日、韓調整與東盟的關系

2006年，日韓兩國都在對東盟外交進行新調整與定位的基礎上，積極推動與東盟在各個領域的交往。政治往來平穩發展、經濟合作深入推進、軍事安全交流有所提升成為今年日韓與東盟關系發展的主基調。

微調東盟外交定位

去年以來，隨著國際地區形勢變遷，日韓不約而同地對各自的外交戰略和布局進行了新的調整與定位，微調東盟外交成為重要內容。為了應對中國的發展、爭奪地區主導權、擴大商品與投資市場、確保資源與能源供應，日本長期將東盟作為其東亞戰略的支點。特別是周邊外交陷入困境以來，日本更將東盟作為“外交破局”的重點。為此，日本東盟于去年底舉行首腦會談，以共同聲明的形式，提出基于平等立場，深化并擴大戰略性合作伙伴關系，日本首次表示將以“對等”的立場處理與東盟關系。同時，為了對抗中國日益強大的地區影響力，日本加大對華打“民主牌”的力度，推動建立所謂“價值觀同盟”，將東盟作為對華進行“價值觀包圍”的重要一環。從韓國來看，盧武鉉于去年初提出“東北亞均衡者論”，希望成功周旋于東北亞各國之間，確保國家利益最大化，提升在地區事務中的發言權。但韓國也意識到，無論是綜合實力，還是外交戰略上，都與地區大國尚存較大差距，必須尋求調動大國格局的新支點，而東盟無疑是最佳選擇之一，這也就成為韓國近期不斷加大東盟外交力度的重要驅動力。

政治往來平穩發展

今年以來，日韓同東盟的政治交往穩步發展，政治互信與合作有所加深。首先，雙邊往來不斷。明仁天皇出訪新馬泰三國成為今年日本東盟外交的亮點。訪問期間，明仁參加了日本、新加坡建交40周年慶祝活動，同馬來西亞國王西拉杰丁進行會晤，出席了泰王普密蓬登基60周年慶典，并會見了眾多高官政要。日將此行定調為“懷舊溫情與和平之旅”，以抹去東南亞各國本已淡漠的歷史記憶。在日本與越南關系上，日方邀請越南總理阮晉勇訪日，并給予高規格禮遇，天皇夫婦及首相安倍晉三分別會見，并宣布建立戰略合作伙伴關系。此外，日本還以日本與菲律賓邦交正常化50周年為契機，加大同菲律賓的政治往來與合作。而韓國今年東盟外交以越南、印尼和柬埔寨為重點。韓國國會議長金元基訪越，兩國首次簽署國會合作協議。韓國與印尼實現國會議長互訪，就增進雙邊關系及擴大國會交流等達成共識。韓國時任外交通商部長官潘基文年初訪問印尼，兩國發表聯合聲明，一致同意將建立戰略伙伴關系。韓邀請柬首相洪森來訪，雙方舉行首腦會晤，就發展兩國友好合作關系達成共識，并簽署多個合作協議。越南APEC首腦峰會后，韓總統盧武鉉對柬回訪，鞏固了此前雙方所達成的共識。其次，多邊外交交往密切。安倍與盧武鉉都借出席越南APEC首腦峰會的時機，分別與多名東盟各國領導人舉行會晤。此外，兩國還通過第七屆東盟與中日韓外長會議、東盟地區論壇專家名人會議等，就如何推動與東盟及其成員國的政治交流與合進行磋商。

經濟合作深入推進

經濟合作是日韓發展與東盟關系的主要著力點。今年以來，兩國在保持同東盟貿易繼續快速發展的同時，以簽署自貿協定為重點，積極推進同東盟及其成員國的經濟合作。日本方面，4月，日本與東盟重新啟動停滯已久的自貿談判。7月，日馬經濟合作協定正式生效，規定雙方貿易中97%的商品將取消關稅。8月，在東盟與中日韓經貿部長會議上，日本還正式提出“東亞全面經濟伙伴”構想，主要內容包括貿易便利化、服務、投資及能源、金融等領域，但東盟國家對此反應不一。9月，日菲簽定自貿協定，規定10年內實現90%以上商品零關稅。而韓國方面也是舉措不斷。3月，韓新自貿協定生效，規定韓從新進口商品的75%免稅，14%的商品10年內實現零關稅。新對韓所有商品免稅。5月，韓與除泰國外的東盟國家簽署自貿協定，規定雙方在2010年底前取消90%的商品關稅，2016年底前將7%的進口商品的關稅降到5%以下。同時，除積極推動簽署自貿協定外，日韓還通過東盟與中日韓財長會議、勞工部長會議等，積極就與東盟加強經濟合作的具體事宜進行磋商。

軍事安全交流有所加強

今年以來，日韓在密切同東盟政治、經濟關系的同時，積極加大與東盟間的軍事安全合作力度。日本與東盟舉行首次反恐對話，確保東南亞地區安全為目標，日本承諾向東盟提供更多技術支持，通過出資設立“日本東盟一體化基金”等渠道，對東盟反恐行動提供資金援助。同時，日本通過積極參與2006年度“金色眼鏡蛇”聯合軍演、主動參加亞洲安全會議、馬六甲和新加坡海峽安全會議等，彰顯在本地區軍事的存在，加大介入東南亞安全事務力度，賣力推銷“日式安全理念”。此外，日本以協助“打擊海盜和保護馬六甲的運輸安全”為名，利用政府開發援助基金向印尼通過三艘巡邏艇，這是首次利用該項目資金向國外提供武器。而韓國除參加以美國為首的聯合軍演、出席例行地區性安全合作會議外，還主動增強了與東盟成員國間的雙邊軍事合作。5月，韓國國防部長官尹光雄應邀訪越， 雙方重申將在保持東北亞和東南亞的和平與穩定上積極開展合作，并就擴大兩國軍工合作及軍隊人員交往達成共識，提出簽署國防合作協議的構想。

前景看好但尚存掣肘

總的來看，當前日韓與東盟關系的變化與發展，是國際形勢、地緣格局與力量對比及有關國家戰略變遷等內外因素綜合作用的結果。因此，在未來一段時期內，日韓與東盟關系發展的總基調發生質變的可能性不大。但其間也不乏制約因素：首先，日本如何消除其東盟外交中“美國因素”、“意識形態因素”的消極影響有待觀察。韓國的東盟外交既無絕對的政治軍事優勢為保障，又無長期苦心經營作基礎，更無歷史文化傳承積淀，如何找準突破口，充分發揮自身所長，成為韓國東盟外交的當務之急。而東盟尚處內部整合進程之中，能否擺脫國家私利的糾葛，時時以整體姿態在大國間做到長袖善舞尚存疑問。上述因素，將在相當長的時期內影響與制約著日韓與東盟關系的發展走向。

（本文責任編輯：肖雪晴）