３Ｇ時代的電信運營商之間網間結算方式探討

摘要：本文分析了目前電信運營商之間網間互聯結算辦法的現狀，對網間結算的兩種結算方式的優劣進行了比較，并對即將到來的３Ｇ時代的網間結算模式提出了新的思路和實現途徑。

關鍵詞：電信運營商；網間結算

中圖分類號：Ｆ８３２．３３ 文獻標識碼：Ａ 文章編號：１００３－９０３１（２００６）０９－００７５－０３ #128;

３Ｇ（３ｒｄ Ｇｅｎｅｒａｔｉｏｎ）指第三代移動通信技術，相對第一代模擬制式手機(１Ｇ)和第二代ＧＳＭ、ＴＤＭＡ等數字手機(２Ｇ)，第三代手機一般地講，是指將無線通信與國際互聯網等多媒體通信結合的新一代移動通信系統。它能夠處理圖像、音樂、視頻流等多種媒體形式，提供包括網頁瀏覽、電話會議、電子商務等多種信息服務。為了提供這種服務，無線網絡必須能夠支持不同的數據傳輸速度，也就是說在室內、室外和行車的環境中能夠分別支持至少２Ｍｂｐｓ(兆字節／每秒)、３８４ｋｂｐｓ(千字節／每秒)以及１４４ｋｂｐｓ的傳輸速度。根據國際電信聯盟(ＩＴＵ在２０００年５月確定的３Ｇ技術指導性文件《２０００年國際移動通訊計劃》)(簡稱ＩＭＴ－２０００)，３Ｇ的技術標準有Ｗ－ＣＤＭＡ、ＣＤＭＡ２０００、ＴＤ－ＳＣＤＭＡ等。[１]

３Ｇ將給電信行業帶來全面沖擊。它給用戶帶來的是流暢的數據業務和增值業務，給運營商帶來的是全新的競爭格局。３Ｇ將打破現有的電信和網通經營固網業務的現狀，原有的小靈通等“準移動”業務也將被重新認知或定位。而２Ｇ時代激烈的資費競爭對現有網間結算模式的沖擊，也將是３Ｇ時代運營商面臨的一個尖銳問題。

一、我國進一步完善網間互聯結算體系已經到了刻不容緩的地步

電信運營商之間網間互聯結算是互聯互通的重要組成部分，它不但關系到運營商的切身利益，也關系到我國電信市場的競爭與發展。根據２００３年１２月１日開始實施的《公用電信網間互聯結算及中繼費用分攤辦法》的規定，目前我國網間結算費用的基本情況是：移動用戶呼叫本地固定用戶，移動運營企業支付固定運營企業０．０６元／分鐘；固定用戶呼叫歸屬本地移動用戶，固定運營企業與移動運營企業不結算；移動用戶呼叫歸屬本地移動用戶，移動運營企業甲支付移動運營企業乙０．０６元／分鐘。小靈通被定義為本地固話的延伸，實行與固網相同甚至更優惠的資費，而且是單向收費。在接聽手機來電的時候可以每分鐘向移動運營商收取０．０６元。但是近年來在種種“套餐”等優惠政策的沖擊下，移動電話實際資費大幅下降，移動電信價格戰日趨激烈，許多地區變相實行了單向收費，國家資費標準實際上已經名存實亡。因此，對當前網間互聯結算方法，移動運營商和固網運營商一直有較大分歧。固網運營商認為每分鐘６分錢的結算費用根本不能反映固網的運營成本，而移動運營商花費很小的成本即可接入固定網絡，獲得更多的網絡資源，可以說互聯互通對移動網絡的發展起了至關重要的作用。與此同時，移動電話對固定電話的替代趨勢也越來越明顯，固定電話的發展受到了限制。然而，享受了優惠服務的其他運營商還憑借低廉的接入成本大打價格戰，將主導運營商置于一虧再虧的境地。因此，固網運營商認為自己是在蒙受利益損失的情況下為移動網絡提供互聯互通，于是提出了將網間結算費用提至０．１６元的標準。[２]但是移動運營商都堅持認為，新的互聯結算費率應該降低。中國聯通負責該項業務的管理人士認為，因為原來的結算費是建立在資費基礎上的，資費包括成本和利潤兩方面，而現在的結算體系是按照成本來核算的，那自然要減去其中的利潤部分，所以最后得出的結算費用應該會降低。同時，移動運營商認為提高網間結算費用會給移動網絡的運營背負上沉重的負擔，是用移動電話的利潤來補貼固定電話，因此反對中國電信提出的上調結算費用至０．１６元，提出要么不進行結算，要么就進行雙向結算。之所以出現爭執不下的局面，根本原因是目前的網間結算體制沒有反映出各方的利益平衡點。[３]從中國電信市場的實際情況考慮，目前的結算沒有擺平互聯各方的利益關系，最終會因為受到多方阻力，尤其是主導運營商的反對而遭到摒棄。因此，一個科學合理的結算方式，必須是各方利益的均衡，這個均衡就是互聯后各運營商及用戶收益相對關系的均衡。

