縣（市）長經濟責任審計內容的確定

開展縣（市）長任期經濟責任審計是新時期加強干部監督管理、從源頭上預防和治理腐敗、促進領導干部廉潔勤政的一項重要措施。縣（市）長任期經濟責任審計工作在我省起步較晚，目前，尚處于探索階段，審計的內容還存在許多不規范、不統一的現象。為了進一步推進黨政領導干部經濟責任審計工作，對縣（市）長經濟責任審計內容進行探討，在當前情況下，很有必要。

一、縣（市）長任期經濟責任審計內容應把握的原則

1、權力與責任相結合的原則

確定審計內容必須牢牢把握權責對等的原則，被審計的領導干部僅對其擁有或行使權力有關的經濟活動、行為的后果承擔經濟責任，權力涉及不到的被審單位其他行為和活動不屬于其經濟責任范圍。也就是說，權力有多大，責任就有多大；權力行使到哪里，經濟責任就落實到哪里；行使什么樣的經濟權力，就承擔什么樣的經濟責任。

2、宏觀性原則

縣市長承擔一個地區的經濟和社會事業發展的重要職責，其任期經濟責任的性質及其履行方式具有較高的宏觀性。所以縣市長經濟責任審計不同于黨政機關部門、單位領導干部和國有企業及國有控股企業領導人員的經濟責任審計，有其特殊性，在審計監督中應該有所為，有所不為。

3、政策性原則

縣市長履行任期經濟責任的主要表現形式在于政策的制定和執行等抽象行政行為或重大事項的決策，而不在于常規的或應由政府職能部門管理的日常具體行政行為。

4、綜合性原則

縣市長除承擔地方財政經濟發展責任之外，還有大量社會公益性事業的發展責任，其承擔的經濟責任范圍廣，內容豐富。所以，實施縣市長經濟責任審計應追蹤權力使用的范圍并對其進行審計檢查，這是縣市長經濟責任審計的著力點和軸心，不可偏離。

二、縣（市）長任期經濟責任審計內容應把握的責任定位

縣市長經濟責任審計應以財政財務收支審計為基礎，緊扣決策、管理、發展和廉政等重大事項將經濟責任界定為以下幾個方面：一是決策責任。圍繞政府對經濟的宏觀調控，通過對縣市長執行國家財經政策和重大經濟決策的合法性、科學性和效益性的審計，查清縣市長是否有違背民主科學決策程序和有關政策法規，盲目決策，造成國有資產流失及損失浪費等問題；二是經濟管理責任。主要通過審查財政財務收支有關的內部控制制度建立、健全及執行情況和國有資產營運管理相關制度建立及執行情況，揭示縣市長在財經管理中是否存在不到位、不規范的問題；三是經濟發展責任。圍繞經濟建設中心，重點通過對財政收支和國有資產保值增值情況的真實性、合法性、效益性審計，反映地方財政真實狀況和各項重點基礎設施建設和社會事業發展情況，保障國有資金使用的合法性和效益性；四是法律責任和廉政責任。根據加強黨風廉政建設的需要，通過對領導干部所在地區及其本人遵守國家財經法紀情況的審計，揭示縣市長任期履行經濟職責過程中是否存在嚴重違反國家財經法紀和廉政規定的問題，促進領導干部依法行政，正確行使人民賦予的權力，全面履行職責。

三、縣（市）長任期經濟責任審計內容

縣市長任期經濟責任審計應在認真搞好全面審計和審計調查的前提下，堅持突出重點的指導原則，不能事無巨細。因此，實施審計時應緊扣地方經濟工作中心，圍繞縣市長的決策權、管理權、執行權和監督權等四項主要權力開展審計。在兩辦《暫行規定》所確定的六項內容進行的前提下，根據縣市長工作職責、范圍和要求的特殊性，重點對以下主要事項進行審計和審計調查：

（一）貫徹國家財經法規及有關政策情況。主要核查以下事項：

1、政府及其所屬財政、稅務等部門貫徹執行國家《預算法》、《稅收征管法》等法律、法規、制度情況。通過查閱政府、財政部門收發文登記簿，各主管部門頒發的涉及財稅政策的文件、會議紀要（記錄）、批示等，檢查其有無擅自出臺稅費優惠政策，減、免、緩征各項稅費，影響國家財政收入的問題。

