賦權(quán)公眾是構(gòu)建和諧社會的必由之路

改革開放發(fā)展到目前階段，社會對公平、公正、公益的渴求已經(jīng)達(dá)到極限，通過構(gòu)建和諧社會的途徑，解決一系列干擾和破壞社會健康穩(wěn)定發(fā)展的問題，已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。現(xiàn)在，全國上下眾口一詞，言必稱和諧社會就是這種高度共識的表現(xiàn)之一。

可見，改革開放的成果更多地向普通社會公眾傾斜，讓他們得到應(yīng)得的，分享共有的，是每一個具有正常判斷力和良知的人們的共識。從這個角度看，和諧社會理念和目標(biāo)的提出，是中國改革開放的巨大進(jìn)步，改革開放再一次成為人民大眾的共同事業(yè)。然而，良好共識的形成只是構(gòu)建和諧社會的第一步。和諧社會的建設(shè)首先需要超越“口號”，千方百計地為和諧社會的建設(shè)尋找“物質(zhì)基礎(chǔ)”。

構(gòu)建和諧社會，就是通過政策、社會、政治的方式來解決本應(yīng)當(dāng)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域早就應(yīng)當(dāng)解決了的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果分配問題，本身具有“超經(jīng)濟(jì)”、“超市場經(jīng)濟(jì)”的成分，具有“損有余而補(bǔ)不足”的性質(zhì)，甚至還會給人以從別人嘴里“奪糧”、分肥的錯覺。顯然，以上種種和諧社會所內(nèi)在涵有的“屬性”，都有可能被人們在更為宏大的“敘事”架構(gòu)下被“妖魔化”、甚至解構(gòu)，而“和諧社會”本身也會成為“敘事者”志滿意得的“境界”、趣味和談資。

在這樣的情況下，一個缺乏適當(dāng)“物質(zhì)基礎(chǔ)”支撐的和諧社會的建設(shè)意愿，在任何必然會有的政治、經(jīng)濟(jì)和社會阻隔勢力面前，會不堪一擊，而無法變?yōu)楝F(xiàn)實的社會結(jié)構(gòu)和具體的社會福利。果如此，和諧社會于社會公眾何有哉？于弱勢群體何有哉？因此，為和諧社會的建設(shè)尋找“物質(zhì)基礎(chǔ)”，集聚足以堅強(qiáng)支撐和諧社會建設(shè)的現(xiàn)實力量是和諧社會建設(shè)的前提和首要任務(wù)。

那么什么是支撐和諧社會建設(shè)的現(xiàn)實力量呢？就是廣大人民群眾。人民群眾不僅是財富的創(chuàng)造者和歷史進(jìn)步的動力，也是改革開放的源泉和動力。人民群眾一旦獲得了應(yīng)有的權(quán)益，將會成為和諧社會的強(qiáng)大推動者。現(xiàn)在和諧社會的建設(shè)需要重新建立對人民大眾智慧和能力的信心，需要重新把人民大眾“放置”到社會、經(jīng)濟(jì)、政治舞臺的中央。作為人民大眾的公眾能否影響國家和政府的社會經(jīng)濟(jì)政策，是和諧社會建設(shè)能否落到實地的關(guān)鍵。

讓公眾重新回到社會經(jīng)濟(jì)政治生活的舞臺，使他們有能力影響與他們利害相關(guān)的政策和制度的制定，在目前就是要“賦權(quán)”公眾。“賦權(quán)”公眾就是要充分保障公眾不僅享有社會政治經(jīng)濟(jì)權(quán)利，而且能夠真實、具體地行使這些權(quán)利，并能夠在自己的相關(guān)權(quán)益受到侵害的情況下，能夠使用這些權(quán)利維護(hù)自身的權(quán)益；同時，“賦權(quán)”公眾還意味著，不同等級和群體的社會公眾，不因其貧或富、強(qiáng)大或弱小，而影響其社會政治經(jīng)濟(jì)權(quán)利的享有和行使。同時，這種“賦權(quán)”應(yīng)當(dāng)具體化、個案化、法治化。

在一個利益分化越來越劇烈、復(fù)雜，在社會成員資源掌控越來越不平衡，在強(qiáng)者愈強(qiáng)、贏者通吃現(xiàn)象越來越多的社會生態(tài)環(huán)境下，一個不能夠表達(dá)和維護(hù)自身權(quán)益的社會成員，其權(quán)益是難以保障的，利益是無法實現(xiàn)的。而一個充斥了這樣社會成員的社會，也是無法平衡和安定的。強(qiáng)勢社會集團(tuán)在擠壓、剝奪其他社會成員而積累龐大財富的同時，也在積累社會矛盾，制造社會的不安定。

因此，在一個由都能夠充分表達(dá)和保障自身權(quán)益的多個社會集團(tuán)所構(gòu)成的社會中，不同社會群體之間由于會因各自的權(quán)益而相互競爭和爭論，但其結(jié)果卻是最大限度地表達(dá)和實現(xiàn)了自身的利益，因而也就最大限度地各得其所、各安其位，最終也就實現(xiàn)了動態(tài)平衡意義上的社會和諧和繁榮。

和諧社會本質(zhì)上是培養(yǎng)和形成公眾的自我表達(dá)和自我維護(hù)能力，尤其是弱勢社會成員的自我表達(dá)和自我維護(hù)力量。不言自明的是，這里所謂的“自我”絕非個體，而是社會成員自我組織能力極大提高條件下的新的社會組織和結(jié)構(gòu)意義上的“自我”。

（作者為北京大學(xué)電子政務(wù)研究院常務(wù)副院長）