來論：跳出物業(yè)稅改革“陷阱”

物業(yè)稅被看做是化解中國當(dāng)前房地產(chǎn)行業(yè)諸多問題的利器，在調(diào)整房地產(chǎn)的諸多稅收政策中處于核心地位。但是，在物業(yè)稅改革中存在著幾個陷阱，必須加以避免。

陷阱之一，是“物業(yè)稅”的稱謂不盡科學(xué)，易與“物業(yè)費”相混淆，甚至被誤認(rèn)為是“物業(yè)費”費改稅的結(jié)果。事實上，物業(yè)稅是納稅人向國家繳納的一種帶有很大受益性質(zhì)的財產(chǎn)稅，物業(yè)費則是居民向物業(yè)公司交納的服務(wù)費，二者有本質(zhì)的區(qū)別。

陷阱之二，是現(xiàn)在的高房價可能會演變成未來的高物業(yè)稅。在物業(yè)稅稅率一定的情況下，隨著房產(chǎn)價值不斷攀升，納稅人繳納的稅額也會相應(yīng)上升。如果通貨膨脹嚴(yán)重，或者存在不正常的投機炒作因素，就會造成房產(chǎn)價值的非理性上漲，將使納稅人的實際稅負(fù)大幅上升。加之物業(yè)稅很有可能成為未來政府部門、特別是地方政府籌集財政收入的一個主要來源，而地方政府的收入籌集行為相對不規(guī)范，這很可能會使物業(yè)稅的稅負(fù)過重。

美國為我們提供了前車之鑒。20世紀(jì)70年代，美國通貨膨脹嚴(yán)重，財產(chǎn)稅稅負(fù)飆升，納稅人不堪重負(fù)，爆發(fā)了規(guī)模空前的抗稅運動。其結(jié)果，是美國對財產(chǎn)稅設(shè)置了更為嚴(yán)格的限制措施。比如，加利福利亞州的一項法律修正案中規(guī)定，任何地方課征的財產(chǎn)稅稅率不得超過1％；沒有該地區(qū)居民三分之二多數(shù)票的同意，州和地方政府不得新開征任何財產(chǎn)稅，等等。這些條款極大地限制了政府通過財產(chǎn)稅籌集收入的能力，使其地方政府的總收入減少了23％。

陷阱之三，是可能使政府得不償失。物業(yè)稅改革之后，如果出現(xiàn)物業(yè)稅稅負(fù)飆升的局面，納稅人將有一種被“愚弄”的感覺。這不僅不利于在政府部門和納稅人之間的稅收征納關(guān)系，也不利于提高納稅人對稅法的遵從程度，對政府而言是得不償失的。

考慮到物業(yè)稅本身的特點，我們應(yīng)當(dāng)堅持物業(yè)稅改革的基本方向，另一方面，在對物業(yè)稅改革進(jìn)行充分宣傳、解釋的同時，參照美國征收財產(chǎn)稅的經(jīng)驗，對將要開征的物業(yè)稅設(shè)置一定的限制措施，不僅要明確規(guī)定物業(yè)稅的法定稅率，還應(yīng)限定地方的物業(yè)稅總收入，甚至限制地方政府的整體財政支出，避免現(xiàn)在高漲的房價未來變成高漲的物業(yè)稅，避免消費者由購房時的“短痛”變成房屋持有階段的“長痛”。■