綠色農業隴上行

探索農業發展道路，保證食品安全和農業安全，始終是甘肅省委、省政府的工作重點。經甘肅省綠色食品辦公室的精心籌備，2006年6月4日至12日，由中國綠色食品協會會長劉連馥帶領的10人考察組趕赴甘肅進行了考察與研討。

甘肅省地處黃河上游，位于黃土高原、蒙古高原與青藏高原交匯處，地形狹長，東西長1655公里，南北寬530公里。全省總土地面積45.44萬平方公里，大體是三分山、三分草、兩分沙、一分林、一分田。農村人口占總人口的比重為72.6%，2005年農民人均收入1673元。總體上看，甘肅自然條件比較嚴酷，氣候類型差異大，水資源貧乏，自然災害頻繁，生態極其脆弱，發展農業的制約因素較多。

如今，在這塊貧瘠的土地上，出現了一片片綠寶石般的樹林和草地，改造出了層層梯田，建設了許多灌溉渠道和節水工程，為進一步發展農業生產積累了許多寶貴經驗。

綠色農業與新農村建設

“十一五”規劃中明確指出，建設社會主義新農村的總體目標就是“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”。綠色農業研究和示范就是要圍繞如何實現這些戰略目標，落實科學發展觀，從多方面、多角度認真進行研究，積極探索具體的發展途徑，逐步建立一種新的農業發展模式。

確保農產品安全

在“十五”期間，甘肅省糧食生產呈現出恢復性穩步增長的態勢，2004年和2005年糧食總產量都突破了800萬噸。取得這樣的成績，是中央及省委、省政府高度重視糧食生產的結果，來之不易。但是由于農業基礎條件較為脆弱，耕地少，有限的耕地又多分布在缺水的干旱半干旱地區，農業物質投入較低，糧食產業化程度低等原因，全省糧食生產能力還不夠穩定，單產水平不高，優質品種較少，雖然生產能力、人均占有量、消費量都有所提高，糧食供求略有寬裕，但仍處于緊張平衡的狀態。因此，從長遠來看，糧食安全問題不容忽視。

綠色農業的追求目標之一就是保證農產品數量安全，特別是糧食安全。通過發展綠色農業，有步驟地改善農業基礎條件，調整種植結構，采用先進技術提高糧食單產和品質，可以穩步發展糧食生產，確保糧食安全。發展糧食生產是綠色農業示范區建設的一個主要內容，集中力量抓好示范區的糧食生產可以為其他地方提供經驗。

保證農產品質量安全也是綠色農業的重要內容。隨著人們生活質量的提高，消費觀念的轉變，人們對農產品質量的要求越來越高。國際上對農產品的綠色壁壘日趨森嚴，不符合標準的農產品有可能失去國際市場。國內很多地方對農產品已經實行市場準入制度，不達標的農產品根本不能進入市場。

經過多年的努力，甘肅省已形成糧油、蔬菜、果品、畜禽四個全省性主導產業和種子、洋芋、啤酒、大麥、中藥材、百合等區域性優勢產業。為了進一步保證農產品的質量安全，提高市場競爭力，打造知名品牌，應該積極推行標準化生產，凈化產地環境，加強農業投入品管理，實施“從土地到餐桌”全過程的監控。這些正是綠色農業所要求的，發展綠色農業有利于農產品順利進入市場，對于推動農業產業升級，提高農民收入，保證人民群眾身體健康都有著積極作用。

促進農業可持續發展

甘肅省地處中國東部季風區、西北干旱區和青藏高原區三大自然地理區的交匯處，是蒙古、黃土、青藏三大高原會合區域，同時分屬黃河、長江、內陸河三大流域，是一個生態功能特殊、影響全國生態安全的重要區域。目前，甘肅的自然環境仍比較脆弱，水土流失嚴重，荒漠化土地分布較廣，水資源嚴重缺乏。環境問題已成為制約甘肅經濟、社會可持續發展的重要因素。農村是生態環境保護的主戰場，加強農業和農村環境的保護工作對整個自然環境的改善意義重大。

