從嚴治軍重在從嚴治官

少數人失察失職。違規違紀、濫用權力甚至貪污腐敗的現象還是時有發生

年初的一條消息引人注目：今后五年全軍將審計領導干部4000名以上，其中軍職領導干部不少于100名，對師以上單位主官，以及掌管經費物資較多、群眾反映較大、擬提升或離任的領導干部，優先安排審計。

7月20日，經中央軍委批準，全軍領導干部經濟責任審計工作領導小組宣布成立。中央軍委委員、總后勤部部長廖錫龍上將擔任領導小組組長。

強化監督管錢管物的領導干部

《瞭望東方周刊》：軍隊針對領導干部經濟責任的審計工作已經開展了18年，全軍務大單位以及有審計部門的單位，都已相繼成立了領導干部經濟責任審計工作領導小組，這次為什么還要成立一個全軍的領導小組?

廖錫龍：領導干部經濟責任審計十分重要，隨著我國國民經濟的迅速發展和政治體制改革的不斷深入，經濟責任審計工作的地位作用越來越突出，在黨和國家政治生活及行政管理體制上的分量越來越重，已經形成了比較完善的監督體系，并且逐步走向制度化、規范化。

當前，軍事斗爭準備和軍隊現代化建設的任務十分繁重，軍隊各級領導干部特別是高中級領導干部，擔負的經濟責任越來越大，如何加強監督制約，促使領導干部正確行使手中的權力，依法、合理、有效地分配和管理使用軍事資源，從機制和源頭上預防和治理腐敗，已成為我黨我軍建設的一個重大課題。

為了適應形勢的發展要求，全軍各大單位都相繼成立了領導干部經濟責任審計工作領導小組，對這項工作的開展發揮了重要作用。這次成立全軍領導干部經濟責任審計工作領導小組，就是要貫徹黨中央、中央軍委的決策部署，進一步加強對這項工作的組織領導，健全運行機制，形成監督合力，促進審計結果運用，把軍隊領導干部經濟責任審計工作推向一個新水平。

《瞭望東方周刊》：這次成立的領導小組如何構成?總后勤部作為軍隊審計工作的主責部門，在領導干部經濟責任審計中如何搞好部門之間的協調?

廖錫龍：領導干部經濟責任審計，關系到人和事，涉及權和錢，十分敏感，政治性、政策性都很強，上至軍委領導、下至廣大官兵都非常關注。經濟責任審計涉及軍事、政治、后勤、裝備領域以及軍務、干部、紀檢、財務、審計等部門，情況比較復雜，哪一個環節的工作沒有做好，都會影響審計的質量和效果，必須依靠總部有關部門的共同努力來完成。

我們這個領導小組的成員來自四總部，根據中央軍委的指示要求，主要職責包括：負責領導干部經濟責任審計工作的總體籌劃和組織領導工作，指導各總部和大單位經濟責任審計工作，抓好經濟責任審計法規建設并督促落實，組織交流和通報經濟責任審計工作情況，審批經濟責任審計工作計劃和重要審計報告，研究解決經濟責任審計工作中的有關問題。

各成員單位都有任務和責任。總參側重考慮人員機構、體制編制等審計力量建設方面的問題，總政側重考慮被審計領導干部的考核考評，以及違法違紀處理方面的問題；總裝側重考慮對負有武器裝備研發、采購等大項經濟責任領導干部的管理問題，總后側重考慮對負有大項工程建設、大宗物資采購、大項經費投入等經濟責任領導干部的監督管理問題，同時，作為審計工作的主責部門，要加強對這項工作的組織實施和跟蹤指導。

搞好審計工作需要各方增強全局觀念和大局意識，密切配合，加強溝通，步調一致，形成合力。特別是工作上遇到矛盾和困難，甚至牽扯到個人和本部門利益時，必須要以黨和軍隊建設大業為重，不推諉扯皮，不避重就輕。

《瞭望東方周刊》：隨著軍事斗爭準備的加強和軍隊現代化建設的不斷發展，領導干部經濟責任審計在其中發揮看怎樣的作用?

