世界上最不容易干的差事

2006年10月13日下午，第61屆聯(lián)合國大會(huì)192個(gè)與會(huì)國以鼓掌的方式一致通過決定，由韓國外交通商部長官潘基文擔(dān)任下任聯(lián)合國秘書長。如此眾望所歸，在聯(lián)合國歷史上尚屬首次。

勝出背后的博弈

與歷屆秘書長的參選比較而言，這次潘基文勝出略顯平靜，可平靜底下卻也頗多周折和風(fēng)波。

首先，“五常”意見一致，但并非一帆風(fēng)順。美國于4月就放言“不應(yīng)拘泥于地區(qū)，而應(yīng)選擇有能力的人來出任”，實(shí)際上卻不同意亞洲地區(qū)推出秘書長候選人，潘基文就是在這樣的大背景下參選的。當(dāng)時(shí)“五常”中，只有中國和俄羅斯主張從亞洲推出人選，而美國卻傾向于從北歐、中歐地區(qū)推出候選人，英國贊同美國的主張，法國態(tài)度不明朗。西方媒體基本倒向美國一邊。在中國多次重申上述主張，加之安南態(tài)度明確，以及53個(gè)非洲國家和三十多個(gè)拉美國家支持中、俄立場(chǎng)的情況下，其他三個(gè)常任理事國的態(tài)度才逐漸明朗。直至8月，美國總統(tǒng)布什才支持新秘書長應(yīng)“來自亞洲”。外電認(rèn)為，美國此舉同美當(dāng)前內(nèi)外處境有關(guān)，因?yàn)槊廊粼僮鞒龈嘧藨B(tài)會(huì)導(dǎo)致聯(lián)合國大多數(shù)成員國的不滿。

而且，在經(jīng)過安理會(huì)第三次和第四次“意向性投票”后，斯里蘭卡、印度、泰國、約旦和阿富汗等國的五位候選人看到自己的得票情況后，先后宣布退出，進(jìn)而力挺潘基文，以維護(hù)亞洲的權(quán)益，這對(duì)潘基文的高票勝出給予了很大幫助。

最后，韓國中小國家的地位，特別是韓國在穩(wěn)定朝鮮半島局勢(shì)中所能發(fā)揮的作用，尤為多數(shù)國家所肯定。聯(lián)合國實(shí)踐表明，來自中小國家的人出任聯(lián)合國秘書長，既符合聯(lián)合國的一貫傳統(tǒng)，又有利于聯(lián)合國的團(tuán)結(jié)和工作。此外，潘基文來自韓國，人們對(duì)他解決朝鮮核問題，從而穩(wěn)定朝鮮半島的局勢(shì)抱有很大的期待，這也是他具有的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，這次韓國上到總統(tǒng)、下至百姓都為潘基文的當(dāng)選竭盡全力。

當(dāng)然潘基文本身?xiàng)l件優(yōu)越，這也是他勝出的因素之一。

溫和的辯證與懷疑

英國《泰晤士報(bào)》此前在一篇題為《溫和可能是聯(lián)合國新領(lǐng)導(dǎo)人最突出的品質(zhì)》的文章中說，將成為世界第一外交官的潘基文即刻就會(huì)發(fā)現(xiàn)他已身陷重大的國際危機(jī)之中，潘基文的首要任務(wù)是解決朝核危機(jī)，與進(jìn)行地下核試驗(yàn)的朝鮮政府接觸。

處理東北亞危機(jī)是一項(xiàng)代表性工作，潘基文可以預(yù)料到，在明年1月份接替安南后，他要做的就是這樣的工作。聯(lián)合國秘書長肩負(fù)重任，有人把這個(gè)角色比作非宗教的教皇；還有人形容說，聯(lián)合國秘書長好比是在維持一個(gè)周轉(zhuǎn)不靈的跨國公司。

在首爾，潘基文因其為官技巧而聞名，并有一個(gè)韓國“主事”的綽號(hào)。現(xiàn)年62歲的他遭到的最嚴(yán)厲的批評(píng)是說他缺乏領(lǐng)袖氣質(zhì)。他平凡到讓人忽視其存在的地步，甚至一些資深亞洲專家都坦言，在他被提名聯(lián)合國秘書長候選人之前，他們不曾聽說過他。

