“東向政策”下的印度與東盟關系

印度總理曼莫漢·辛格在參加2005年12月吉隆坡首屆東亞峰會之后明確表示，東亞峰會為印度的“東向政策”提供了“難得的機遇”，印度將加快實施“東向政策”，與東盟應盡快實現更密切更廣泛的聯系。近年來，由于推進“東向政策”，印度與東盟關系快速發(fā)展。

印度“東向政策”全面實施，印度東盟關系升至新水平

20世紀七八十年代，印度與東盟主要國家分屬蘇美兩大陣營，彼此間存有很大戒心。隨著冷戰(zhàn)的結束和全球區(qū)域經濟一體化浪潮的興起，印度適應地區(qū)形勢的發(fā)展變化，調整對外發(fā)展戰(zhàn)略，開始在南亞外尋找新的經濟支撐點。1991年，印度提出“東向政策”，明確把與東盟合作關系提升到戰(zhàn)略高度，先后成為東盟貿易、投資和旅游方面的對話伙伴和“全面對話伙伴國”并加入東盟地區(qū)論壇，印度的“東向政策”取得階段性進展。1998年瓦杰帕伊政府執(zhí)政后，在高層來往的互訪中，雙方關系不斷升溫，印度“東向政策”取得一系列成果，實現了實質性突破。2002年11月，印度與東盟舉行首次領導人會議及“印度東盟商業(yè)峰會”，確立了雙方年度峰會機制。2003年10月，在第二次印度與東盟領導人會議上，雙方簽署了《東盟—印度全面經濟合作框架協議》，并商定10年內成立自貿區(qū)，此外，印度還加入了《東南亞友好合作條約》，雙方簽署了反恐聯合宣言，標志著印度與東盟密切、友好政治關系的條約化、機制化和經濟一體化進程的正式啟動。

2004年5月，國大黨政府執(zhí)政后，印度“東向”步伐進一步加快，經濟、軍事、安全等領域的合作勢頭不斷加強，合作領域不斷拓展。印度總理曼莫漢·辛格表示，“東向政策”不僅是對外經濟政策，而且反映了“印度看世界角度的戰(zhàn)略性轉變”，東南亞地區(qū)是吸引世界其他地方的主要磁極，如果這一“最大的儲蓄盈余”能流向印度，“我們就不必西向尋求投資”。2004年10月，在第三次印度東盟商業(yè)峰會上，印度提出建立包括中國、日本、韓國、印度和東盟在內的“亞洲經濟共同體”的建議，以期進一步加強印度和東盟的經濟聯系，并呼吁加快建立印度—東盟自由貿易區(qū)。11月，在印度的倡議下，印度與東盟各國共同舉辦了橫跨東盟8國的首屆“印度—東盟汽車拉力賽”，印度與東盟10國領導人共同觀看賽事。汽車拉力賽的成功舉辦，刺激了雙方在交通運輸領域的合作。同月，在第三次印度與東盟領導人會議上，雙方簽署了《和平、進步與共同繁榮伙伴關系協定》，制定了未來合作的藍圖，共同承諾將促進貿易、投資、旅游、文化、體育以及民間交流，確定2011年和2016年分別為印度與東盟5個經濟發(fā)達國家和其他5個欠發(fā)達國家實現自由貿易的期限。協定的簽署，拉開了印度與東盟合作的新紀元，標志著印度“東向政策”取得了重大成果。目前，印度與泰國、新加坡分別簽署了自由貿易協定，印度—東盟的貿易額年均增長30多個百分點，2005年達到170億美元，東盟已成為繼歐盟、美國、中國之后印度的又一重要貿易伙伴。雙方合作領域已擴展到信息、空間技術、原子能利用、農業(yè)及武器裝備等領域。

近幾年，印度與東盟的軍事合作趨于頻繁，軍事合作層次不斷提高，從開始的軍事交流逐步擴大到“全面防務合作”，軍事互訪不斷增多，舉行各種聯合軍事演習，且演習次數逐年增多、規(guī)模也不斷擴大?！皷|向政策”是印度控制印度洋特別是馬六甲海峽大戰(zhàn)略的一部分。印度積極尋求介入馬六甲海峽事務，不斷加大活動力度，加強與東盟在反恐、打擊海盜等方面的合作和情報共享，并要求共同參與馬六甲海峽的安全巡邏。此外，雙方就聯合邊境巡查及打擊毒販等問題達成共識。印度在東南亞地區(qū)的軍事影響力正在逐年增加。

雙方各有所需、相互借力發(fā)展

對于經濟高速增長的印度來說，東盟是其發(fā)展經濟不可或缺的合作伙伴，是一個大有潛力的投資地，而產業(yè)結構的較強互補性也使擴大合作成為可能。在軟件及服務領域，印度優(yōu)勢明顯，而在基礎設施領域，印度迫切需要新加坡、馬來西亞、泰國等東盟國家更多的技術和投資。對東盟而言，印度是一個擁有10億人口、國內生產總值超過8000億美元的巨大市場，為東盟國家提供了廣泛的貿易和投資機會。此外，雙方在能源、農業(yè)、信息產業(yè)、教育等領域均有廣泛巨大的合作前景，加強雙邊合作也可減少雙方對美國和歐盟市場的依賴，化解國際市場變化所帶來的風險。

近年來東盟在東南亞地區(qū)和國際上影響日益增大，與東盟構建良好戰(zhàn)略伙伴關系符合印度新世紀國際戰(zhàn)略利益。印度希望通過與東盟進一步加強政治合作關系，贏得東盟在地區(qū)和國際事務中的全力支持，鞏固和伸展其大國戰(zhàn)略。東盟地處亞太和南亞地區(qū)戰(zhàn)略樞紐位置，印度加強與東盟安全領域的合作，既可以為其進軍亞太，躋身世界大國找到突破口，又可以改善周邊安全環(huán)境以提高自身的國際地位和國際影響。印度是亞洲大國，東盟看好其不斷上升的國際地位、影響力，希望在區(qū)域一體化進程中引入印度因素來平衡與其他大國的關系。在當前全球反恐背景下，東盟國家希望印度能協助提升東盟國家的反恐作戰(zhàn)能力，印度也積極尋求東盟在反恐情報領域的合作，共同遏制恐怖勢力蔓延的勢頭。

“中國因素”是促使印度加速“東向政策”的一大動力。印度前外交秘書迪克希特曾明確指出，“中國的東南亞政策已成為影響印度對東盟地區(qū)政策的一個主要因素。”中國東盟關系的迅猛發(fā)展，使印度感到危機和壓力，促使其加快“東向”步伐。盡管近年來中印關系得到改善，印度開始以理性務實的態(tài)度看待中國積極發(fā)展同東盟的關系，但印度對中國同東盟關系的迅猛發(fā)展仍存疑慮，從其所采取的一系列措施可以看出，印度推行“東向政策”、加強與東盟政治經濟關系的重要目的之一，是想借此平衡中國在這一地區(qū)的影響。

印度與東盟是東南亞、南亞地區(qū)經濟上舉足輕重、政治上不可忽視的重要地區(qū)力量，雙方關系的迅速發(fā)展不僅增強與擴大了雙方的國際關系與影響，對亞洲和亞太地區(qū)的地緣政治和地緣經濟產生重要影響。

印度與東盟的政治、經濟整合將是一個長期和曲折的過程，在雙方關系發(fā)展過程中盡管存在著一些不利因素，但仍將穩(wěn)定發(fā)展。

（本文責任編輯：肖雪晴）