綠色農業強調生態安全。要通過綠色農業示范區的建設，將農、林、草、牧各業綜合開發與山、水、田、路綜合治理有機結合起來，通過工程治理、技術集成、模式帶動、政策引導、部門協作，按照生態類型分階段地改善示范區內的生態環境，有效遏制農業生態環境惡化的趨勢。同時，綠色農業強調合理利用資源。在示范區的建設過程中，需要充分認識農業資源的現狀，對于過度利用的資源，要限制開發并加以保護，對于利用不足的資源，則要合理開發，發揮其潛力。長此以往，不僅可以實現資源的合理配置和高效利用，而且可以逐步達到生態、經濟和社會效益的協調統一，實現農業的可持續發展，為整個國民經濟的持續發展奠定良好的基礎。

綠色農業促農民增收

解決“三農”問題的關鍵是增加農民收入，出路之一就是推進農業產業化。自1993年甘肅省委、省政府提出實施農業產業化經營，推動農村經濟增長方式根本性轉變的戰略構想以來，甘肅省在充分發揮資源優勢，發展壯大龍頭企業，積極開拓農村市場，努力增加農民收入等方面進行了積極有益的探索，并取得了顯著成效。但由于諸多因素的限制，全省農業產業化經營尚處于起步階段，龍頭企業規模還不大，農產品附加值較低，農民收入增長速度仍較為緩慢。綠色農業注重發展農業產業化經營，著力培育支撐產業，提倡發展龍頭企業和農產品精深加工業，并且做好農產品流通領域的建設，相關具體措施和項目的實施可以幫助拓寬農民增收渠道，讓農民從農業產業化經營中得到更多的實惠。

綠色農業能夠挖掘農業內部增收潛力，提高農產品質量和數量，并按照國內外市場需求，發展品質優良、特色明顯、附加值高的優勢農產品，這是農民增收的重要來源。另外，綠色農業注重對農民進行系統的培訓，包括先進實用的農業生產技術、農產品加工技術等，幫助農民掌握一定的勞動技能，提高農業生產水平，增強農民就業能力。因此，發展綠色農業是解決“三農”問題、增加農民收入的主要途徑。

建立現代農業體系

目前，我國農業的科技含量低，農業科技成果推廣率不高，這在經濟欠發達的甘肅省，表現得更為突出，集成利用、推廣先進農業科技成果顯得尤為重要。黨中央明確提出，在建設社會主義新農村過程中，要切實加強現代農業建設，而建設現代農業是一個長期的動態工程，在不同階段，有著不同特征和要求。當前，人們普遍崇尚綠色，關注生態安全、農產品安全，如果農業生產現狀與這一要求和趨勢不相稱，現代農業就無從談起。所以，迫切需要創新農業發展模式，大力提高農業創新和轉化能力，推進傳統農業向現代農業的轉變。

綠色農業是農業發展領域內的一項重大創新。對照國務委員陳至立同志對于自主創新的基本內涵的分析，綠色農業屬于集成創新，它使各種相關技術有機融合，加以綜合利用，這是技術創新。同時，綠色農業還是一項措施創新，對農業綜合措施的科學、有效的組織和銜接，發揮其綜合效益。綠色農業強調充分運用先進科學技術、先進工業裝備和先進管理理念，建設現代農業應該從發展綠色農業起步，樹立綠色觀念，保護綠色環境，發展綠色生產，培育綠色產業，建設綠色市場，逐步形成以現代科技為支撐、以產業化經營為主體、以開放型為特征的現代農業體系。

綠色農業示范區建設過程中，注重對先進成熟技術的集成和應用，把工程、生物、農藝措施有機結合起來，讓信息技術、生物工程技術、機械技術融入農業生產之中，轉變農技推廣方式，有效解決品種改良和技術轉化、信息發布、農產品促銷等問題。成立綠色農業研究中心，可以針對綠色農業生產的需要，加快研發農作物和畜禽良種繁育、資源節約和污染防止等技術，研究農業各業之間的有機聯系以及綠色農業先進管理模式等課題，為綠色農業奠定堅實的理論基礎，為示范區的建設提供技術保證。綠色農業示范區的建設和科研中心的成立有利于集成利用先進農業科技成果，提高農業科技含量和科研成果的轉化率。