當前，我國的電信市場正處在一個快速發展的階段，能否妥善處理好網間結算問題，將是影響我國電信市場下一步發展的重要因素。因此，積極妥善地處理好各運營商之間的競爭關系，按照公平、公正的原則，盡快制定出新的符合市場需求的網間結算辦法，消除因網間結算問題而帶來的種種隱患，對促進我國電信事業的發展有著重要的意義。

二、影響電信運營商網間結算方式的因素

１．網間結算要平衡電信運營商之間的利益關系。從根本上說，平衡電信企業的利益，本質上是平衡用戶利益。這是因為，電信用戶的通信利益，最終要靠電信運營商的企業行為來保障，企業利益之間的利益沖突，最終會影響到用戶的利益。但平衡電信企業之間的利益相當復雜，因此，制訂網間結算標準，必須平衡電信運營商之間的利益，考慮到電信運營商的業務、價格、收益、成本以及互聯互通意愿，確保企業的可持續發展，促進運營商之間的有序、有效的合作，營造良好的市場氛圍，科學地推進電信業可持續發展。

２．網間結算要充分考慮固網的成本負擔。固網通信網絡的特點使得固網的通信資源具有不可重復利用的再生性，相反移動網則由于通信網絡技術上的特點而具備了重復使用的優勢。毋庸置疑，固網運營商肯定承擔了比移動運營商更多的企業運作成本。目前，網間結算費明顯低于固網所提供的互聯互通的價值，這不可避免地給固網運營商帶來更大的成本壓力，又由于固網承擔著我國普遍服務的重擔，這就將影響用戶的通信福利。只有在網間結算中充分考慮到固網的成本負擔，制訂合理、公平的網間結算辦法，才不至于出現“殺貧濟富”的局面。因此，現階段必須科學地分析、理性地看待電信業的成本。

３．網間結算要有利于平衡普遍服務關系。網間結算實現了一部分網間互聯收益的重新分配，影響著運營商做好互聯互通的積極性。不僅如此，運營商的網間結算成本最終要分攤到用戶身上，網間結算標準與用戶的通信利益休戚相關。與互聯互通如出一轍，網間結算也是一項普遍服務內容，是國家的責任和運營商的義務，因而監管部門必須把網間結算當作普遍服務來抓。對于普遍服務，監管部門采取強硬措施是毋庸置疑的大事。對于網間結算，監管部門必須高壓手段和經濟手段并用，不僅立足現有市場，還要遠矚電信業的未來發展，考慮到未來發展當中貧困地區的普遍服務。

