安全生產狀況進一步改善、科技創新能力顯著加強、加快優化產品結構、人才隊伍建設效果明顯等六大目標，一定要通過行政和市場手段來確保實現。

2、安全生產的資金投入必須保證，這是《安全生產法》的要求，投入不足，硬件難硬，就難達到安全生產要求。經濟體制改革后，安全改造資金完全由企業自籌，一些企業由于一味追求利潤忽視安全投入或由于資金困難無力投入。從而造成了安全技術改造和設備維護更新上的滯后，為安全生產帶來隱患。只強調加強管理，認真教育，完善規章制度，嚴格執法是遠遠不夠的，要從根本上預防事故，就必須采用本質安全措施，強調物質技術在保障安全生產中的重要作用。就必須考慮民爆的安全投入問題，包括投入的機制、投入的渠道、投入的辦法，這已是擺在民爆行業管理部門面前的一個迫切需要解決的問題。

3、民爆器材是高風險、苦臟累、收入低的行業，且企業大多處于偏遠地區，難以引進和留住高文化技術人才，現企業有職工月收入才500～600元，津貼標準還是執行1986年制定的《兵工火炸藥作為津貼試行辦法》的老標準，收入太低，有辦法或有經驗的人都跳行了。如何來提高行業從業人員的收入呢，我認為可以參照勞社部發[2006]24號《關于調整煤礦井下艱苦崗位津貼有關工作的通知》，對勞動強度大、危險等級高的崗位按崗位津貼補貼資金可在企業成本中列支。實行工資總額同經濟效益掛鉤的企業，調整津貼標準增加的工資在掛鉤工資基數外單列，以提高民爆企業職工的收入，穩定民爆企業職工隊伍，否則，民用爆破器材行業“十一五”規劃中提出的民爆企業專業技術人員所占企業人數的比例達到15%以上的要求將很難實現。