全面推進社會主義新農村建設系列專題之三：縣鄉政府工作創新四大典型模式

編者按：

從20多年前安徽鳳陽縣小崗村的“大包干”開始，創新就一直是基層政府工作的主要著力點。沒有創新，就沒有活力。在建設社會主義新農村的形勢要求下，積極推進農村和諧社會的建設，又成為基層政府工作創新的一個亮點。本期焦點欄目構建和諧社會角度出發，綜合介紹近幾年來基層政府工作創新的幾種典型模式，希望廣大朋友看后有所啟發，有所思考。

鄉鎮選舉新模式：四川省平昌縣公推直選鄉鎮黨委常委

所謂“公推直選”，是指個人自愿報名或組織、黨員、群眾推薦，全體黨員民主公推、選舉產生鄉鎮黨委書記、副書記、委員的一種選舉方式。早在2003年12月，四川省成都市新都區木蘭鎮600多名黨員通過公推直選，產生了鎮黨委書記。2004年，成都、德陽、涼山等10個市州在30個縣(市、區)開展試點工作，直接選舉產生鄉鎮黨委書記45名。其中，平昌縣2001年鄉鎮換屆選舉時，在靈山鄉進行了第一次黨員公推直選黨委領導班子的嘗試，曾慶紅、賀國強等中央領導相繼作了重要批示，對這一選舉方式的改革給予了充分肯定，并要求進一步探索和總結。具體做法是：

公開機制：向社會公開競選的職位、任職資格條件和下屆黨委工作目標、選舉辦法和程序等。采取個人自薦、群眾推薦與組織推薦相結合的辦法，公開報名，并由縣委對報名競選者進行嚴格審查，確定符合資格的人選，并采取多種形式予以公示，接受群眾監督。

公推候選人：首先由上屆黨委、政府負責制定下屆黨委、政府的任期目標，并且對外公開，然后召開推薦會。推薦會由全體黨員和部分群眾代表組成，群眾代表的人數原則上不超過參會黨員人數的30％。競選黨委書記在3人以上、黨委副書記在5人以上、黨委委員超過應選人數3人以上的，要召開推薦會，通過演講答辯，無記名投票，推薦黨委書記候選人2名，黨委副書記候選人4名和黨委委員候選人(比應選名額多1～2名)，再提交黨員大會醞釀并選舉，由參加會議的人員以無記名投票的方式確定正式候選人，黨委書記正式候選人2人，黨委副書記正式候選人比應選職數多1人。參加黨委書記競選只有2人的、參加副書記競選比應選職數多1人的，進行答辯后不再投票表決，直接作為正式候選人。

大會直選：實行“三輪選”，第一輪選舉黨委書記，落選者參加副書記選舉，第二輪選舉黨委副書記，落選者參加委員選舉，第三輪選舉黨委委員。黨委書記、副書記通過《選舉辦法》直接確定為黨委委員，不再參加委員選舉。鄉鎮紀委書記由新一屆鄉鎮黨委根據大多數黨員意見，確定一名黨委副書記為紀委書記候選人，提交大會醞釀后在黨員大會上進行等額選舉，不再參加紀委委員的選舉；其他紀委委員由黨員大會差額選舉產生。當選的黨委書記、副書記、紀委書記報縣委審批，黨委委員報縣委備案，紀委委員報縣委和縣紀委備案。

承諾上崗：選舉結束后，新當選的黨委書記要在黨員大會上承諾就職，承諾書報縣委備案。

村民自治組織新模式：湖北秭歸縣楊林橋鎮實施“撤組建社”

體制缺陷是當前村民自治中存在的主要問題之一，主要表現在村組行政化傾向濃厚，以對上負責為主，缺少一個不受上級干擾，真實反映農民意愿的自治組織。農民“直選”產生的農村社區理事會，是完全意義上的群眾自治組織，社區內要辦什么，不辦什么，怎樣去辦，都由農民說了算，特別適合當前各地正在進行的農村綜合改革，對于解決改革中存在的“后遺癥”很有幫助，值得各地借鑒。