廖錫龍：落實中央軍委的決策部署，做好軍事斗爭準備，確保我軍能夠有效履行新世紀新階段歷史使命，是我們面臨的最重要、最現實、最緊迫的戰略任務。當前和今后一個時期，隨著軍事斗爭準備的加強和軍隊現代化建設的不斷發展，能不能管好用好現有軍費，直接影響到軍事斗爭準備的實際效果和進程，這是一個不容忽視的重要問題。

一方面要教育各級領導干部自覺遵章守紀，行使好手中的權力；另一方面，必須依靠經濟責任審計這一重要行政手段，加大對管錢管物負有經濟責任的領導干部的監督管理，防止搭車上項目、專款不專用、鋪張浪費等問題。只有這樣，才能把國家投入的軍費真正用在刀刃上，從物質上確保軍事斗爭準備的質量和各項任務的順利完成。

經濟責任審計不是亡羊補牢

《瞭望東方周刊》：針對領導干部經濟責任的審計一直是軍隊審計工作的重點，這樣做有什么特殊意義?

廖錫龍：胡錦濤主席指出，軍隊建設能不能搞好，軍事斗爭準備能不能真正落到實處，軍隊能不能完成肩負的歷史使命，關鍵在人，關鍵在領導。

高中級干部是建軍治軍的骨干和中堅，其能力素質如何，直接關系到黨中央、中央軍委決策指示的貫徹落實。因此，加強軍隊領導干部經濟責任審計，對于進一步增強各級領導干部履職盡責意識，提高能力素質，促進我軍革命化、現代化、正規化建設有著非常重要而深遠的意義。加強領導干部經濟責任審計，在維護黨風黨紀、促進廉政建設、保持黨的先進性方面具有不可替代的作用。同時，從制度上強化對領導干部的監督管理，是對領導干部的關心和愛護。

從軍隊的情況看，這些年我們在加強對擔負經濟責任的領導干部的監督管理方面作了大量工作，也取得了比較好的效果，但少數人失察失職、違規違紀、濫用權力甚至貪污腐敗的現象還是時有發生，嚴重損害了黨員特別是領導干部的形象。加強領導干部經濟責任審計，對領導干部權力運行實施有效監督，這是關系到能否保持黨的先進性、關系到黨和國家生死存亡、關系到軍隊打得贏不變質的重大政治問題。

《瞭望東方周刊》：從嚴治軍的方針在軍事經濟領域如何體現?

廖錫龍：胡錦濤主席多次強調，要把從嚴治軍作為全局性、基礎性、長期性工作緊抓不放，在軍事、政治、后勤和裝備工作的各個領域加大從嚴治軍的力度，并強調要始終把從嚴治官作為從嚴治軍的關鍵，堅持從教育、制度、監督多方面做工作，著力加強對領導干部行使權力的全方位、全過程監督。

在軍事經濟領域貫徹從嚴治軍方針，最根本的就是要嚴格遵守黨和國家以及軍委總部的各項政策法規和規章制度。

從目前情況看，一些單位之所以存在超預算花錢、超標準辦事、超財力建設的問題，說到底還是有的領導干部法制意識淡漠，決策隨意，管理松懈。解決這些問題就是要堅持從嚴治軍方針，同時完善制約機制，加大監督力度。加強領導干部經濟責任審計，對領導干部的經濟行為進行監督，用制度管人管事，使遵紀守法、照章辦事、政績突出的人得到褒獎，使不講政策、不按規矩辦事尤其是亂辦事的人沒有空子可鉆，沒有“擦邊球”可打，使以權謀私、損公肥私、貪贓枉法的人受到應有的懲治，從制度上確保從嚴治軍落到實處。

《瞭望東方周刊》：世界新軍事變革不僅是一場軍事技術和軍隊組織體制的革命，也是一場軍事管理的革命。審計對于軍隊領導干部科學決策、降低軍隊建設成本、提高軍事系統運行效率、增強部隊戰斗力有怎樣的作用?

廖錫龍：長期以來，我們在軍事經濟工作上一直強調嚴格管理，但在管理上決策不夠科學，隨意性大，標準化程度不高，監督不力的現象依然存在。加強領導干部經濟責任審計，對促進管理科學化有著非常特殊的作用。

就拿提高決策水平來說，當前我軍正處在變革轉型的重要時期，需要解決的重大問題很多，決策任務很重，我們強調加強領導干部經濟責任審計，決不是單純地查查賬目、亡羊補牢的權宜之計，而是要通過對領導干部決策過程和決策程序的監督，使各級領導牢固樹立科學、民主、法制觀念，克服“靠經驗”、“拍腦袋”、“一言堂”決策的現象，以及言重于法、權高于法、情大于法的錯誤傾向，提高各級領導干部的決策水平和能力，規范軍事經濟秩序，提高軍事經濟效益，逐步建立起科學管理的長效機制，真正走出一條投入較少、效益較高的軍隊現代化建設路子。

確保審計不走過場

《瞭望東方周刊》：在《軍隊審計建設發展“十一五”計劃》中，領導干部經濟責任審計是一個突出的重點，未來這項工作將如何推動?

