歐洲貿(mào)易保護主義日益抬頭

近一時期，歐盟內(nèi)外的保護主義現(xiàn)象不斷抬頭，根源于近年歐盟傳統(tǒng)經(jīng)濟社會發(fā)展模式受到來自內(nèi)部和外部的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，其經(jīng)濟長期徘徊，福利改革推進步履維艱，政府、企業(yè)及民眾對國際競爭疑懼心理上升等因素，值得密切關(guān)注。

保護主義現(xiàn)象在歐盟內(nèi)外均有所趨升

歐盟持續(xù)擴大后，內(nèi)部成員發(fā)展水平差距拉大，使共同市場體系亟待調(diào)整，歐盟一體化建設(shè)三大支柱中最為成功的經(jīng)濟一體化也面臨歐盟整體經(jīng)濟低迷的挑戰(zhàn)。一體化建設(shè)徘徊不前使歐盟內(nèi)部成員國之間的信任及對一體化建設(shè)的信心受到影響。面對全球化帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，部分成員國轉(zhuǎn)向?qū)嵭幸浴敖?jīng)濟愛國主義”為旗幟的保護主義。

1、頻頻使用關(guān)稅及其他限制手段，緩阻外部產(chǎn)品對歐盟市場的沖擊

近年來，由于歐盟自身經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)不振，就業(yè)形勢疲弱，在貿(mào)易領(lǐng)域相對處于較為被動的態(tài)勢，面臨來自美日的知識密集型產(chǎn)品和來自發(fā)展中國家的勞動密集型產(chǎn)品的兩面夾攻。特別是近時期，歐盟迫于成員國要求，對發(fā)展中國家有較大競爭優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)品頻繁進行反傾銷調(diào)查，并通過征收反傾銷稅或配額等限制手段對其內(nèi)部市場進行保護，以期緩和來自部分企業(yè)及工人的壓力。如歐盟對我國紡織品及鞋類產(chǎn)品連續(xù)展開反傾銷調(diào)查并實施提高關(guān)稅和配額等保護措施，日前歐盟又通過了對中國大陸和越南進口的皮鞋征收反傾銷稅的方案，從10月7日起對中國和越南產(chǎn)皮鞋分別征收16.5%和10%為期兩年的高額反傾銷稅。同時，歐盟內(nèi)對我國彩電及家具產(chǎn)品實行反傾銷措施的呼聲又起。10月底，歐盟貿(mào)易委員正式公布了新的歐盟對華政策文件，其中包括題為《競爭與合作——更緊密的伙伴關(guān)系和不斷增加的責(zé)任》的歐盟首份對華貿(mào)易和投資政策文件，該文件稱中國為其目前面臨的、來自單個國家的最大競爭挑戰(zhàn)方，暗示歐盟今后將在對華經(jīng)貿(mào)政策上更趨維護自身利益并采取更多的保護措施。同時，對于美、日等國的知識密集型產(chǎn)品，歐盟則通過開展反壟斷調(diào)查等措施加以限制，如歐盟對微軟產(chǎn)品的一系列調(diào)查和裁決。總體看來，今后歐盟的保護主義仍將持續(xù)且?guī)в兄^強的實用主義特點，即哪個領(lǐng)域要求保護的聲音高、影響大，歐盟就在哪個領(lǐng)域著力實施保護措施，攘外以安內(nèi)，以期爭取民意支持并維護其內(nèi)部市場。

2、保持對重大戰(zhàn)略經(jīng)濟部門的掌控權(quán)，力阻外部企業(yè)在關(guān)鍵領(lǐng)域并購

近期，以法國為代表的部分成員國在一系列涉及能源等重要經(jīng)濟部門的大規(guī)模并購交易中頻頻實行政府干預(yù)，排斥外國企業(yè)在相關(guān)行業(yè)和部門的并購行為。如法國政府力促法國燃?xì)夤静①從茉淳揞^蘇伊士公司，避免了意大利電力公司與蘇伊士公司的合并。面對歐盟機構(gòu)和其他成員國的指摘，法國德維爾潘政府依然明確提出要實行經(jīng)濟愛國主義，并列出包括國防、核能、生物技術(shù)等10個重點保護的經(jīng)濟部門。西班牙政府則頂住來自歐盟委員會的壓力，以保護能源安全為由，通過法律途徑限制德國電力巨頭意昂公司對西班牙公用事業(yè)公司恩德薩的收購。而德國早已存在的防止本國汽車企業(yè)不被外國公司收購的“大眾法”也一直被歐委會認(rèn)定為不符合歐盟關(guān)于資本自由流通的規(guī)定。

