論優化黨的執政資源配置

所謂黨的執政資源，就是黨掌握國家政權并對國家和社會進行有效治理所依靠和運用的一切因素的總和。執政資源涵蓋了經濟、政治和社會的方方面面，既包括了黨的自身資源，也包括社會資源；既包括現實的、具體的資源，也包括歷史的、抽象的資源；既包括有形的資源，也包括無形的資源。盡管黨的執政資源內涵豐富，分布的領域廣泛，但歸結起來大致可分為三大體系，即：黨的自身組織資源體系、黨的思想理論資源體系和社會政治資源體系。執政資源之于執政效能，不僅僅存在著一個有效供給的問題，還存在著一個如何優化配置以實現最大化的問題。

從結構功能的角度看，配置資源同開發資源同等重要。正如從計劃經濟體制轉到市場經濟體制以后，同樣的資源的存量，卻發揮了不同資源效能一樣，執政黨的執政資源事實上也存在著一個如何配置的問題。黨的自身組織資源是黨的生存發展和發揮執政效能的物質依托，是前提；黨的思想理論資源，是引領黨的執政方向，激發黨執政動力和決定黨的執政效能的靈魂；黨的社會政治資源，是黨執政以后管理國家、領導社會的制度載體、社會公信力的總和。這三者，是執政資源結構的基本要素，只有按照科學的執政理念來配置，圍繞執政使命的完成來展開，朝著執政效能最大化目標來進行，這樣，要素才是不孤立的，才能實現諸要素的有機統一、互相依存和整體聯動。

從中外政黨興衰的歷史經驗教訓看，能否根據時代和社會的變化，不斷優化、整合執政資源，是關系黨的執政效能和命運的重大現實問題。我們黨十一屆三中全會以來的歷史進程，從某種意義上說，就是一個不斷優化執政資源配置的實踐進程。在黨的思想理論資源方面，以端正解放思想、實事求是的思想路線為基礎，努力針對新的實際，豐富和發展馬克思主義，不斷以黨的最新理論成果——鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀武裝全黨。在黨的組織資源方面，以民主集中制原則的制度化建設為根本，以黨基層組織和黨員隊伍建設為基礎，以建設高素質干部隊伍為關鍵，實現了黨組織形態的與時俱進，壯大了黨員隊伍，優化了干部隊伍結構，提升了各級黨組織的適應力和戰斗力，從而煥發了黨的生機與活力。在社會政治資源方面，我們黨立足于新形勢下黨群關系的新特點，堅持立黨為公執政為民，提出了構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農村等一系列順民心、合民意的重大戰略思想，不斷創新黨的群眾工作和黨對社會管理的方式方法，從而使最廣大人民群眾的根本利益逐步得到實現和保護，黨的階級基礎和群眾基礎得到了不斷鞏固和擴大。蘇共的覆亡，就是其執政資源畸形配置，導致執政資源損失殆盡的結果。思想理論上的僵化與停滯沖擊了黨員干部的理想信念，動搖了人民群眾信任；干部特權階層的形成，瓦解了執政黨的合法性，導致黨員群眾與黨離心離德；人民群眾長期以來物質文化生活的匱乏、各種權利被漠視，使執政的群眾基層日漸消蝕。

從執政資源和執政效能的關系看，無論是供給還是配置，我們黨的狀況總體上是基本適應的。但是，無論是從黨肩負的執政使命，還是從黨的執政資源的現實配置上說，都存在著諸多不盡如人意的地方。就執政使命而言，在新的歷史條件下，我們黨要實現科學發展和構建社會主義和諧社會，這從某種意義上講也是黨的執政資源一個重要整合和優化，要實現發展成果為全體人民所共享，就需要我們黨從政策制定、調整和完善上協調和維護各階層、群體不同的利益訴求，以鞏固和擴大黨的執政基礎和群眾基礎，改革和創新群眾工作機制，使利益表達渠道順暢。就黨的自身資源而言，也存在很多突出問題，譬如，盡管我們有７０００多萬黨員、３５０萬基層組織，但由于某些領域基層黨組織設置方式的不科學，出現了“有黨員無組織”“有組織無活動”的現象，嚴重影響了黨員先鋒模范作用的發揮。在黨政、黨企、黨事關系上，既存在著黨不管黨的現象，也存在著黨組織越位的現象，從而影響了政權組織、企事業單位自身功能的發揮，使黨的領導和以法治國的原則不能得到很好實現。在黨內權力結構上，由于黨內權力的來源、授予與配置方式的慣性作用，影響了黨的真正權力機關和主體（黨的代表大會和黨員）作用的發揮。在干部的教育、任用、監督、罷免諸環節上，各行其是，彼此脫節，以至于出現多個部門管干部，卻“管不了、管不好”的現象，直接影響了干部隊伍的健康成長。