４．網間結算要有利于平衡國際國內業務關系。隨著ＷＴＯ的進程加快，我國的網間結算與國際接軌是毋庸置疑的事情，這就要制訂相對合理的網間結算標準，平衡國際國內業務關系。現行網間結算體系下過低的網間結算費制訂于電信業改革重組初期，對新興運營商而言是一個機會，但在現階段卻使得國內電信運營商在國際國內業務上存在利益不均衡問題。某些運營商利用過低的網間結算成本優勢，以價格戰沖擊國際市場謀求自身的利益，卻損害了其他運營商的利益，造成國有資產的流失。過低的網間結算費還將為國外運營商創造一個更快、更容易地占領國內市場的機會，而國內電信運營商在國際競爭中也就失去了原有的成本優勢。在這樣一個“請進來，走出去”的國際大背景下，現有的網間結算體系存在風險，顯然不合時宜。

三、電信運營商網間結算采取雙向結算方式的優勢分析

１．雙向結算比單向結算更具有公平合理性。根據成本回收應基于成本的產生的經濟原理，固網運營商使用了移動運營商的網絡資源，使移動運營商產生了成本，就應該給予一定的補償。小靈通出現后，引起了激烈的移動資費價格戰。而隨著固網和小靈通用戶的不斷增長，移動運營商付給固網運營商的網間結算費用也逐年升高。現在小靈通的資費已經對移動電話的發展帶來了致命的打擊，而且嚴重沖擊了現有移動通信業務的完整資費體系，移動運營商已很難通過零售資費來補償接續成本。同國外電信運營商都是私有資本不同，我國電信運營商都是國有控股或國有獨資企業，投資主體都是國家，沒有必要過多地拘泥于哪個運營商資本投入的多少。且運營商的投入成本難以計算清楚，就算成本能夠計算出來，也不一定依照進行成本補償。

２．雙向結算有利于實現手機的單向收費問題。世界上多數國家的移動電話采用單向收費，只剩下包括美國在內的極少數國家仍采用雙向收費。近年來，出于競爭需要美國一些移動通信公司也開始采用包月制的收費方式。從國內電信運營商的競爭趨勢和消費者的呼聲來看，單向收費也是大勢所趨的結果。從網絡經濟規律和社會利益最大化的角度看，雙向收費缺少人性化，強迫消費者被動買單無疑抑制消費者的通話行為，結果使消費者不敢放心消費。所以說從消費者主權高度看，“誰主張，誰買單”才是人性化消費方式。另外，單向收費還會提高電話接通率和有效性，消費者放心消費了，產業才能獲得更健康發展。

３．雙向結算有利于互聯互通的合作氛圍得到鞏固。從經濟學角度上分析，雙向結算方式是一種兼顧資費和成本的混合結算模式，可以讓互聯互通的合作氛圍得到“雙重鞏固”。比如，若Ａ公司的某種業務對用戶被叫免費，則對端運營商必須對Ａ公司的接續成本進行補償，這將在很大程度上緩和當前本地固話運營商用戶呼叫本地移動運營商用戶其中包含大量的被叫免費移動用戶不結算的情形，緩和固話運營商和移動運營商的互聯互通矛盾焦點。我國目前實行的仍是由移動用戶補償固定呼叫移動產生的成本的方式，這一方式實質是由移動網（用戶）給予固定網（用戶）補貼，這種結算方式在目前的電信市場中存在著較大的隱患。固定呼叫移動時，固網運營商向移動運營商交納一定的結算費，因為固網運營商只是補償移動接續成本的一部分，結算費的數額應低于移動向固定繳納的結算費。同時，建立價格下限管制制度，規范“小靈通”經營，避免惡性價格戰，保證移動運營商能夠通過零售層面回收另外一部分移動接續成本。而且，相互結算方式則相對來說簡單易行得多。

４．雙向結算有利于抑制價格戰。完全的管制和全面的競爭都是不可取的，因為管制失靈和市場失靈的風險同時存在。由于利益驅使，在位運營商可以利用反競爭行為形成對新進入者的威脅，而新進入者則會采用低價策略，這樣便不能實現有效競爭，繼而破壞整個產業的發展，管制與競爭應該相互作用，而通過網間結算對價格戰進行有效的抑制仍然是其重要的使命之一。