3、保護勞動力市場，緩阻來自新成員國及歐盟外的廉價勞動力涌入

歐盟擴大為25國后，10個新成員國基本上接受了歐盟已有的法律和規(guī)制并積極向歐盟的法律體系的要求過渡，以期共享歐盟成員資格帶來的經(jīng)濟收益，同時幫助本國產(chǎn)品和勞動力在歐盟內(nèi)實現(xiàn)自由流動。老成員國對外面臨廉價勞動力要求進入本國市場的政治和經(jīng)濟壓力，對內(nèi)面臨高就業(yè)市場和經(jīng)濟不振、選民要求保護自身權(quán)益的強烈呼聲與巨大社會壓力，因此大部分老成員國政府選擇施行限制措施保護勞動力市場。歐盟擴大至今兩年多以來只有英國、愛爾蘭和瑞典三國實現(xiàn)了擴大時允許新成員國勞動力在本國自由流動的承諾，其他老成員國仍要求歐盟允許其保持過渡期對自身勞動力市場的保護。明年1月，歐盟又將接納保加利亞和羅馬尼亞為成員國，屆時歐盟在開放勞動力市場方面將面臨更大壓力。

對歐盟保護主義趨升的幾點分析

1、歐盟部分競爭力相對下降是保護主義現(xiàn)象趨升的直接原因。隨著經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展，美國經(jīng)濟保持持續(xù)增長，新興國家崛起，國際競爭日益激烈，歐洲傳統(tǒng)經(jīng)濟社會發(fā)展模式經(jīng)受嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。歐洲福利支出的不斷上升、企業(yè)生產(chǎn)和運行成本的居高不下，導(dǎo)致其部分競爭力的相對下降和經(jīng)濟增長的長期低迷。即使是經(jīng)濟發(fā)展較好的西班牙等成員國，也普遍對來自新興國家的競爭挑戰(zhàn)表示關(guān)切和憂慮，對國際競爭的恐懼心理上升，社會矛盾加劇，政府普遍面臨較大的執(zhí)政壓力。為緩解執(zhí)政壓力，保護本國重要經(jīng)濟部門利益和內(nèi)部市場穩(wěn)定，不得不出臺一定的相應(yīng)舉措，緩解全球化帶來的沖擊，其政策中的保護主義傾向比重增多。

2、通過保護措施為福利制度改革減壓是歐盟的現(xiàn)實需要。為擺脫增長困境，德、法等國都在對其傳統(tǒng)福利體系進行改革，目的在于通過改革福利制度，降低企業(yè)成本，增強自身競爭力。核心內(nèi)容之一就是加強內(nèi)部勞動力市場活力、促進就業(yè)、提高勞動力素質(zhì)。這在客觀上要求歐盟內(nèi)部提供更多的就業(yè)機會，但歐盟在勞動力成本上難以與發(fā)展中國家競爭，眾多企業(yè)將生產(chǎn)從本土轉(zhuǎn)向發(fā)展中國家導(dǎo)致歐洲部分就業(yè)崗位流失，對成員國福利制度改革形成一定沖擊和壓力。同時，歐盟及其成員國提出的加大研發(fā)投入、提高勞動力素質(zhì)等均難以在扭轉(zhuǎn)就業(yè)形勢方面立竿見影。因此，在敏感部門和行業(yè)實行一定的保護措施，保住一部分就業(yè)崗位，是歐盟及成員國推進福利制度改革的現(xiàn)實需要，也是為其推進改革進程爭取民眾支持的一定保證。

3、歐盟一體化進程遇阻是保護主義抬頭的間接因素。近一時期以來，歐盟一體化進程面臨巨大壓力，東擴后內(nèi)部成員發(fā)展水平差距拉大使其共同市場體系亟待調(diào)整，歐洲民眾對歐盟建設(shè)信心不足。歐盟一體化建設(shè)的徘徊不前使歐盟成員國之間的信任及對歐盟一體化的信心受到影響，成員國領(lǐng)導(dǎo)人在推動一體化建設(shè)方面受到巨大的經(jīng)濟社會壓力，在此背景下成員國危機感普遍上升并轉(zhuǎn)向“經(jīng)濟愛國主義”，強調(diào)維護本地區(qū)利益和內(nèi)部市場，從側(cè)面促生了保護主義的抬頭。

