“中國ＲｏＨＳ”加速本土電子產(chǎn)業(yè)綠色化進(jìn)程

7月1日，歐盟開始對所有在歐盟范圍內(nèi)銷售、生產(chǎn)的電子、電氣產(chǎn)品強(qiáng)制執(zhí)行《關(guān)于在電子電器設(shè)備中禁止使用某些有害物質(zhì)指令》(RollS指令)。繼歐盟RoHS指令的正式實施，由政府七部委聯(lián)合頒布的被稱為“中國RoHS”的《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》(簡稱管理辦法)也將于2007年3月1日生效。在9月7日召開的“2006國際電子環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)論壇”上，信息產(chǎn)業(yè)部官員指出，作為中國的電子環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的出臺，中國RoHS將解決我國電子信息產(chǎn)業(yè)污染防止法律法規(guī)的缺位，對電子信息產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)和元素控制工作將發(fā)揮重要的作用，也對今后我國以及我國電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

從源頭抓起

信息產(chǎn)業(yè)部經(jīng)濟(jì)體制改革與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行司體制改革與市長處處長黃建忠介紹說，信息產(chǎn)業(yè)部從02年正式開始啟動立法工作，到今年2月28號完成，歷時三年半。黃建忠認(rèn)為，《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》的頒布標(biāo)志著我國電子信息產(chǎn)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)入一個新的階段。

“中國RoHS”的核心內(nèi)容是對鉛、汞、鎘、六價鉻等重金屬物質(zhì)和多溴聯(lián)苯、多溴二苯醚等溴化阻燃劑等六種有毒有害物質(zhì)的控制。從產(chǎn)品的研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口等環(huán)節(jié)開始做好對這些有毒有害物質(zhì)的控制，如替代、減量化，體現(xiàn)了“從源頭抓起”的環(huán)境保護(hù)思想和原則；又為廢棄電子信息產(chǎn)品回收、拆解、處理再利用打下基礎(chǔ)。也是生產(chǎn)者對“誰污染，誰負(fù)責(zé)”的污染治理原則的最重要的實踐。

“由于技術(shù)和功能的需要，我們知道目前我們所使用的電子信息產(chǎn)品中，還大量使用鉛、汞、鉻，這些對人類健康和環(huán)境有害的物質(zhì)和元素。為了使得含在電子信息產(chǎn)品中的有毒有害物質(zhì)，在廢棄之后它不對含量造成污染，使用當(dāng)中也不對使用者，對消費(fèi)者的健康、安全造成危害，造成影響，需要把這個工作提前做。”黃建忠說，“所以我們認(rèn)為，由于這些有害物質(zhì)，它是在產(chǎn)品一誕生的時候就已經(jīng)潛伏的，所以從根本上治理它應(yīng)該在源頭上做好工作。也就是說應(yīng)該在產(chǎn)品的研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口這些環(huán)節(jié)把工作做好。信息產(chǎn)業(yè)部從2002年應(yīng)該說就是從這里做起的，我們的《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》，它所謂的調(diào)整范圍，適應(yīng)范圍也就是在這里。我們把我們的重點放在了產(chǎn)品在研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)、銷售這些環(huán)節(jié)中它的有毒有害物質(zhì)的限制與禁止。”

漸進(jìn)推進(jìn)

“在現(xiàn)階段，我們的企業(yè)沒有做好準(zhǔn)備，在環(huán)保和經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一對魚和熊掌之間，我們覺得還是需要有一個正確的選擇，可能在有些時候我們不得不由于我們當(dāng)前這樣一個情況，我們只能是按照我們中國的國情，叫做漸進(jìn)推進(jìn)?！秉S建忠如是說。

