圖書館立法要與時俱進加快步伐

1 要與時俱進，制定切實有效的法律法規

圖書館立法要與時俱進，與時代的發展同步，適應整個社會的發展需要。現階段，我國圖書館事業要走穩定﹑健康的發展道路，必須依靠有力的法律保障，用法律的形式把黨和國家對圖書館事業的方針﹑政策、任務等規定下來，制定切實有效的法律法規，將圖書館的各項工作納入正常軌道，才能從根本上協調和優化圖書館事業的內外部環境極其運作機制。世界上圖書館事業比較發達的國家，都制定了切實有效的圖書館法。如美國1846年頒布了世界第一部圖書館法，英國1850年頒布公共圖書館法，日本圖書館協會1954年通過并公布《圖書館自由宣言》等。這些法律對這些國家圖書館事業的發展起到了根本性的保障作用。我國目前還沒有一部具有法律意義的圖書館法，這無疑是我國圖書館界的燃眉之急。《中華人民共和國圖書館法》的制定，必將對我國圖書館事業的發展產生決定性的影響。

2我國現階段立法環境

我國現階段的圖書館法律環境初步形成，經過二十多年的努力，圖書館事業的國家立法已經取得了階段性的成果。地方性、系統性圖書館立法成果豐碩。現已正式頒布的全國性法規有《中國圖書館員職業道德準則》，地方性的法規有《北京市圖書館條例》、《深圳市圖書館條例》、《上海市圖書館條例》等。這些法律法規突破了館種類型、隸屬系統的分割和壁壘，把各種類型的圖書館納入了統一的法律平臺。明確規定了經費投入預算化，通過規定不同級別圖書館的資源年入藏量來保障圖書館基本的資源購置費，通過規定不同級別圖書館的基本硬件條件來保證圖書館的基本質量。首次從法律上承認私立圖書館合法存在，明確了對社區、鄉鎮圖書館建設采取多種扶持措施，規定設立圖書館專家委員會倡導志愿者參加圖書館服務工作；明確引入了“讀者權益保障”的概念；展現了面向信息時代、基于計算機和網絡環境的數字化圖書館的前景。2003年經修訂后的《圖書館工作規程》正式頒布實施。這是關于圖書館工作的更加細化的法律文件，使圖書館法律環境得到了進一步的改善。

除現有的圖書館專門法之外，保護和約束圖書館行為的法律和法規主要有與圖書館相關的各項法律，如《中華人民共和國著作權法》、《專利權法》、《中華人民共和國保密法》、《中華人民共和國計算機軟件保護條例》及圖書館行業自律規范和與圖書館相關的國際條約、協定等，這些法律法規構成了現今中國圖書館運行的法律環境。

3．我國圖書館立法的重要性

從圖書館的性質和任務來看，圖書館是向社會開放的公益性文化教育機構，是我們國家文化、科學、教育事業不可分割的重要組成部分，是文獻信息的收藏、整理、開發部門，是一項融知識性、公益性、教育性、交流性和學術性于一體的社會事業。它傳播先進科學文化知識，提高民眾的思想道德素質和文化素質，為社會主義物質文明和精神文明建設服務。為政府決策、經濟建設、科學研究提供文獻信息保障和服務。成為廣大人民群眾終生教育的重要基地。成為國家與社會信息化網絡的重要樞紐。開展圖書館各種協作、合作和學術交流活動。上述工作，只有圖書館立法才能保證其充分發揮作用。

館藏的數量和質量是讀者評價圖書館的一個重要尺度，我國圖書館購書經費因為沒有立法保障，普遍存在匱乏現象。由于書價上漲而購書經費跟不上，導致文獻入藏量銳減；館舍擴大，讀者迅速增加，以致文獻保障率大幅下滑，讀者的借閱需求常常得不到滿足。長此以往，即使有再漂亮的建筑、再熱情的服務，沒有圖書也會失去魅力，失去讀者的信賴。

