農發行的新農村戰略

黨的十六屆五中全會通過的《中共中央制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，以及《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》，明確了今后我國經濟社會發展的奮斗目標和行動綱領，提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務，為做好當前和今后一個時期的“三農”工作指明了方向。

中國農業發展銀行總行不失時機地提出了“中國農業發展銀行——建設社會主義新農村的銀行”的戰略定位，既為農業和農村經濟社會發展提供了政策性銀行金融支農的服務保障，也為農發行的自身發展提供了前所未有的發展空間，迎來了新的發展機遇。

農業政策金融的強力支持

建設社會主義新農村，必須堅持以發展農村經濟為中心，而發展農村經濟離不開農村金融的支持。農村金融作為農村經濟發展中最為重要的資本要素配置，其作用越來越明顯：農村金融興，則農業興；農村金融活，則農業活。長期以來，我國在農村金融體制改革中，形成了相對完善的農村金融體制，建立起了包括政策性農村金融機構、商業性金融機構及合作性金融機構在內的多層次金融體制。但有關金融機構提供的金融服務與農民對金融的需求相比還有很大差距，還不能滿足社會主義新農村的建設，主要表現在以下方面：

——農村金融發展相對滯后。20世紀90年代中期以來，農業銀行逐步走向商業化經營，主要業務也由農村轉向城市，對農民的信貸支持明顯減少。而農村信用社的服務方式、技術手段還比較落后，不能適應農戶和農村經濟發展的需要，許多地區信用社對農戶貸款手續繁瑣，提供資金有限，一些農民用于發展生產、改善生活的合理資金需求得不到滿足。信貸資金短缺導致發展高附加值農業投資機會的喪失，中小企業也很難做大、做強，阻礙了農村經濟的發展。

——農村資金嚴重外流。一是農村商業金融把經營的核心轉移到金融資源聚集的城市，將業務對象放在開發大城市、大企業上，對農村的放款也限于大型基礎設施、國債配套資金和生態建設等大型項目，對農戶農業生產和中小企業的金融服務處于萎縮狀態，使得農村資金通過商業銀行大量外流。二是郵政儲蓄利用網點多、深入鄉村的特點，大量吸收農民存款并轉存人民銀行，導致農村資金大量外流。三是在商業化改革中，農村信用社商業趨勢明顯，由于缺乏政策支持，其幫農扶農作用弱化，經營趨于以利潤為導向，資金運用出現了非農化特征。

——農業政策金融職能沒有充分發揮出來。農發行自1994年成立以來，其職能不斷調整。成立之初至1998年初，主要職能是為糧棉油流通和農業綜合開發、扶貧、小型基本技術改造等提供政策性金融服務。從1998年初至2004年下半年，國務院及時調整了農發行的職能，專門為糧棉油流通領域提供信貸支持和服務。隨著糧棉油流通體制改革的深化和糧棉油市場的逐步放開，農村金融體制的整體推進，農發行的職能范圍有所擴大，主要是增加了農業產業化龍頭企業、糧棉油加工企業及肉、糖、煙葉、化肥儲備等貸款業務。農發行的職能范圍雖然有所擴大，但按照國家對農業、農村經濟社會發展宏觀調控政策的要求開展各類政策性金融業務，彌補市場調節不足，促進農業、農村經濟增長方式的轉變和全面協調可持續發展，并引導農村金融市場健康發展，顯然是不足的。

農業是國民經濟的基礎產業，但農業經營風險大、周期長、季節性波動強、盈利水平低，很難得到商業金融的支持。所以，農村金融體系的發展和完善離不開政府的扶持，農村金融建設離不開政府的財政投入和政策支持。農業發展銀行作為國家惟一的農業政策性銀行，主要應發揮財政作用，要在農村基礎設施建設、生態環境建設、扶持重點地區和行業等方面發揮巨大作用，以此促進弱勢地區、弱勢產業、弱勢群體脫貧致富，加快農村發展。

打造“建設新農村的銀行”