2、政府及有關部門有無違反國家規定擅自設立收費項目的問題。通過查閱財政、物價、計劃、經貿等部門的有關文件及有關會計資料和檔案，檢查各類資金、基金和收費項目是否符合國家政策規定，有無依據或有關部門的批準，有無擅自擴大收費范圍、提高收費標準的亂集資、亂收費、亂攤派情況，以及降低標準少征、漏征情況。

3、與財政收支、財務收支有關的內部控制制度及執行情況。通過內控制度健全性和有效性審計，查清縣市長在財經管理工作中是否存在不到位、不規范的問題。

（二）地方財政收支、財務收支及目標完成情況。主要包括：

1、主要經濟指標情況，包括轄區內財政收入總量、構成、增長情況、占GDP的比重以及人均財政收入水平，反映縣市長任期年均地方財政收入增長情況和人均可用財力；分析任期內工商稅收收入中來自三大產業的總量及各自比重。

2、預算執行情況和決算。重點是查清預算收支的真實性、合法性和效益性及決算的合規性，摸清財政家底和重點資金的管理情況。

3、預算外資金、社會保障資金及其他專項資金（基金）的收入、支出和管理情況。重點查清有無隱瞞收入和截留、挪用情況。

4、農業、水利、交通、能源、城建等基礎設施投入，以及科技、教育、文化、衛生、體育、宣傳、廣電、環保等社會事業投入和發展情況，分析財政支出結構及投入效果。

（三）國有資產的運營管理情況。通過對國資管理部門提供的年末國有凈資產和年初國有凈資產的審計而得出縣市長任期國有資本保值增值情況，查清國有資產的處置或變賣是否履行審批手續，國有資產收益是否均作預算收入反映以及國有資產是否存在嚴重流失和損失浪費情況；主要是評價國有資產保值增值情況，國有企業改制程序是否規范、有無國有資產流失，以及對非經營性國有資產的監管情況。

（四）招商引資情況。反映縣市長任期年均實際利用外資及增長情況；主要評價招商引資的方向和政策是否科學、合規，是否注重保護環境、節約土地及促進區域經濟結構的優化與調整，以及招商引資中是否存在惡性競爭。

（五）政府舉債情況。通過對政府直接舉債和擔保舉債情況審計，檢查政府債務是否全部納入預算管理；摸清政府債務規模、償還能力、債務資金的使用結構和效益；考核政府舉債的合理性和適度性，分析資金投向有無償還風險。

（六）社會保障事業發展狀況。一般包括養老保險基金、失業保險基金、解困資金、城市居民最低生活保障資金的征繳和管理、足額發放情況。

（七）土地開發情況，主要是耕地保護情況、土地儲備情況、土地開發模式、土地利用效率，是否存在違規用地情況和土地使用權出讓定價情況，有償出讓收入的收取、管理和使用情況。

（八）任期內重大經濟決策及執行情況。主要通過對與財政收支、財務收支相關的重大經濟決策依據、程序及其執行結果的審計和審計調查，查清被審計縣市長及其所在地區出臺的地方性重大經濟政策和決策，是否經過充分的可行性論證和符合有關法律、法規和政策，有無超越職權決策、盲目決策和個人武斷決策等問題；決策項目資金來源上有無違規舉債、挪用國家專項資金以及亂集資、亂收費、亂攤派以及加重企業和人民群眾負擔的問題。

（九）其他事項。包括本地區經濟可持續發展情況，環境保護及自然資源的開發利用情況；部分主要經濟指標及其變化情況的審計，如國內生產總值、財政收入增長率、人均收入增長率、減輕農民負擔情況、農民及城鄉居民收入水平改善狀況；其他委托部門和群眾關心的熱點問題。

（十）縣市長遵紀守法和廉潔自律情況。主要對以下情況進行核實查證：公務活動中遵守廉政規定情況；在財政收支、財務收支、重點建設項目等經濟活動中，有無侵占國有資產、行賄、受賄以及貪污、挪用公款等違反國家財經法規的行為；群眾反映較多的與財政財務收支相關的重要問題；組織人事、紀檢監察等機關委托的需要審計的事項；其他可能發生的以權謀私的事項。

（作者單位：宜春市審計局）