步入新世紀， 我國各類型圖書館的數量不斷增長，但是，缺乏統一的管理和規范，許多圖書館存在的問題非常嚴重。例如各類型圖書館系統各行其是， 自我完善， 自我發展；片面追求大而全，小而全，造成了圖書館事業發展的不平衡；信息資源布局不合理；各個圖書館的管理體制、流通模式和分類標準不一致；區域之間缺乏合作與協調等等。尤其是隨著網絡技術的應用，那些鏈接標準互不統一的圖書館之間的聯網和資源共享的矛盾更加突出。這種混亂不僅浪費了寶貴的文獻信息資源， 而且文獻信息得不到充分合理的利用。21 世紀是知識經濟和網絡時代，面對知識爆炸和信息產業的迅速崛起，人們對圖書館信息作用的需求更高， 圖書館事業要健康順利地發展， 就不得不依靠圖書館立法來加以保障。

4．圖書館立法應注意的問題

21世紀制定圖書館法注意的問題要把圖書館法看作是提升文化教育事業的保障。圖書館之間的協作以及資源共建共享以法律的形式規定下來。要具有一定前瞻性和時代特色。能夠預見到圖書館、讀者以及利益相關者之間的關系互動所可能產生的新問題，充分反映數字化、網絡化環境下圖書館建設和讀者的新需求，保證讀者的合法權益，符合市場經濟和民主政治的發展。要反映現代圖書館理念。即以圖書館是全民終身學習、信息素質教育和信息服務中心的理念來實行圖書館立法。要具有很好的可操作性，法條在表達上不能模棱兩可，應當清晰具體。

借鑒國外圖書館立法的經驗 我國在圖書館的立法的過程中， 應借鑒和吸取國外圖書館法中的先進做法。同時要堅持符合中國國情， 體現中國特色為原則。因為各國的政治制度， 歷史文化， 民族習俗， 教育觀念各不相同， 從中國的客觀實際出發， 從我國圖書館事業的整體現狀和未來發展趨勢出發，對于適應我國國情，具有公共性， 可操作性的有關法律條文， 要本著“去粗取精， 去偽存真”的原則， 仔細篩選， 慎重采納。希望我國的圖書館立法既要有繼承性， 又要有前瞻性；要著眼于更大范圍的實際， 使我國的圖書館法具有國際可比性。因此， 在制訂我國圖書館法時， 應對古今中外一切成功的立法經驗認真加以研究， 有目的， 有目標地加以借鑒和吸取。

應當在以下幾個方面借鑒國外的圖書館立法經驗:第一， 做好充分的準備工作，包括圖書館界、主管部門都要做好準備，加強圖書館立法調查， 做好與讀者、法學界、文化界和國家立法機關的溝通和協調。第二， 借鑒國外圖書館法中充分保障公民、讀者利用圖書館的權利和自由的內容，這是我國圖書館立法的根本。第三，借鑒國外圖書館立法的長期建設做法，不斷修訂、完善，與時俱進。第四，借鑒國外圖書館立法的全面性、系統性做法，考慮不同地區的經濟文化水平，考慮不同系統、行業的圖書館建設的具體情況，考慮專門法與相關法的銜接，考慮圖書館法規體系的層次搭配問題，等等。第五，借鑒國外圖書館立法中的圖書館經費來源廣泛性的規定，使我國新的圖書館建設有多方面、多途徑的經費來源，同時也減少了國家的負擔。第六，應當吸取教訓，比如，日本圖書館法制建設過程中，法制體系不完善，制定了公共圖書館法、中小學圖書館法和國家圖書館方面的法規，而沒有就高校圖書館進行立法。這是明顯的缺失，現在不得不加以彌補，這個教訓我們要記取。

綜上所述，我國已基本具備了為圖書館立法的條件，圖書館事業要與時俱進，迫切需要圖書館法的保護和監督。由于立法工作紛繁復雜，有必要成立一個高規格的權威性的由跨學科專家組成的專門立法研究機構，并且要從我國實際出發，盡早制定出具有中國特色的圖書館法。

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