推進稅收征管工作科學化與精細化

隨著稅收征管機構和人事制度改革的展開，湖北省鄂州市地稅局東城分局積極推行稅收管理員制度，取得了一定成效。其具體做法如下：

一、著力解決“四管”問題

（一）整合業務流程，解決誰來管的問題。將辦理稅務登記、發票領購、政策咨詢等日常業務流程進行整合歸并，制定了內部征管業務傳遞銜接程序，將納稅人到稅務機關辦理的具體事項，集中歸口到辦稅服務廳前臺受理；將納稅評估、信息采集、納稅人約談等業務崗責到人，建立起以稅源管理為主，輔之以綜合申報管理等有效運行的崗責體系。

（二）明確崗位職責，解決管什么的問題。稅收管理員是基層稅務機關分片、分類管理稅源并負有管戶責任的稅務人員。稅收管理員的職責可歸納為“五管”，即管戶、管事、管稅、管評、管指導，并要求他們能做到“五清”，即管戶及相應基本情況清、納稅人生產經營和財務情況清、申報納稅及欠稅情況清、發票領購及使用情況清、適用稅收政策清。

（三）完善稅源管理制度，解決怎么管的問題。建立納稅評估制度與重點稅源管控機制，細化分類管理和實行屬地管理相結合，逐步完善稅源管理制度。主要以行業作為分類標準，行政事業單位和交通運輸業由稅收管理三科集中管理，建安房地產業和農業“兩稅”由稅收管理四科集中管理，其他企業、個體戶由稅收管理一科、二科劃片管理。

（四）落實崗責考評機制，解決管得怎么樣的問題。為了解決“疏于管理、淡化責任”和稅源管理不到位的問題，加強對稅收管理員工作的監督考核：一是進一步優化重組業務流程；二是建立崗責考核制度；三是制定稅收管理員工作制度。

二、落實“三化”與“三提高”

（一）稅收管理員工作的規范化和稅源管理質量的提高。稅收管理員制度的落實，使管理員的工作從繁忙無序狀態趨向規范化。將管戶和管事有機結合起來，稅收征管和稅源管理質量進一步得到提高。如對房地產稅收實行“一體化”管理，對個人所得稅實行全員全額申報管理，個人所得稅申報率達到90%以上。

（二）稅收管理員工作考核的量化和稅收服務質量的提高。稅收管理員制度實施后，規范了征管工作流程，細化、量化了管理員崗位職責，做到按月考核，獎懲兌現。通過抓“一窗式”管理、“一站式”服務以及上門服務、約談制度的落實，辦稅服務水平和稅收服務質量進一步提高。

（三）稅收收入增長的良性化和管理員責任感的提高。稅收管理員制度的推行，將管理員的責任分解到崗、到戶，量化、細化到具體標準，管理員明確了工作方向，種好“責任田”、管好“自留地”成為大家的共識，從而加強了征管基礎工作，堵塞了征管漏洞，保證了各項收入的及時均衡入庫。

三、存在的問題及對策

（一）健全配套制度。管理員工作職責確定后，還需制定管理員工作目標考核辦法，增強管理員文明、規范、廉潔從稅意識；建立健全征管機構與稽查部門之間的工作聯系制度，達到相互之間密切配合和良性互動。

（二）強化信息網絡功能。目前的稅收管理手段還停留在層次較低的人機結合上，現行征管軟件在業務覆蓋面、信息集中程度、監控管理方面還很薄弱，管理手段信息化程度不高成為管理員制度有效實施的“瓶頸”。因此，一是要提升征管軟件的功能；二是要擴大計算機信息來源渠道和覆蓋面，以便于對管戶的動態監控分析和評估。

（三）努力提升隊伍整體素質。東城分局現有在職干部85人，其中35歲以下的只有15人，既懂業務又懂計算機的人員比例較低，知識更新慢，學習動力不足。因此，要創新培訓方式和方法，使稅收管理員做到“五知五會”，即知悉稅收法律法規，會解答和處理一般的稅收業務問題；知悉財會知識，會檢查賬表；知悉計算機應用技能，會計算機操作和征管軟件的應用；知悉管戶的基本情況，會幫助納稅人提高財務管理和辦稅能力；知悉管片基本情況，會進行稅源監探和分析。

（四）落實深度監督管理。對管理員的考核是一個復雜、細致的工作，要切實做到“五個到位”，即管片到位、人員到位、職責到位、考核到位、責任追究到位。

（作者單位：鄂州市地稅局東城分局）