優化執政資源配置，必須針對國情、黨情和黨的執政使命，立足于增強黨先進性和提高黨的執政能力，努力體現執政資源配置的民主性、法制性、開放性和系統性。

執政資源配置的民主性原則，要求以確立黨員和人民群眾在黨和國家政治生活中的主體地位為基礎，尊重和保障黨員和公民權利的有效實現為目標，以堅持和完善人民代表大會制度、共產黨領導的多黨合作和民族區域制度為重點，優化黨、國家、社會和民族等之間的資源配置，實現人民群眾當家作主與黨的領導的有機統一。以建立健全黨內民主的各項制度為路徑，強化黨的各級代表大會、委員會和常委會的職能，確立黨員、黨代表、全委會委員和常委會委員的權利主體地位，形成常委會向全委會、全委會向黨代表大會、黨的代表大會向全體黨員負責的正相關機制。

執政資源配置的法制性原則，要求執政資源的配置以憲法和黨章為準繩，遵循政黨政治發展的一般規律和中國特色政黨政治發展的規律，科學界定和規范執政黨與國家、執政黨與社會及執政黨內部各要素之間的關系，保證黨在憲法和法律的范圍內活動，保證黨內關系在制度化、規范化軌道上運行，從而避免執政資源配置上的盲目性和隨意性，克服執政效能發揮的重復性和低效率。沒有法制化就沒有現代化，沒有政黨的“法制化”就沒有政黨的現代化。在當前樹立黨章權威，貫徹和實踐以黨章為核心的黨內規章制度，對于提高黨的執政效能尤為迫切。

執政資源配置的開放性原則，要求執政黨放眼時代、國情、黨情的變化，使執政資源的配置努力適應黨的執政環境與執政使命的需要不斷滿足人民群眾不斷變化和增長的物質文化需求；放眼人類政治文明的發展潮流，把執政資源的配置看成是所有政黨政治發展中面臨的共性問題，從而吸取其他政黨的有益成果，使執政理念不斷增強科學性和合規律性。放眼執政黨內部的新陳代謝，保持政黨黨務的公開性、黨內生活的平等性和競爭性，始終使黨內新生力量和健康力量源源不斷地注入到黨內。

執政資源配置的系統性原則，要求從執政資源各要素之間的整體性、互動性和制約性出發，著眼從整體上增強黨的先進性和提高黨的執政能力，使黨的思想理論資源、組織資源和社會政治資源得到有效整合，從而實現執政資源綜合效能的最大化。實踐證明，執政效能的發揮，是各種執政資源相互作用的結果，忽視各種資源之間的聯系、制約和合理配置，就不能很好地發揮黨組織的整體功能，執政的有效性就會受到嚴重影響。

縱觀一部人類政治歷史尤其是近現代政治史，不同政治集團或政黨之間的差別和競爭，主要不體現在對政治資源占有的多寡上，而主要體現在各政黨對所擁有的各種政治資源的配置是否科學合理上，體現在黨的執政資源發揮效能的高低上。因此，在新的歷史條件下，探索適應全球經濟一體化和社會主義市場體制的配置黨的執政資源的新機制和新模式，就成為黨的執政理論建設的一個重要內容，同時也是加強黨的執政能力建設和先進性建設的題中應有之義。