論優(yōu)化黨的執(zhí)政資源配置

所謂黨的執(zhí)政資源，就是黨掌握國家政權(quán)并對國家和社會進(jìn)行有效治理所依靠和運(yùn)用的一切因素的總和。執(zhí)政資源涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治和社會的方方面面，既包括了黨的自身資源，也包括社會資源；既包括現(xiàn)實(shí)的、具體的資源，也包括歷史的、抽象的資源；既包括有形的資源，也包括無形的資源。盡管黨的執(zhí)政資源內(nèi)涵豐富，分布的領(lǐng)域廣泛，但歸結(jié)起來大致可分為三大體系，即：黨的自身組織資源體系、黨的思想理論資源體系和社會政治資源體系。執(zhí)政資源之于執(zhí)政效能，不僅僅存在著一個有效供給的問題，還存在著一個如何優(yōu)化配置以實(shí)現(xiàn)最大化的問題。

從結(jié)構(gòu)功能的角度看，配置資源同開發(fā)資源同等重要。正如從計劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)到市場經(jīng)濟(jì)體制以后，同樣的資源的存量，卻發(fā)揮了不同資源效能一樣，執(zhí)政黨的執(zhí)政資源事實(shí)上也存在著一個如何配置的問題。黨的自身組織資源是黨的生存發(fā)展和發(fā)揮執(zhí)政效能的物質(zhì)依托，是前提；黨的思想理論資源，是引領(lǐng)黨的執(zhí)政方向，激發(fā)黨執(zhí)政動力和決定黨的執(zhí)政效能的靈魂；黨的社會政治資源，是黨執(zhí)政以后管理國家、領(lǐng)導(dǎo)社會的制度載體、社會公信力的總和。這三者，是執(zhí)政資源結(jié)構(gòu)的基本要素，只有按照科學(xué)的執(zhí)政理念來配置，圍繞執(zhí)政使命的完成來展開，朝著執(zhí)政效能最大化目標(biāo)來進(jìn)行，這樣，要素才是不孤立的，才能實(shí)現(xiàn)諸要素的有機(jī)統(tǒng)一、互相依存和整體聯(lián)動。

從中外政黨興衰的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)看，能否根據(jù)時代和社會的變化，不斷優(yōu)化、整合執(zhí)政資源，是關(guān)系黨的執(zhí)政效能和命運(yùn)的重大現(xiàn)實(shí)問題。我們黨十一屆三中全會以來的歷史進(jìn)程，從某種意義上說，就是一個不斷優(yōu)化執(zhí)政資源配置的實(shí)踐進(jìn)程。在黨的思想理論資源方面，以端正解放思想、實(shí)事求是的思想路線為基礎(chǔ)，努力針對新的實(shí)際，豐富和發(fā)展馬克思主義，不斷以黨的最新理論成果——鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀武裝全黨。在黨的組織資源方面，以民主集中制原則的制度化建設(shè)為根本，以黨基層組織和黨員隊伍建設(shè)為基礎(chǔ)，以建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍為關(guān)鍵，實(shí)現(xiàn)了黨組織形態(tài)的與時俱進(jìn)，壯大了黨員隊伍，優(yōu)化了干部隊伍結(jié)構(gòu)，提升了各級黨組織的適應(yīng)力和戰(zhàn)斗力，從而煥發(fā)了黨的生機(jī)與活力。在社會政治資源方面，我們黨立足于新形勢下黨群關(guān)系的新特點(diǎn)，堅持立黨為公執(zhí)政為民，提出了構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村等一系列順民心、合民意的重大戰(zhàn)略思想，不斷創(chuàng)新黨的群眾工作和黨對社會管理的方式方法，從而使最廣大人民群眾的根本利益逐步得到實(shí)現(xiàn)和保護(hù)，黨的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)得到了不斷鞏固和擴(kuò)大。蘇共的覆亡，就是其執(zhí)政資源畸形配置，導(dǎo)致執(zhí)政資源損失殆盡的結(jié)果。思想理論上的僵化與停滯沖擊了黨員干部的理想信念，動搖了人民群眾信任；干部特權(quán)階層的形成，瓦解了執(zhí)政黨的合法性，導(dǎo)致黨員群眾與黨離心離德；人民群眾長期以來物質(zhì)文化生活的匱乏、各種權(quán)利被漠視，使執(zhí)政的群眾基層日漸消蝕。

從執(zhí)政資源和執(zhí)政效能的關(guān)系看，無論是供給還是配置，我們黨的狀況總體上是基本適應(yīng)的。但是，無論是從黨肩負(fù)的執(zhí)政使命，還是從黨的執(zhí)政資源的現(xiàn)實(shí)配置上說，都存在著諸多不盡如人意的地方。就執(zhí)政使命而言，在新的歷史條件下，我們黨要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和構(gòu)建社會主義和諧社會，這從某種意義上講也是黨的執(zhí)政資源一個重要整合和優(yōu)化，要實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果為全體人民所共享，就需要我們黨從政策制定、調(diào)整和完善上協(xié)調(diào)和維護(hù)各階層、群體不同的利益訴求，以鞏固和擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，改革和創(chuàng)新群眾工作機(jī)制，使利益表達(dá)渠道順暢。就黨的自身資源而言，也存在很多突出問題，譬如，盡管我們有７０００多萬黨員、３５０萬基層組織，但由于某些領(lǐng)域基層黨組織設(shè)置方式的不科學(xué)，出現(xiàn)了“有黨員無組織”“有組織無活動”的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了黨員先鋒模范作用的發(fā)揮。在黨政、黨企、黨事關(guān)系上，既存在著黨不管黨的現(xiàn)象，也存在著黨組織越位的現(xiàn)象，從而影響了政權(quán)組織、企事業(yè)單位自身功能的發(fā)揮，使黨的領(lǐng)導(dǎo)和以法治國的原則不能得到很好實(shí)現(xiàn)。在黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)上，由于黨內(nèi)權(quán)力的來源、授予與配置方式的慣性作用，影響了黨的真正權(quán)力機(jī)關(guān)和主體（黨的代表大會和黨員）作用的發(fā)揮。在干部的教育、任用、監(jiān)督、罷免諸環(huán)節(jié)上，各行其是，彼此脫節(jié)，以至于出現(xiàn)多個部門管干部，卻“管不了、管不好”的現(xiàn)象，直接影響了干部隊伍的健康成長。