湖北省秭歸縣從2004年開始在全縣12個鄉鎮推廣楊林橋鎮“撤組建社”的村民自治新模式，使農民受益匪淺。所謂“撤組建社”村民自治模式，是指改革傳統的村級行政體制，撤銷村民小組，建立以農村社區理事會為平臺的村民自治組織。具體做法是：

創新村民自治的組織結構：撤銷傳統的村民小組，建立新型的農村社區。農村社區的主要特點是：劃小自治單元，以“地域相近，產業趨同、利益共享、規模適區域與規模。每個社區一般由30個左右的農產組成，社區群眾“直選”產生社區理事會，設理事長1人，理事2～4人。理事會成員由所在社區農戶“直選”產生，理事長由理事推選產生，任期一年。創新村民自治的運行機制：建立社區內自治、社區間聯合自治、以村為單位整體自治的三層自治架構。群眾“直選”產生的理事會成員主要由有“雙帶”能力的農村黨員、產業大戶和經營能人等農村先進力量擔任。理事會的運行按照《農村社區理事會章程》確定的“自我教育、自我管理、自我服務、自我發展”的原則，在村黨總支的領導指導下開展工作，自主決定社區事務的辦理，實行“議事懇談、一事一議”。

村級民主管理新架構：浙江省武義縣設立“村務監督委員會”

近年來，隨著農村工業化和城市化的快速推進，村干部手中掌握的權力資源越來越多，但由于缺乏約束村干部權力的制度和監督機制，不僅引發了越來越多的上訪事件，而且農村黨員干部違法違紀案件頻發，并受到中央領導的高度重視，目前已派出多個督察組到各地進行調研。2004年6月，浙江省武義縣后陳村創造性地成立了一個村務監督委會來監督村干部的行為．并分類分步推開，到2005年5月底全縣558個村(社區)都已推行了這一做法。具體是：

組織結構：村務監督委員會成員由村民代表從不是村兩委成員及其父母、配偶、子女、兄弟等直系親屬的村民代表中選舉產生。

運行機制：監委會在村黨支部的領導下代表村民行使監督權，對村民代表會議負責，不參與村務管理，對除村黨務之外的村務活動進行監督，受理并調查村民對村務的訴求。監委會設主任1名，委員2名，任期與村委會同期。

運作原則：監委會與黨支部、村委會、村民代表會議之間的關系是：黨支部是領導核心，村委會是村務管理和決策的執行機構，監委會是村務的監督機構，村民代表會議是村里的決策機構。

工作職責：對執行黨的路線、方針、政策及村級管理制度執行情況實行監督；列席涉及群眾利益的重要村務會議；對財務公開清單和報賬前的憑證進行審核；建議村委會就有關問題召開村民代表會議；對不按村務管理制度規定作出的決定或決策提出廢止建議，村委會須就具體事項提交村民代表會議表決決定；根據多數村民和村民代表的意見，劉不稱職的村委會成員提出罷免建議。

農村社會福利新模式：廣西推行“五保村”建設

我國過去社會福利主要覆蓋在城鎮，農村五保戶能享受的人數很少。多數五保戶雖然得到一定照顧，但仍難以保障。農村稅費改革后，長期困擾各地尤其是欠發達地區五保戶的住房和供養兩大難題是各級領導的一塊“心病”。廣西民政部門自2002年起大力開展五保村建設，對農村五保戶進行統一供養和管理，在農村五保戶相對集中的村莊，集中建設五保戶住房，并命名為“五保村”。具體做法是：

供養標準：不低于當地村民一般生活水平的供養標準，從2004年1月1日起，確保每人每年不少于187．5公斤大米、6公斤食油、360元定額補助資金，并隨著農村經濟的發展和農民收入的增加作相應的調整。

管理方式：五保村建設立足于有限經濟條件，就村而建、集中供養、自我服務、自我管理的供養新模式，有效克服了以往供養模式的弊端。同時，五保村供養模式具有設施投資小、管理成本低、集中居住、便于服務等優勢，既從根本上改善了當地農村孤寡老人的生活質量，又可在較短時間內取得工作的重大突破與發展。

從上述的模式可以看出，無論是政府推動型還是民間自生創新型，它們都是時代的產物，我們要尊重其創新的成果，積極發揮其創新的熱情與活力，不斷完善建設社會主義新農村的新舉措，平衡推進“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村建設。

本刊編輯部