密切關(guān)注歐盟保護主義的發(fā)展，維護中歐關(guān)系發(fā)展大局

1、歐盟一體化的大方向和目標(biāo)仍穩(wěn)定，保護主義抬頭為暫時現(xiàn)象

近期歐盟保護主義抬頭現(xiàn)象已引起了歐盟領(lǐng)導(dǎo)人的重視和歐盟內(nèi)部的激烈討論。對于法、西等部分成員國通過政府干預(yù)實行部門保護主義現(xiàn)象，多數(shù)歐盟領(lǐng)導(dǎo)人明確表態(tài)其不符合歐盟的原則和一體化建設(shè)需求。歐盟委員會主席巴羅佐、貿(mào)易委員曼德爾森均表示，經(jīng)濟保護主義只會在短期內(nèi)起作用，如成員國保護主義妨礙歐洲經(jīng)濟整體發(fā)展，歐盟委員會將堅決予以干預(yù)。應(yīng)該看到，經(jīng)濟一體化始終是歐盟一體化建設(shè)的強大動力，走經(jīng)濟聯(lián)合帶動共同繁榮仍將是歐盟建設(shè)的道路選擇。共同市場、關(guān)稅同盟和統(tǒng)一的經(jīng)濟貨幣體系在歐盟已經(jīng)建立并成功運轉(zhuǎn)，歐盟要實現(xiàn)其到2010年成為世界上最有競爭力的知識經(jīng)濟體的目標(biāo)，就需要逐步消除經(jīng)濟一體化的內(nèi)部壁壘。

2、歐盟對外實行貿(mào)易保護主義引發(fā)的內(nèi)部爭論

在經(jīng)濟全球化的大趨勢下，國際分工格局不斷改變，歐盟經(jīng)濟及自身利益也深深融入全球經(jīng)濟。因此，歐盟在保護自身產(chǎn)業(yè)和市場，對外實行貿(mào)易保護的同時，內(nèi)部不同利益方受到貿(mào)易保護政策的影響也存在異同，特別是在對新興經(jīng)濟體的經(jīng)貿(mào)關(guān)系上，各方的爭論與角力已初露端倪。歐盟內(nèi)部零售商與制造商就進口相關(guān)產(chǎn)品的直接交鋒日增，零售商對于由于實行貿(mào)易保護而導(dǎo)致自身利益受損和就業(yè)崗位減少的不滿日趨明顯。據(jù)丹麥一調(diào)查機構(gòu)測算，實行反傾銷措施后歐盟零售商蒙受的損失則高達(dá)2.59億歐元，遠(yuǎn)高于制造商從中獲得的利益。已將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到亞洲等生產(chǎn)力比較優(yōu)勢明顯地區(qū)的歐盟企業(yè)，同樣面臨歐盟貿(mào)易保護主義帶來的不利影響。總體看來，在全球化的大趨勢下，歐盟對外貿(mào)易保護主義也面臨著來自內(nèi)部的巨大壓力。

3、宜重視歐方切身利益，堅持互利共贏，維護中歐關(guān)系的發(fā)展大局。

歐盟已經(jīng)成為中國第一大貿(mào)易伙伴和最大技術(shù)來源地，中歐經(jīng)濟存在高度互補性，發(fā)展前景廣闊。繼續(xù)維護和發(fā)展好中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系，對于中國從國際國內(nèi)資源的優(yōu)勢互補中創(chuàng)造發(fā)展條件，營造良好國際環(huán)境和有利的外部條件具有重大戰(zhàn)略意義。在當(dāng)前的形勢下，應(yīng)該積極把握當(dāng)前中歐關(guān)系的良好發(fā)展態(tài)勢，在發(fā)展對歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系過程中適當(dāng)考慮對歐洲相關(guān)部門和勞動者利益的影響，妥善處理貿(mào)易摩擦問題，促進中歐對雙方經(jīng)貿(mào)互補性和共同利益等問題上的更多共識，同時繼續(xù)加強雙方在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的對話與協(xié)調(diào)，使經(jīng)貿(mào)交流與合作在中歐全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的全面健康發(fā)展中繼續(xù)發(fā)揮重要作用。

（本文責(zé)任編輯：王棟）