與歐盟的RollS指令相比，中國的《管理辦法》調(diào)整對象為電子信息產(chǎn)品，而歐盟的RollS指令調(diào)整對象為交流電不超過1000伏特、直流電不超過1500伏特的電子電器設(shè)備。同時，中國的《管理辦法》對有毒有害物質(zhì)控制的監(jiān)督管理采用的是目錄管理模式。據(jù)介紹，目錄管理是《管理辦法》確定的有別于歐盟RollS指令的對電子信息產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)進(jìn)行控制的管理方式。它的目標(biāo)對象是所有現(xiàn)在已知含有六種有毒有害物質(zhì)的電子信息產(chǎn)品，當(dāng)確認(rèn)其中某類產(chǎn)品已經(jīng)實現(xiàn)產(chǎn)品的替代或有毒有害材料替代，或已經(jīng)確認(rèn)替代難以實現(xiàn)但可以做到符合限量的標(biāo)準(zhǔn)，對相關(guān)行業(yè)來說已經(jīng)實現(xiàn)了“技術(shù)上成熟，經(jīng)濟(jì)上可行”，則該類產(chǎn)品將被放入“目錄”中，實行3C認(rèn)證。黃建忠透露，可能在明年的這個時候才能夠出臺第一批目錄。第一批目錄也不會是所有的產(chǎn)品都進(jìn)人，也會采取漸進(jìn)推進(jìn)的方法，成熟一個放一個。目錄從整機(jī)放入開始，還是從元器件材料放入，現(xiàn)在還是懸而未決，兩方面各有利弊，目前也在研究中。

信息產(chǎn)業(yè)部經(jīng)濟(jì)體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革運(yùn)行司副司長王秉科指出：“我們國家是發(fā)展中國家，我們的這些企業(yè)發(fā)展要有一個過程，特別是在國際投入方面。由于我們的企業(yè)一般以制造為主，科技這方面投入相對比較少。我們的產(chǎn)量又非常大，如果我們按照時間限制來講，我想我們這些企業(yè)會一下子都死掉，所以考慮到中國的國情，我們采用目錄式管理?！秉S建忠認(rèn)為：“目錄管理應(yīng)該說是具有中國特色電子信息產(chǎn)品污染控制的一個好模式，當(dāng)然是否成功，還有待于今后實踐的驗證。當(dāng)然從目前的推進(jìn)過程來看，采用目錄方式，我們有別于歐盟一步到位的方法，減少了推進(jìn)的阻力，也符合中國的國情。”

《管理辦法》確定的對電子信息產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)的控制過程的確是分為“兩步走”?！暗谝徊健笔窃凇豆芾磙k法》開始實施(生效)時，僅僅是要求所有進(jìn)入市場的含有有毒有害物質(zhì)的電子信息產(chǎn)品進(jìn)行“明示”：即采用貼標(biāo)識或?qū)懺诋a(chǎn)品說明書里的方式，告訴下游用戶(消費(fèi)者)在產(chǎn)品中含有的有毒有害物質(zhì)或元素的名稱、含量、環(huán)保使用期限和在廢棄時可否回收利用等；此時，對這些產(chǎn)品，并沒有有毒有害物質(zhì)或元素的替代或限量的要求?！暗诙健笔?，當(dāng)產(chǎn)品進(jìn)入了電子信息產(chǎn)品污染重點管理目錄時，產(chǎn)品或是做到了對有毒有害物質(zhì)或元素的替代，或是達(dá)到了限量的標(biāo)準(zhǔn)，這些要經(jīng)過嚴(yán)格的3c認(rèn)證的合格判定才可以進(jìn)入市場。王秉科指出：“對于進(jìn)入目錄的產(chǎn)品，我們嚴(yán)格的管理，根目錄外的產(chǎn)品，我們也要求有一個時間段，要求他們抓緊時間進(jìn)。但不可能無限延期的?！?/p>

任務(wù)艱巨

黃建忠認(rèn)為，推進(jìn)有害物質(zhì)的替代是一項艱巨的工作，不管是立法也好，制定標(biāo)準(zhǔn)也好，都只不過是手段，而各種手段的目的是要實現(xiàn)在電子信息產(chǎn)品中實現(xiàn)有害物質(zhì)的替代，使產(chǎn)業(yè)能夠在基于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)這個形勢下，能夠進(jìn)行一場所謂的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)品升級換代，最終使產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。從目前看來，盡管漸進(jìn)推進(jìn)，盡管企業(yè)也逐漸開始重視環(huán)保問題，但改變并非易事，仍有一些問題擺在面前。