廖錫龍：今年是實施“十一五”計劃的開局之年，全軍審計任務十分繁重，計劃審計領導干部983名，包括軍職26名，師職135名，團職822名。截至6月底，全軍已對639名團以上領導干部履行經濟責任的情況實施了審計，占年度計劃的65％。

經濟責任審計涉及的對象較多，職級較高，在目前審計力量、手段有限的情況下，必須著眼全局和長遠確定工作思路，從戰略上統籌規劃，抓住那些制約軍事斗爭準備和軍隊全面建設的突出矛盾和問題，針對重點加大審計監督力度。

在審計對象上，一是在軍事斗爭準備中負有經濟責任的領導干部，這是重中之重，二是掌管經費物資較多的領導干部，比如預算安排、物資采購、工程建設等事項的決策者，三是群眾反映較大或組織掌握有關問題線索的領導干部，對這類人員要嚴審嚴查，四是擬提升或離任的領導干部，要做到先審后提、先審后離。

在審計內容上，側重把握經濟決策、經濟管理、財經法規執行、事業成果、廉潔自律等方面。

更具體地說，從年度上講要抓預算管理，從層次上講要抓軍以上領導干部，從職能上講要抓具有二次分配權的單位和部門。抓住了這些重點，就抓住了主要矛盾，就能通過重點突破帶動整體發展。

《瞭望東方周刊》：在審計重點確定之后，如何提高經濟責任審計質量?

廖錫龍：對于審計工作來說，質量是前提，是保證，是生命線。從這些年領導干部經濟責任審計實踐來看，正是由于注重質量，才取得了比較好的審計效果。隨著軍事斗爭準備和軍隊現代化建設的不斷發展，對經濟責任審計質量的要求越來越高，必須以科學發展觀為指導，忠實履行經濟責任審計監督的職能，從嚴從實，不走過場，否則不僅達不到監督的目的，還會產生多種消極影響，甚至會給個別違規者發了“合格證”。

保證審計質量，一方面，要以對軍隊建設高度負責的政治責任感、使命感，把審計工作作為神圣的事業來追求，努力提高審計工作能力，在工作中，嚴格按政策制度辦事，敢于堅持原則，把該審的對象審清楚，該查的問題查明白，給審計對象個人一個客觀公正的評價，給組織一個實事求是的交待。另一方面，更要跳出賬本看問題，針對發現的違規現象和薄弱環節，在政策制度層面提出對策建議，從根本上堵塞漏洞。經濟責任審計的質量有了保證，審計的獨到作用才能充分發揮出來。

《瞭望東方周刊》：領導干部經濟責任審計應該不是一審了之，在軍隊審計中如何保證審計成果的落實?

廖錫龍：審計成果的運用是領導干部經濟責任審計工作的重要環節，是經濟責任審計的最終目的和工作效果的價值體現。當前國家在審計成果運用上力度較大，2005年各地參考審計結果，晉升領導干部1093人，降職72人，撤職52人。

我們要注重把經濟責任審計成果，與干部的教育管理和選拔任用結合起來，對履行經濟責任好、成績突出的，要按照規定給予表彰獎勵，并作為考核考評、提拔使用的重要依據。

要注重把經濟責任審計成果，與促進部隊黨風廉政建設結合起來，對存在嚴重問題、應追究黨紀政紀責任的，及時立案調查，促使領導干部提高自我約束能力和依法行政能力。

要注重把經濟責任審計成果，與規范軍事經濟秩序結合起來，對發現的普遍性、傾向性問題，從管理體制機制，政策制度上提出建設性意見，為軍委總部首長決策提供依據。

同時，要積極探索領導干部經濟責任審計結果通報制度，擴大經濟責任審計的影響力，把經濟監督與組織監督、紀律監督、群眾監督和輿論監督結合在一起，使審計工作的最大效能充分發揮出來。