示范區建設凸顯成效

甘肅省武威市涼州區地處甘肅省中部，河西走廊東端，境內地勢平坦、土地集中連片、土質肥沃、光熱資源豐富，以灌溉農業為主，是產糧、畜牧大區，也是國家環保和水利部門的試點項目實施區。區內農作物品種豐富，基礎設施較完善，科研機構和技術推廣體系健全，具備開展綠色農業示范區建設工作的條件。從農業的角度來看，涼州區在河西走廊乃至整個甘肅省都占有著很重要的地位，搞好綠色農業示范區建設，會產生積極的帶頭作用，影響周邊地區。涼州區綠色食品產業已具規模，龍頭企業發揮了經濟帶動作用，為開展綠色農業示范區建設奠定了良好的基礎。

涼州區所制定的規劃，內容涉及優質農畜新品種引進繁育應用、綠色核心示范區建設、秸稈加工轉化、綠色農業質量安全體系建設、農民培訓基地建設、農業信息和市場體系建設等大項工程，從建設目標、內容、規模、布局、進度、資金籌措、技術路線、保障措施、運行機制和管理方式等方面做了較為詳細的安排，項目安排比較明確，農業服務體系也比較完善，符合涼州區基本情況。同時，他們還聘請武威市、涼州區有關專家對項目規劃、方案建設的可行性進行論證。

白銀市綠色農業示范區位于白銀市景泰縣，這里是甘肅重要的黃河灌溉農業區。古為“絲綢之路”黃金地段，今為西隴海蘭新經濟帶上規劃開發的重要經濟區，具有明顯的區域優勢和日益重要的戰略地位。條山集團是示范區的龍頭企業，是集綠色農產品生產、加工、流通為一體的農業企業，位于景泰縣西側，現有土地面積10萬余畝，是中國綠色食品發展中心認定的綠色食品果品基地、農業部認定的無公害農產品示范基地。良好的綠色農業發展基礎環境和政府的高度重視，使白銀市的綠色農業示范區建設工作正在扎實的開展。

白銀市綠色農業示范區建設項目以條山集團為核心，劃分了綠色農業核心功能區和綠色農業重點示范區兩大塊，規劃建設綠色農業基礎設施建設工程、農業經濟結構調整和農業產業化工程、環境凈化工程、農機現代化裝備工程、綠色農業監測體系工程、市場體系工程等9大項目，計劃實施優良品種培育繁育技術、畜產品分割及分級包裝與貯藏保鮮技術、優勢農產品深加工技術、設施農業技術、畜禽舍飼和生態養殖技術、節水農業技術、模式化栽培技術、沃土工程技術、循環農業技術、農業信息技術、病蟲疫草防除技術、農業機械工程技術等12項技術措施。

歷史悠久、文化底蘊厚重的天水市氣候宜人、四季分明，自然條件優越，生態環境優良（水、土、氣各項指標均達到國家一級標準），水資源充足，土壤條件適宜多種作物生長，素有甘肅小江南之稱。改革開放以來，天水農業及農村經濟發生了五大歷史轉變：一是大宗農產品實現了供求基本平衡，豐年有余；二是農村經濟結構優良，農、林、牧各業發展協調；三是農業及農村經濟體制發生了重大變革，農業和農村經濟市場化程度明顯提高，全方位對外開放格局已基本形成；四是農民收入水平不斷增加，農村面貌發生了歷史性變化，農村社會得到全面發展；五是隨著農業綜合生產能力和農民收入水平的提高，人們開始追求生活質量的提高、生態環境的改善和自身的全面發展，農業和農村發展的內涵發生了重大的變化。這些變化和經歷，為綠色農業示范區建設奠定了很好的社會、經濟和群眾基礎。

天水市的規劃比較詳細，建設內容主要包括綠色農業基礎設施建設工程、農業經濟結構調整和農業產業化工程、環境凈化工程、農業優良品種繁育應用工程、農機現代化裝備工程、農業信息工程、綠色農業監測體系建設工程等。該規劃既體現了農業與相關各業的聯系，又在項目設立上進行了統籌安排，有利于實際工作的開展。主管農業的張和平副書記表示，將進一步加大對綠色農業的支持力度，保證項目的實施。今后，在張和平副書記的領導下，天水市綠色農業及整個農業工作會搞得更好。

雖然各示范區建設單位都做出了自己的規劃，但從體現綠色農業理念的角度來說還需下功夫認真調研、反復思考，強化對綠色農業理念的理解和認識，認真進行補充修改，從整體上提高規劃的編制水平。