國際危機(jī)研究組織首爾辦事處的負(fù)責(zé)人彼得·貝克說：“他能干、清廉、謹(jǐn)慎，這些都是一位理想的聯(lián)合國秘書長應(yīng)當(dāng)具備的品質(zhì)。但是，無論是擔(dān)任韓國外交通商部長官期間還是更早的時(shí)候，他都沒有做過任何能使自己揚(yáng)名的事，他還沒有取得過任何實(shí)實(shí)在在的功績(jī)。”

一些聯(lián)合國觀察人士認(rèn)為，一位缺乏領(lǐng)袖氣質(zhì)的溫和的秘書長也能夠發(fā)揮巨大作用，因?yàn)樗惶赡軙?huì)去挑戰(zhàn)聯(lián)合國里的大國，特別是安理會(huì)常任理事國。有人預(yù)言，如果潘基文在“秘書”和“長”之間扮演前者的時(shí)候多一些，那么他將走得更遠(yuǎn)。但另一家英國報(bào)紙——《衛(wèi)報(bào)》稱，聯(lián)合國高級(jí)官員對(duì)韓國外交通商部長官潘基文即將接替安南成為聯(lián)合國秘書長的前景表示失望。

一名聯(lián)合國官員說：“職員們都情緒低落，對(duì)于這一結(jié)果我們并不興奮。”五年來，聯(lián)合國一直被分歧、僵局和腐敗所籠罩，官員們士氣低落。他們對(duì)潘基文能否扭轉(zhuǎn)這種局面，或顯示出他們一直期待的堅(jiān)定而又鼓舞人心的領(lǐng)導(dǎo)才能表示懷疑。

另一名見過潘基文數(shù)次的官員說：“他缺乏個(gè)性，感召力不強(qiáng)。盡管有各種問題，安南表現(xiàn)出的是一個(gè)有尊嚴(yán)、政治遠(yuǎn)見和豐富的國際經(jīng)驗(yàn)的人。”

還有一些因即將為潘基文效力而不愿透露姓名的官員認(rèn)為，與其說他是秘書長，不如說他是秘書。他對(duì)管理細(xì)節(jié)比對(duì)重大策略更注重，同時(shí)又慣于陳詞濫調(diào)。

路漫漫其修遠(yuǎn)兮

雖然每一任秘書長都會(huì)因面臨的國際環(huán)境和個(gè)人秉性的不同而呈現(xiàn)出不同的特色，但正如第一任秘書長賴伊所說：“這畢竟是世界上最不容易干的差事。”因?yàn)樽鳛槁?lián)合國的秘書長，他不僅要熟悉聯(lián)合國的全盤事務(wù)，具有政治、法律、歷史等方面的淵博學(xué)識(shí)，而且應(yīng)該有公正的立場(chǎng)和老練機(jī)敏的外交手腕。特別是在當(dāng)前國際形勢(shì)發(fā)生重大變化、聯(lián)合國的作用日益增強(qiáng)的情況下，世界各國都會(huì)對(duì)新任秘書長施加種種助力或阻力，也會(huì)對(duì)新任秘書長予以種種不同的評(píng)價(jià)或指責(zé)。現(xiàn)任秘書長安南就是一面最好的鏡子。安南在當(dāng)選后的相當(dāng)一段時(shí)間里能與各方保持著良好的平衡關(guān)系，因此經(jīng)常能就各種國際問題代表聯(lián)合國講話，被視作“國際社會(huì)的道義之聲”。但在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)后，他與美國的關(guān)系走入低谷，而對(duì)聯(lián)合國“石油換食品計(jì)劃”丑聞的調(diào)查又使他的聲望嚴(yán)重受損，有人甚至提出要求他提前離開秘書長的位子。正鑒于此，各方對(duì)新任秘書長更是寄予了一種新的期盼。

此外，作為聯(lián)合國的“行政首長”，新任秘書長本身還有一個(gè)如何來提高聯(lián)合國工作效率的問題。由于需要考慮各方的平衡，聯(lián)合國的機(jī)構(gòu)越來越龐大和臃腫，經(jīng)費(fèi)開支過大，辦事效率不高。有些國家甚至提出，如果聯(lián)合國不提高它的辦事效率，那么它們就拒交會(huì)費(fèi)。雖然安南采取了幾次“消腫”的手術(shù)，但效果并不那么顯著。新秘書長上任后，能否有“三把火”，自然也就成為人們關(guān)注的又一個(gè)焦點(diǎn)。

（摘編自“中國新聞網(wǎng)”、《解放日?qǐng)?bào)》）