四、電信運營商實現雙向結算的途徑和措施

１．電信運營商實現雙向結算的途徑。在３Ｇ時代，傳統業務如話音業務等的比重將下降，３Ｇ帶來是更流暢的增值業務、數據業務，增值、數據業務互聯互通將變為一個新課題。若要實現互通，筆者認為有兩種方式可行：一是單純按流量，對等結算即可。如果沒有結算，Ａ公司可能出于“業務保護”的目的，不互聯互通。因為在不結算的情況下的互聯互通，會發生Ａ公司的好業務吸引了對端用戶使用，卻沒有收取“過路費”的情形，顯然，這樣的結局不利于鼓勵競爭。為了促進各大電信運營商深化創新機制，通過不斷的制度創新、業務創新來爭奪客戶和市場，在創新中增強應對國際競爭者的實力，并培養我國電信業走向國際化的勇氣和信心。從這個角度來看，對等結算是鼓勵良性競爭的重要手段。二是先區分業務，再按流量。借鑒目前各運營商和ＳＰ的結算方式，但分成可以更靈活一點。按業務結算，注重于資費和成本的綜合考慮，將把互聯互通和話音業務、數據業務聯系得更加緊密，從而將互聯互通推向市場競爭的前沿。先區分業務，再按流量的結算方式實際上是單純按流量進行對等結算的更高層次，這樣的結算方式將使電信運營商在新業務的研發和推廣上采取更加精細的措施，并力求多出精品，搶占更大的市場份額。這樣逐漸在運營商之間形成“優勝劣汰”的競爭氛圍，使其在壓力機制的作用下增強市場競爭力，也能為將來與國外老牌電信運營商抗衡儲備人才和經驗。另外還可以借此機會向對端運營商收取一點某類業務的服務費，轉移一部分運營商對ＳＰ內容服務費的支出。這對運營商而言，可以實現“業務運營”和“資本運營”兩條腿走路。

２．電信運營商實現雙向結算的措施。在通信業發展無線化和個性化趨勢不可逆轉的今天，傳統固定網的發展將更為艱難。以中國電信為例，縱使中國電信怎么努力，每年業務收入增長率也不可能高于ＧＤＰ的增長速度。但移動運營商的發展速度會毫無疑問地超過ＧＤＰ的增長，個別移動公司甚至會維系幾倍于ＧＤＰ的增長速度發展。所以業界特別是我國政府主管部門必須正視移動與固話發展不平衡問題。根據國際電信業發展的成功經驗，我國政府部門可以、也應該利用互聯結算價這一重要杠桿，通過調整固定與移動之間的互聯結算體系，促進兩者協調發展。

當然，調整互聯結算價僅是解決移動與固定不平衡發展的方法之一，不是全部，若要徹底實現兩者協調發展，可能還需要盡早推行所有運營商（包括主導運營商）均開展“全業務經營”。全業務經營是解決網間結算問題、實現電信市場公平有效競爭的基礎，也是電信業發展的必然要求。目前移動運營商迅猛發展，固網卻增長乏力。業務單一已經成為制約我國電信運營商可持續發展的最大障礙。要解決電信結構性矛盾，就必須讓運營商實現全業務經營，為互聯互通提供保障，最終形成公平、有效的市場競爭局面。對此，監管部門應及時調整相關政策，實現全業務經營，營造電信市場公平、有效的競爭環境。[４]

總之，充分認識到網間結算價格的調整對電信市場的發展、對電信市場運行秩序的調節作用，利用這種經濟調節方法，使其反映國家、政府真實的發展指導意向，對于電信市場的理性發展和有序競爭將起到事半功倍的作用。

參考文獻：

[１] 張九陸．電信網間互聯管理[Ｍ]．北京：人民郵電出版社，２００３．

[２] 修榮騰．科學制訂網間結算標準，提高駕馭互聯互通能力[Ｎ]．通信信息報，２００４１０－１２．

[３] 陳志剛．新網間結算法被指不懂電信，運營商自行一套[Ｎ]．２１世紀經濟報道，２００４ －０９－２２．

[４] 余京豐．科學發展觀指導網間結算實現電信業公平競爭[Ｎ]．通信信息報，２００４－１０－１９．