“石油政治”改寫國際關系發展軌跡

今年以來，地緣政治緊張局勢再度升溫，市場投機因素加大，導致國際石油價格持續飆升，能源安全問題再次提上日程。隨著各國對能源外交的強化，國際石油貿易領域開始出現“新”的地緣政治版圖，加速了國際關系調整和力量格局變化。從長遠看，國際能源合作是保障全球能源安全的重要舉措，但是，“石油政治”同時受制于國際戰略格局，它對國際關系發展軌跡的影響并不確定。

目前，產油國再度處于強勢地位，一些國家利用能源外交等軟實力在國際關系中發揮更大作用。伊朗領導人將核問題與石油供應掛鉤，無疑是本次油價走高的首要因素。俄羅斯將油氣資源作為政治和經濟外交籌碼，并決定加快從泰舍特到斯科沃羅季諾區段的石油管道建設，以尋求對亞洲和歐洲油氣出口的平衡。中東產油國對國際資本參與石油的上游領域仍持保守立場，以便在長期供貨協議方面有較大談判空間。在拉美，從委內瑞拉、巴西到玻利維亞、墨西哥，石油資源國有化的熱潮日益高漲，還可能蔓延到阿根廷和秘魯。此外，里海能源也蓄勢待發，大國染指中亞的戰略爭奪日趨激烈。非洲大陸“板塊抬升”，歐美跨國石油公司競相投巨資勘探開發產油帶。能源的戰略和政治屬性凸顯，使俄羅斯、中東、中亞、西非等生產國在全球地緣政治中地位上升，它們紛紛強化能源外交，加強與消費國或生產國之間的合作，以確保市場安全。

目前的局勢顯然對石油消費國不利，因為石油探明儲量主要集中在一些敏感國家。油價上漲正是這種“風險溢價”的反映。面對新的能源形勢，美、日、歐等先后出臺新能源戰略。美國致力于發展可再生能源，減少對動蕩地區的石油進口；歐盟主要強調節能，加速潔凈能源的研究與開發；日本一方面要“脫石油”，將在核電上有較多動作，另一方面要實現能源進口多元化。同時，各國的能源政策正從地緣政治經濟因素出發影響全球的能源貿易。美國與印度加強核能合作，呼吁印度阻止伊朗—巴基斯坦—印度的油氣管道建設。而以里海為中心的巴庫—第比利斯—杰伊漢管線建設，則反映了美、歐、俄在中亞利害關系交錯的地緣政治現狀。日本將投資向非洲、中南美、俄羅斯等國際石油大亨較少涉足的地區傾斜，并大力開展首腦資源外交。印度希望利用自己位于南亞中心位置的有利戰略地位，在亞洲能源市場發揮作用，但由于其能源戰略直接影響著地區格局，來自外部的壓力不斷上升，以至于同為能源消費大國的中印合作也被賦予了地緣政治色彩。

圍繞石油競爭，各主要進出口國的戰略目標與政策選擇必會帶動其他國家的相應戰略調整，加上新石油熱點地區的出現，勢將帶動次區域、區域乃至全球地緣政治格局、機制的根本調整。換言之，石油政治正引發地緣關系重新“洗牌”，一些新的多邊地區合作機制將逐漸浮出水面。上半年，美國參議院已向國會提交了《2006年能源外交與安全法（草案）》，欲建立能源戰略伙伴關系。同時，美、歐、日、俄、中、印等大國關系在能源問題上也呈現出合作中潛藏競爭，競爭中蘊含合作的態勢。在亞、非、拉，南南合作日趨緊密，能源合作架構漸漸顯現，其中俄、中、印三國間的能源合作意愿更為明顯。

但是，無論消費國還是生產國都認識到，地緣政治不穩與恐怖活動狀態化，使世界上沒有一個國家能夠用自身力量來保障能源安全。而且，在全球化的條件下，能源生產商和消費者之間的共同利益也在上升，絕對的利己主義行不通，國際合作是確保能源安全的重要舉措。目前，國際能源合作方興未艾，阻力并非來自石油短缺，而是石油仍受制于國際戰略格局。能源安全成為7月在俄羅斯圣彼得堡召開的八國集團峰會討論的中心議題。期間，中國領導人提出了“樹立和落實互利合作、多元發展、協同保障的新能源安全觀”，即“加強能源開發利用的互利合作、形成先進能源技術的研發推廣體系、維護能源安全穩定的良好政治環境”，這反映了國際社會的普遍呼聲。在各國新一輪能源戰略調整過程中，能否真正地通過對話和協商解決分歧和矛盾，不把能源問題政治化，將決定“石油政治”改寫國際關系的發展方向。