打造長期系統工程

綠色農業示范區建設是綠色農業發展模式研究中重要的組成部分，涵蓋農林牧漁各業的生產、加工、流通、消費全過程，涉及諸多領域，是一項長期的系統工程。針對甘肅綠色農業示范區建設，提出一些建議。

——科學制定綠色農業示范區建設規劃。

綠色農業示范區建設涉及經濟、文化、社會各個方面，必須切實加強規劃工作。目前綠色食品協會已制定了關于規劃編制的指導性意見，這就要求各綠色農業示范區結合指導意見和當地實際情況來制定建設規劃，規劃內容一定要體現綠色農業的內涵，并經過可操作性論證。同時，建議各地將綠色農業示范區建設項目列入當地的“十一五”規劃，提出具體實施方案，認真、慎重地對待，扎實、穩妥地推進示范區建設工作。

——結合社會主義新農村建設來抓綠色農業示范區建設工作。

綠色農業的理念符合社會主義新農村建設的工作思路，“生產發展”、“生活寬裕”、“村容整潔”是建設社會主義新農村的重要任務，也是綠色農業的主要追求目標。建議各級政府將綠色農業示范區建設工作確定為建設社會主義新農村的重大舉措，制定切實有效的政策和措施，通過發展綠色農業積極推動社會主義新農村建設。

——加強對綠色農業工作的資金支持，并給予相應的政策扶持。

綠色農業工作尚處于起步階段，迫切需要各級政府資金和政策的扶持。建議進一步加大綠色農業投入力度，在確保專項資金專款專用的前提下，整合各渠道涉農資金和項目，集中投入到綠色農業示范區的建設當中去，有條件的地方應設立綠色農業發展專項資金，并以項目建設為載體，采用利益機制吸引各方參與，搞好招商引資和市場融資，同時，加大各級政府配套資金力度，推進和保障綠色農業的發展。另外，建議將農業產業化扶持政策向綠色農業發展適度傾斜，集中力量扶持發展成長性好、競爭力強的龍頭企業，引導農業產業化經營向綠色農業發展，大力創建綠色品牌，增加農產品市場競爭力。

——加強綠色農業科技隊伍建設，建立科技支撐體系。

綠色農業示范區建設核心是農業新技術的綜合應用與推廣，《綠色農業生產技術指導原則》是綠色農業科技體系的重要構成部分和開展綠色農業示范區建設工作的指導性技術文件。《綠色農業生產技術指導原則》也是綱領性的技術框架文件，需要具體實用技術的充實和完善。因此建議各示范區依據《綠色農業生產技術指導原則》，因地制宜地制定具體的操作規程，并對本地的操作規程進行充實，全面銜接生產鏈條，綜合考慮各業的共同發展。

綠色農業蘭州研究中心作為專業的綠色農業研究機構，要積極發揮其科研作用，借助西北各科研院所和大型龍頭企業等多方面的科研力量，對綠色農業發展積極進行探索，對這一新模式認真研究，結合實際組織科研攻關，逐步完善綠色農業的理論。同時，建議充分發揮各級農技推廣部門的作用，加強對有關工作人員的科技培訓，逐步建立起綠色農業的科技隊伍。

——加強對綠色農業示范區建設工作的領導。

農業和農村工作一直是黨和政府各項工作的重中之重，也是各級領導的第一要務。加強領導是綠色農業示范區建設工作能否順利開展并取得成功的關鍵。因此建議各地將綠色農業示范區建設工作納入本地主要領導的重要議事日程，作為建設社會主義新農村和發展現代農業工作的重要內容，統一組織人力、財力、物力來促進這項工作的開展。

——加強綠色農業的組織機構建設。

綠色農業是一項大事業，綠色農業示范區建設工作牽涉到方方面面。既需要各級政府組織領導、專業部門規劃指導，更需要廣大企業和農民的參與和實施。因此，建議開展綠色農業示范區建設工作的地區，建立相對完善的領導和指導實施的組織網絡，由各綠色農業示范區項目領導小組統一領導和協調，明確各部門工作重點和職責分工，領導小組辦公室負責日常事務。各級政府、主管部門、科技推廣與服務單位都需要有專職人員來負責當地綠色農業示范區建設工作的整體開展。