優(yōu)化執(zhí)政資源配置，必須針對國情、黨情和黨的執(zhí)政使命，立足于增強(qiáng)黨先進(jìn)性和提高黨的執(zhí)政能力，努力體現(xiàn)執(zhí)政資源配置的民主性、法制性、開放性和系統(tǒng)性。

執(zhí)政資源配置的民主性原則，要求以確立黨員和人民群眾在黨和國家政治生活中的主體地位為基礎(chǔ)，尊重和保障黨員和公民權(quán)利的有效實(shí)現(xiàn)為目標(biāo)，以堅持和完善人民代表大會制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和民族區(qū)域制度為重點(diǎn)，優(yōu)化黨、國家、社會和民族等之間的資源配置，實(shí)現(xiàn)人民群眾當(dāng)家作主與黨的領(lǐng)導(dǎo)的有機(jī)統(tǒng)一。以建立健全黨內(nèi)民主的各項(xiàng)制度為路徑，強(qiáng)化黨的各級代表大會、委員會和常委會的職能，確立黨員、黨代表、全委會委員和常委會委員的權(quán)利主體地位，形成常委會向全委會、全委會向黨代表大會、黨的代表大會向全體黨員負(fù)責(zé)的正相關(guān)機(jī)制。

執(zhí)政資源配置的法制性原則，要求執(zhí)政資源的配置以憲法和黨章為準(zhǔn)繩，遵循政黨政治發(fā)展的一般規(guī)律和中國特色政黨政治發(fā)展的規(guī)律，科學(xué)界定和規(guī)范執(zhí)政黨與國家、執(zhí)政黨與社會及執(zhí)政黨內(nèi)部各要素之間的關(guān)系，保證黨在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，保證黨內(nèi)關(guān)系在制度化、規(guī)范化軌道上運(yùn)行，從而避免執(zhí)政資源配置上的盲目性和隨意性，克服執(zhí)政效能發(fā)揮的重復(fù)性和低效率。沒有法制化就沒有現(xiàn)代化，沒有政黨的“法制化”就沒有政黨的現(xiàn)代化。在當(dāng)前樹立黨章權(quán)威，貫徹和實(shí)踐以黨章為核心的黨內(nèi)規(guī)章制度，對于提高黨的執(zhí)政效能尤為迫切。

執(zhí)政資源配置的開放性原則，要求執(zhí)政黨放眼時代、國情、黨情的變化，使執(zhí)政資源的配置努力適應(yīng)黨的執(zhí)政環(huán)境與執(zhí)政使命的需要不斷滿足人民群眾不斷變化和增長的物質(zhì)文化需求；放眼人類政治文明的發(fā)展潮流，把執(zhí)政資源的配置看成是所有政黨政治發(fā)展中面臨的共性問題，從而吸取其他政黨的有益成果，使執(zhí)政理念不斷增強(qiáng)科學(xué)性和合規(guī)律性。放眼執(zhí)政黨內(nèi)部的新陳代謝，保持政黨黨務(wù)的公開性、黨內(nèi)生活的平等性和競爭性，始終使黨內(nèi)新生力量和健康力量源源不斷地注入到黨內(nèi)。

執(zhí)政資源配置的系統(tǒng)性原則，要求從執(zhí)政資源各要素之間的整體性、互動性和制約性出發(fā)，著眼從整體上增強(qiáng)黨的先進(jìn)性和提高黨的執(zhí)政能力，使黨的思想理論資源、組織資源和社會政治資源得到有效整合，從而實(shí)現(xiàn)執(zhí)政資源綜合效能的最大化。實(shí)踐證明，執(zhí)政效能的發(fā)揮，是各種執(zhí)政資源相互作用的結(jié)果，忽視各種資源之間的聯(lián)系、制約和合理配置，就不能很好地發(fā)揮黨組織的整體功能，執(zhí)政的有效性就會受到嚴(yán)重影響。

縱觀一部人類政治歷史尤其是近現(xiàn)代政治史，不同政治集團(tuán)或政黨之間的差別和競爭，主要不體現(xiàn)在對政治資源占有的多寡上，而主要體現(xiàn)在各政黨對所擁有的各種政治資源的配置是否科學(xué)合理上，體現(xiàn)在黨的執(zhí)政資源發(fā)揮效能的高低上。因此，在新的歷史條件下，探索適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)一體化和社會主義市場體制的配置黨的執(zhí)政資源的新機(jī)制和新模式，就成為黨的執(zhí)政理論建設(shè)的一個重要內(nèi)容，同時也是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的題中應(yīng)有之義。