強化支農觀念，以支農為己任。要大力宣傳農業發展銀行的信貸支農政策、信貸服務品種和政策優勢，引導農發行員工樹立“大農業、大農村、大服務”觀念，從過去被動等客上門向主動營銷和優質服務轉變，從被動防范信貸風險向主動做大做強農業企業、增強抗風險能力轉變，從提供一般性金融服務向客戶開展征信咨詢、市場行情、產供銷信息和快捷方便的結算服務轉變，不斷強化支農意識，硬化支農營銷措施，改善支農服務質量，創新支農手段，以實際行動支持“三農”。

加大支農力度，促進新農村建設的健康快速發展。一是以國家糧食安全、糧食穩定增產、農民持續增收為政策目標，積極支持糧棉油收購和儲備。必須把糧棉油儲備信貸和執行最低收購價政策資金供應和管理工作放在信貸工作的首位，高度重視，強化責任，切實做好糧棉油收購資金供應管理工作。二是以市場為導向，對糧棉油產業化龍頭企業和加工企業實施信貸支持，支持農產品產業帶和特色農業的發展，選擇具有地域特色和市場前景的糧棉油品種作為支持重點，發展糧棉油加工和以糧棉油為原料的加工轉化生產，推動農業產業升級和農民增收，促進農村經濟增長方式的根本性轉變。三是認真抓好煙葉、豬肉、化肥、食糖等生產生活物資儲備的信貸供應和管理工作，促進農業生產和流通領域的協調，維護農民利益，平衡供求關系，平抑價格和穩定市場。四是隨時做好開辦農業和農村經濟發展的中長期貸款的準備工作，按照2006年中央一號文件的要求，加大政策性金融支農力度，增加支持農業和農村經濟發展的中長期貸款，在完善運行機制的基礎上強化農業發展銀行的支農作用，拓寬業務范圍，為加強農業綜合生產能力建設的政策目標服務。

完善運行機制，建立現代銀行制度。要按照國際慣例和現代金融制度的要求，創建新的適應農業經濟和政策性銀行發展的運行機制。一是國家財政要借鑒國外經驗加大農業資金投入，中央銀行應將郵政儲蓄從農村吸納的閑散資金通過農業發展銀行的信貸扶持重新回流到農村，通過政策補償措施建立農業發展基金，為農業政策金融機構籌集支農資金提供政策保障。同時，農業發展銀行應面向金融市場自主籌措資金，拓寬融資渠道，逐步減少對中央銀行基礎貨幣的依賴。二是在堅持政策性金融的政策性、安全性、效益性原則的基礎上，建立“合法、規范、簡潔、高效”的信貸管理制度，嚴格執行審貸分離制度，為提高政策性信貸資金使用效率提供制度保證。三是建立有效的信貸風險防范體系，加強農業信貸風險的預警分析和監測，加大不良貸款的管理、消化和處置工作，提高信貸資產質量，防范貸款風險。四是按照建立現代銀行的要求，加強農發行制度體系建設、內控監管建設、電子化建設和員工隊伍建設，講求成本核算，提高經營效益。

建立補償機制，依法從嚴監管。首先，要通過建立合理的利益補償機制和制度維護農業政策金融的正當權益，保證農業發展銀行對農業投入的連續性、有效性和積極性。一是對農業發展銀行承擔的指令性政策業務，如目前經營的糧食收購調控和儲備貸款，出現的貸款和利息損失應由國家全額補償，對經營的其他政策性業務給予一定比例的風險補償；二是提高呆壞賬的準備金率，保證政策性銀行資金的良性循環；三是國家應對農業發展銀行實行有別于其他銀行的稅費政策，實行免征營業稅、所得稅等各種稅費政策，使其經營能夠保本微利。其次，要加快農業政策性銀行的立法進程，發揮法律的規范、約束和保護作用，確立農業發展銀行的經營原則和業務范圍，界定政策性虧損與承貸者的責任，使國家運用政策性貸款、企業使用政策性貸款、農業發展銀行管理政策性貸款都有法可依，規范農業政策性金融機構的經營行為，防止農業政策金融商業化、財政化，為農業發展銀行創造寬松、和諧的外部環境。（作者為中國農業發展銀行湖南省分行副行長）