“懶惰”的德國人

有100多年歷史的社會福利制度，讓德國人享受“從搖籃到墳?zāi)埂钡娜轿粐艺疹櫋＿@個曾經(jīng)讓德國人引以為豪的體系，現(xiàn)在卻讓德國社會不堪重負(fù)。

19世紀(jì)末，社會福利保險開始在德國形成，當(dāng)時的德意志帝國宰相俾斯麥為了緩和同產(chǎn)業(yè)工人的矛盾，制定了社會福利法。此后，德國的社會福利體系不斷完善。

德國憲法確定德國是一個社會福利的聯(lián)邦國家，國家必須保障所有公民起碼的生活條件，有責(zé)任保護(hù)婚姻、家庭、母親和兒童，必須促進(jìn)工作條件和工人收入的改善。在這樣的規(guī)定下，德國建立了廣泛的社會福利網(wǎng)絡(luò)，包括醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、事故保險以及各種國家補(bǔ)貼。這些福利費用由社會交納的保險金和政府財政補(bǔ)貼構(gòu)成。

德國的社會福利之高，在世界處于領(lǐng)先地位。據(jù)統(tǒng)計，德國現(xiàn)在享受社會救濟(jì)的人有290萬。目前，德國一年的社會福利支出已相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值的三分之一。

高福利讓人們在任何情況下都可以衣食無憂，然而也有很大的副作用。高額失業(yè)救濟(jì)金，就讓很多失業(yè)者寧愿呆在家里而不再工作。德國失業(yè)率居高不下，“懶惰”是一個重要的原因。高福利也給國家?guī)砭薮蟮呢斦?fù)擔(dān)。從1991年算起的11年間，德國政府債務(wù)整整翻了一番。政府負(fù)擔(dān)過重導(dǎo)致國家投資行為減少。同時，企業(yè)因為承當(dāng)沉重的社會福利負(fù)擔(dān)，發(fā)展活力受壓制，企業(yè)的競爭力受到限制。很多企業(yè)因此不愿意雇傭工人，不愿意在德國境內(nèi)投資。

高福利帶來低發(fā)展。最近一些年，德國的經(jīng)濟(jì)增長很多時候接近零，這又進(jìn)一步對福利系統(tǒng)形成威脅。德國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個惡性循環(huán)的怪圈。德國政府終于認(rèn)識到，社會福利體制已經(jīng)到了非改不可的時候了。

最近幾年來，德國政府一直在處心積慮推動社會福利制度的改革，希望以此重新振作經(jīng)濟(jì)，保持國家的活力。但是進(jìn)展緩慢。

施羅德政府2002年重新執(zhí)政之后，制定了“2010年議程”的改革計劃，著手改革福利制度。主要措施包括：通過降低稅率增加個人和企業(yè)的收入，刺激消費和投資；改革失業(yè)保險和救濟(jì)制度，逐年削減失業(yè)者的救濟(jì)金，對拒絕再就業(yè)者予以削減救濟(jì)金懲罰；推遲甚至?xí)簳r凍結(jié)退休者養(yǎng)老金的增加；參加醫(yī)療保險的職工，除交納保險金外，就診、領(lǐng)取藥物和住院還需額外付費等。

以醫(yī)療保險制度改革為例，其主要內(nèi)容是增加法定醫(yī)療保戶的自費內(nèi)容，如免費看病將改成每次看病收費10歐元，住院治療費以及藥費個人要承擔(dān)10％，非處方藥品的費用全部由個人承擔(dān)等等。雖然這是二戰(zhàn)后德國醫(yī)療保險體系最大的一次改革，但實際上它并未觸及德國醫(yī)療市場的根本性問題。

養(yǎng)老金在德國的福利支出中比重最大，因而改革遇到了強(qiáng)大阻力。在德國是由正在工作的人繳納保險費，來支付退休老人的養(yǎng)老金。而隨著人口老齡化，德國的養(yǎng)老保險體系已入不敷出。目前，德國人每月繳納的養(yǎng)老保險總額為160億歐元，為了支付養(yǎng)老金，聯(lián)邦政府每年還要拿出729億歐元來補(bǔ)貼。

擬定中的改革方案包括提高養(yǎng)老保險費、降低養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)、推遲退休年齡等。但這些改革舉措還沒最后敲定，就遭遇來自居民特別是中老年人的強(qiáng)烈反對。他們抱怨政府“沒有良心”，說自己多年來辛辛苦苦地工作，繳納保險費，讓上一代人享受了優(yōu)厚的養(yǎng)老金，到頭來自己卻得不到什么。

從2005年起，德國政府將失業(yè)救濟(jì)金和社會救濟(jì)金合并稱為失業(yè)金，社會救濟(jì)金盡可能只發(fā)給喪失勞動能力的人，而目前德國18歲至65歲之間喪失勞動能力者僅有20萬人，其他原來領(lǐng)取社會救濟(jì)的人員被歸入失業(yè)行列，領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)。失業(yè)者必須接受勞工局介紹的工作，否則每月減少100歐元的失業(yè)金。此外，政府為失業(yè)者代為繳納的養(yǎng)老保險也將從明年開始減少為每月40歐元。

施羅德推動傳統(tǒng)福利制度的改革，遭到民眾的強(qiáng)烈反對，成千上萬的德國人走上街頭，抗議這項改革“對社會弱勢群體過于強(qiáng)硬和無情”。施羅德以及他所在的社會民主黨的支持率大幅下降。很多社民黨黨員看到一直代表普通勞動者利益的社民黨現(xiàn)在向民眾的福利開刀，十分不滿，因此退黨以示抗議。德國新的“左翼黨”就是在這種背景下誕生。

由奢入儉難。已經(jīng)獲得的利益，很少有人愿意再拿出來的。分析者認(rèn)為，德國民眾其實是福利制度改革的最大阻礙。要推動福利改革，民眾根深蒂固的福利觀念需要動搖。現(xiàn)在的德國，也更是犧牲一些個人利益而顧及大局的時候。德國政府在宣傳福利改革中也如此勸說國人：小的臨時的個人付出是為了今后更大更穩(wěn)固的社會福利。