蘇區審計的誕生

【編者按】江西是中國革命的搖籃。在萍鄉，毛澤東、劉少奇、李立三等領導安源路礦工人舉行大罷工取得了偉大勝利；在南昌，中國共產黨打響了武裝反抗國民黨反動派的第一槍；在井岡山，創建了第一個農村革命根據地；在瑞金，成立了第一個革命的紅色政權——中華蘇維埃共和國中央臨時政府；舉世聞名的二萬五千里長征，也是從江西邁開的第一步。

江西為中國革命作出了不朽的奉獻，已婦孺皆知，但審計在大革命時期，特別是在江西的奮斗歷程，為鞏固紅色政權，為中國共產黨早期的政權和經濟建設立下的汗馬功勞，對于新一代審計人員來說，可能還鮮為人知。為此，本刊現選登部分文史資料，供新一代審計人員緬懷先烈分享。

1927年，中國共產黨領導工農群眾開展了轟轟烈烈的反抗國民黨鎮壓工農運動的武裝起義，在南昌打響了武裝反抗國民黨反動派的第一槍。從此，工農運動風起云涌，一個個革命根據地相繼建立，革命洪流勢不可擋。

鬧革命，就必須要有經費，有了根據地，就必須要有相對統一的財政作后盾。因此，從這時開始，中國共產黨在領導中國革命開展政權建設的同時，也開始了經濟建設的初創期。

當時，從根據地內部來說，財政收入主要靠打土豪、打洋船和拉票，收入相當有限；而且，根據地內各級政府的財力是分散管理的，沒有統一財政，從而造成各自為政的局面；加上管理混亂等原因，使得貪污腐化、鋪張浪費現象較普遍。從根據地外部來說，國民黨政府為了扼殺新的革命政權，從而加緊了對根據地的經濟封鎖。可以說，當時的根據地是財政恐慌，已嚴重危及新政權的穩固。

各級蘇維埃政府已經清醒地認識到問題的嚴重性。1929年8月，鄂西特委要求政府、農民協會建立預決算制度，由特委審查、批準，并定期向群眾公布，接受群眾的審查；1930年3月至9月，閩西蘇維埃政府先后召開第一、二次工農代表大會，通過財政問題決議案，要求各級政府、黨委組織財政審查委員會，認真清理財政，積極實行財政統一政策。還有江西修水、萬載縣及川陜根據地組建了經濟審查委員會，海南瓊崖組建了財政支銷檢查委員會、鄂豫皖組建了清算委員會，為中央政府加強財政監督提供了有價值的參考。

1931年11月，中華蘇維埃共和國臨時中央政府成立后，充分吸取了各根據地的有益經驗，在《地方蘇維埃政府的暫行組織條例》第五十一條中規定：為審查各級蘇維埃政府的財政起見，得組織審查委員會擔任這個工作，財政審查委員會的委員由上級或本級執行委員會主席團委任之。這個規定得到了積極響應。至此，蘇區審計監督制度得到初步建立，取得了法定地位。

1931年12月，人民委員會提出了蘇維埃財政框架體系的構想，按此構想，蘇維埃政府建立中央、省、縣、區四級財政，紅軍各部隊建立總經理部、軍團或軍經理處、師軍需處三級財政的體系。同時，中央臨時政府頒布《中華蘇維埃共和國暫行財政條例》，加強財政建設。

但是，中央財政政策頒布后，實際執行的結果卻不令人滿意。當時，各級政府財政本身就非常困難，有的財源枯竭，入不敷出，因此，地方政府出于自身利益的考慮，隱沒公款、以多報少等打理伏的現象也就相當普遍，中央統一財政的政策沒有從根本上得到落實。

1932年8月，人民委員會第22次常務會議通過了《財政部暫行組織綱要》，開始著手建立政府審計制度，以確保中央財政的統一。《綱要》規定，蘇區省以上財政部設立審計機構，開展審計工作。中央財政人民委員部設審計處，省財政部設審計科，縣以下不設審計機構。縣以下的審計監督由上級審計機構負責。考慮到戰爭年代的特殊性，《綱要》還規定，江西、福建省以及中央所在地瑞金縣自公布之日起發生效力，未與中央蘇區打成一片的蘇區，自文到之日起發生效力。中央臨時政府建立審計制度后，各省積極響應。審計制度的建立，有效地促進了蘇區財政狀況的根本轉變。

中央財政人民委員部審計處看似內部審計，但是它并不承擔財政系統內部的監督檢查。從財政組織系統和財政條例的有關規定看，它代表了上級政府對下級政府財政預算決算進行審計，實際上履行了政府審計的職能，是典型的“財審合一”的政府審計模式。

1933年4月，蔣介石己經意識到“江西的共匪是中國的心腹之患”，開始預謀對中央蘇區進行第五次“圍剿”，采取了“經濟封鎖，滴水不漏”的策略。1933年8月，中央臨時政府為了打破國民黨的經濟封鎖，先后召開了中央蘇區南部17縣和北部11縣經濟建設大會，廣泛發動群眾參加蘇區經濟建設。同時，于1933年9月，人民委員會召開第49次會議，討論新的財政政策，會議決定成立中央審計委員會。同年12月12日，經中央執行委員會主席毛澤東及副主席項英、張國燾共同簽發頒布了《地方蘇維埃暫行組織法（草案）》，將原地方蘇維埃政府組織條例中的審查委員會改為審計委員會，明確規定省及中央直屬市執行委員會下設立審計委員會，隸屬于中央審計委員會，并受同級執行委員會及其主席團指導和節制。

1934年1月22日，第二次全國蘇維埃代表大會在江西瑞金召開。在這次會議上，新的中央執行委員會對政府機構進行了調整。大會通過的《中華蘇維埃共和國中央蘇維埃組織法》明確規定，在中央執行委員會下設立中央審計委員會，主要擔負審核國家的歲入歲出，監督國家預算之執行的職責。同年2月20日，毛澤東簽署發布了《中華蘇維埃共和國中央執行委員會審計條例》。由此，我國的第一個最高審計組織——中華蘇維埃中央審計委員會和第一部審計法規便拉開了審計歷史的新序幕。