北約會成為世界警察嗎

關(guān)于北約作用的爭論冷戰(zhàn)后就一直沒停過。在２月初剛剛舉行的第４２屆慕尼黑安全政策會議上，這一問題再度引起激烈辯論。因為是一個非正式論壇，又不通過任何決議或聲明，因此各國與會者無拘無束，爭先恐后，各抒己見，為我們這些旁觀者提供了了解這個北大西洋聯(lián)盟內(nèi)部動向的機會。

給我的第一個感覺是，北約“過去的好日子”似乎又回來了。不論是歐洲國家，還是“一超”美國，大家都異口同聲地說“我們離不開北約”。德國的調(diào)子變化最明顯。默克爾總理提出，北約應(yīng)成為政治協(xié)商和采取行動的“第一場所”。這一表態(tài)和其前任施羅德一年前在同一個場合發(fā)表的講話形成鮮明對照。其時施氏曾直言不諱地指出：北約不再是跨大西洋伙伴磋商和協(xié)調(diào)其戰(zhàn)略構(gòu)想的首要地點，歐盟與美國的對話形式不再符合歐盟的新分量，也不適應(yīng)合作的新要求。此言一出，不少人認(rèn)為“北約的末日到了”。除德國外，美國對北約的態(tài)度也發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變。當(dāng)然隨著布什連任后美國整體政策的調(diào)整，在去年的慕尼黑會議上拉姆斯菲爾德就已經(jīng)呼吁歐美加強團結(jié)，今年他更進一步表示，面對國際恐怖主義和大規(guī)模殺傷性武器擴散的危險，北約仍是贏得勝利的關(guān)鍵手段。

不過，無論是歐洲還是美國，無論是默克爾還是拉姆斯菲爾德，他們所說的北約，已經(jīng)不是過去的老北約了。歐美之所以又想到了北約，一方面是因為雙方在當(dāng)今世界的安全威脅問題上重新有了共識，另一方面雙方都希望把北約改造成各自心目中應(yīng)對新威脅的最佳工具。具體而言，歐美認(rèn)為，當(dāng)前它們面臨的主要安全威脅包括國際恐怖主義、大規(guī)模殺傷性武器擴散，以及非洲等地區(qū)一些不穩(wěn)定政府引起的危險等。應(yīng)對這些新的威脅，單干不行，必須加速北約轉(zhuǎn)型。

在北約如何轉(zhuǎn)型問題上，歐美已形成了不少共識，但分歧也還存在。共識在于，其一，歐美都希望北約應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上更加“講政治”，即充分發(fā)揮戰(zhàn)略磋商、協(xié)調(diào)的政治論壇作用，同時磋商的內(nèi)容也應(yīng)超越傳統(tǒng)軍事領(lǐng)域，涵蓋從伊朗核問題到能源安全等所有重大問題。其二，沖出歐洲，走向全球。北約軍隊２００３年奔赴阿富汗執(zhí)行維和任務(wù)，是其在走向全球的道路上邁出的第一步。這一步不僅扭轉(zhuǎn)了９．１１后北約的邊緣化趨勢，而且讓人們認(rèn)為，北約終于找到了它的“新使命”。北約秘書長夏侯雅伯表示，“聯(lián)盟對阿富汗人民的義務(wù)承諾是長期的”，如果需要，北約將長久維持和加強在阿富汗的國際維和部隊。為了擴大北約在阿富汗南部的作用，最近北約又做出了向阿富汗增派６０００名軍人的決定。北約成立快速反應(yīng)部隊的目的也是為使未來所承擔(dān)的維和任務(wù)更加有效。

北約“走向全球”還有一層含義，就是在世界各地建立所謂“全球伙伴關(guān)系”。北約秘書長夏侯雅伯多次提到，北約應(yīng)與澳大利亞、新西蘭、韓國和日本等國家建立密切伙伴關(guān)系。德國還提出今后應(yīng)邀請中、印、日等亞洲國家參與慕尼黑安全討論。

給我的第二個感覺是北約在走向全球的道路上究竟能走多遠(yuǎn)，歐洲成員國和美國的意見還有很大距離。這也正是北約內(nèi)部在轉(zhuǎn)型問題上存在的主要分歧。拉姆斯菲爾德認(rèn)為，北約應(yīng)成為一個全球防御同盟，致力于解決全球問題的“共同干預(yù)部隊”。美國駐北約大使、副總統(tǒng)切尼的前顧問維多利亞·紐蘭德（其丈夫為提出“美國來自火星、歐洲來自水星”而出名的羅伯特·卡根）今年１月接受英國《金融時報》采訪時毫不掩飾地表示，北約必須進一步強化與澳大利亞、日本的關(guān)系，成為一支“真正能夠在全球范圍內(nèi)執(zhí)行任務(wù)的軍事力量”。

冷戰(zhàn)結(jié)束以來，美國朝野一直有人希望北約成為全球警察。因此，拉氏和紐蘭德的想法并不新鮮。但法、德等多數(shù)歐洲國家對此一直持消極和反對立場。這一次，北約秘書長夏侯雅伯公開站出來表態(tài)：“北約不是世界警察。北約也不應(yīng)產(chǎn)生成為世界警察的野心。”看來，關(guān)于北約最終定位的爭論在其內(nèi)部還會繼續(xù)下去。不過，從歐洲國家的角度來看，在相當(dāng)長的時間內(nèi)北約恐怕很難成為世界警察。這是因為，北約行動的擴展意味著北約開支的增大，但由于經(jīng)濟困難，歐洲國家難以增大對北約的防務(wù)投入，因此無人愿意背上一個沒完沒了的沉重包袱。但究其根本，可能還是因為歐美對于應(yīng)對新威脅的思路缺乏共識。歐洲堅持的仍然是在全球范圍內(nèi)利用有效多邊主義機制，推行法治的“全球治理”的理念，因而希望北約更多地發(fā)揮政治作用，自然也就要對將北約變成為“全球軍事干預(yù)力量”的想法說“不”了。