“RoHS是我們電子電器領(lǐng)域的企業(yè)在新世紀(jì)面臨的一個挑戰(zhàn)。因為我們知道產(chǎn)品中所用的，現(xiàn)在被認(rèn)為是有害的物質(zhì)，在我們的產(chǎn)品中已經(jīng)用了多少年，比如說鉛，鉛的使用其實在人類歷史上已經(jīng)有千年的歷史，用在電子信息產(chǎn)品中，電子產(chǎn)品中也有了幾十年的歷史。要一下子把我們已經(jīng)非常習(xí)慣使用的東西換掉、去掉是非常困難的。你的材料如果進(jìn)行更換，可能要增加成本，更換材料你可能還要更換設(shè)備，要調(diào)整工藝，你還要研究你這個產(chǎn)品使用新材料以后，它各方面的性能是否發(fā)生的變化，可靠性是否受到了影響等等。正由于有這些困難，所以我們認(rèn)為RoHS工作不是短期就可以實現(xiàn)的，正因為如此，我們提出漸進(jìn)推進(jìn)的工作思路?！?/p>

此外，企業(yè)的觀念也需要轉(zhuǎn)變。王秉科指出：“我們的企業(yè)意識不足，就是環(huán)保意識，循環(huán)意識不足。在國外有這種叫做生產(chǎn)責(zé)任延伸制，是指企業(yè)生產(chǎn)對于所生產(chǎn)的產(chǎn)品不僅有銷售的權(quán)利，也有回收和處理的權(quán)利。我覺得這一點我們企業(yè)太差了，我們的這些企業(yè)就知道把產(chǎn)品銷售出去，至于回收他不負(fù)責(zé)。我覺得這方面，無論從我們國內(nèi)內(nèi)資企業(yè)還是外資企業(yè)，我覺得他們都欠缺，包括跨國公司企業(yè)，只是占領(lǐng)我們的市場去賺錢，在這方面的義務(wù)和責(zé)任我覺得體現(xiàn)的不夠?！秉S建忠也表示：“過去我們的企業(yè)只管產(chǎn)品的生，現(xiàn)在恐怕要調(diào)整思路，我們一個產(chǎn)品從搖籃到墳?zāi)苟家P(guān)注。當(dāng)我們在它研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口這些環(huán)節(jié)做好有毒有害物質(zhì)控制工作的時候，我們?yōu)樗鼘韽U棄之后少污染環(huán)境，不污染環(huán)境做好了準(zhǔn)備?！?/p>

雖然《管理辦法》到明年3月1日起才正式生效，但黃建中認(rèn)為企業(yè)應(yīng)盡早行動，以便取得先機(jī)。他說：“《管理辦法》已經(jīng)頒布，它在明年3月1號施行，標(biāo)準(zhǔn)頒布之后也有一個施行時間，因為它的是配套管理辦法，真正可用時間是在明年3月1號。標(biāo)準(zhǔn)出臺以后，我想我們企業(yè)可以按照標(biāo)準(zhǔn)的方法進(jìn)入實質(zhì)性的研究。在此之前，實際上我們企業(yè)也可以做很多工作，比如說你的產(chǎn)品中有害物質(zhì)含有的情況，你早就可以進(jìn)行分析，你的供應(yīng)商供應(yīng)鏈的一些情況都可以開始做，只是如何標(biāo)注是要等這個標(biāo)準(zhǔn)，其他工作可以開始做，借此機(jī)會我希望我們企業(yè)趕快行動起來，要有緊迫感，因為明年3月1號距現(xiàn)在時間不多了，有的企業(yè)可能來得及，有的企業(yè)恐怕麻煩要多一些。希望我們的企業(yè)能夠抓緊時間，能夠盡快跟上這個步伐，讓我們的企業(yè)能夠躋身于綠色企業(yè)制造行業(yè)中，讓我國的電子產(chǎn)業(yè)成為真正的綠色產(chǎn)業(yè)?！?/p>