加強建賬監管維護經濟秩序

為促進稅收征管和財政增收，荊門市加強建賬監管制度，有效地維護了全市的經濟秩序。

一、改革動因

1999年以前，荊門市各單位賬外有賬、私設“小金庫”，截留財政資金、偷逃國家稅收、騙取銀行貸款等問題時有發生；企業設多套賬應付財政、稅務、銀行等現象也較為普遍，為此，2000年出臺了《荊門市建賬監管暫行辦法》。但由于規定不夠細化，監管范圍不全面，新會計制度實施不徹底，全市10000多家小企業稅收監管不到位，會計違法現象依然存在，導致建賬監管工作不能全力推進。今年3月，重新修訂出臺了《荊門市建賬監管辦法》，進一步規范和加強建賬監管工作。

二、基本做法

荊門市加強建賬監管的具體做法可概括為“一個中心，兩個結合，三個到位，四項制度”。

“一個中心”。即以依法建賬為中心，以建賬監管為切入點和操作平臺，全面推進會計管理工作。

“兩個結合”。一是與《會計法》及國家統一會計制度的貫徹實施相結合；二是與促進稅收征管和財政增收相結合。

“三個到位”。一是宣傳培訓到位。通過廣播、電視、報刊等各種新聞媒體采取發通告、登訪談等形式大力宣傳開展建賬監管工作的意義、作用和具體監管辦法；分市、縣、鄉三個層次組織召開有關單位主要領導和會計機構負責人參加的動員大會；在《會計法》宣傳活動中，把建賬監管工作作為重要內容一并宣傳。對財政干部和會計人員開展建賬監管改革及新制度培訓，使其了解建賬監管內容，自覺或督促執行新會計制度。二是部門職責到位。根據《辦法》的規定，荊門市各級財政、工商、民政、稅務、審計、監察等部門各司其職、密切配合，合力推進建賬監管工作。社會中介機構在財務審計中，以注冊登記的會計賬簿為依據出具財務審計報告。工商、民政部門在日常監督管理活動中以注冊登記的會計賬簿為依據，在年檢換證工作中配合做好建賬監管工作。財政其他科室（單位）以及國稅、地稅部門在進行財稅管理活動中、審計司法和監察部門在審計查辦案件過程中，均以注冊登記的會計賬簿為依據。發現會計賬簿未經注冊登記的，督促其按規定辦理建賬監管手續，并按相關法律法規進行處理。三是服務到位。一方面財政部門設立財會專管員，采取分片包戶、上門服務的方式開展建賬監管；另一方面，為配合建賬監管改革，全市各級財政部門共審批成立15家代理記賬機構，為部分不具備設置會計機構或專職會計人員條件的中小經濟組織服務。

“四項制度”。一是建立財會專管員制度。全市設立財會專管員120名，采取分片包戶辦法，督促指導各單位依法建賬建制，認真執行《會計法》及國家統一會計制度，統計監控國家稅收。同時，財政、稅務、工商等部門相互提供專管員名單及劃片管理情況，加強聯系，及時溝通，定期開展聯合檢查。二是建立信息共享制度。開發荊門市建賬監管信息共享軟件，設立建賬監管信息管理員，定期交換信息，掌握情況。三是建立考核評價制度，對涉及建賬監管的宣傳發動、調查摸底、上門服務、督辦檢查、信息共享等工作層層落實責任，制定科學的考核評價指標和嚴格的考核評價程序，將建賬監管工作納入單位和個人年度考核內容。四是建立聯系會議制度，通報建賬監管工作進展情況和各部門在建賬監管工作中履行職責的情況，交流和分析建賬監管工作中的新情況、新問題，提出解決問題的意見和建議，擬定下階段建賬監管工作措施。

三、初步成效

規范了建賬行為，促進了稅收征管。有效遏制了賬外設賬、“小金庫”和不建賬現象，使得單位的收入、支出、成本費用等會計信息都在一套賬上反映，特別是私營企業由定額征收改為了查賬征收，稅務部門掌握了真實的會計信息，促進了稅收征管。鐘祥市組織聯合專班加強磷礦企業建賬監管檢查，去年磷礦企業入庫稅收同比增加400多萬元。今年1—6月，全市完成地域財政收入12.6億元，同比增長13.4%。經不完全調查測算，全市全面實施建賬監管，嚴格查賬征收，僅非公有制經濟組織每年就可增加稅收近1億元。

規范了會計基礎工作，推動了會計法規制度貫徹實施。財政部門采取分片包戶、上門服務的方式開展建賬監管工作，將《企業會計制度》、《小企業會計制度》、《民間非營利組織會計制度》等的貫徹實施工作融入其中，幫助國有企業、私營企業、民間非營利組織等經濟組織按國家統一會計制度組織會計核算，推動了會計法規制度貫徹實施工作。到今年6月底，全市企業會計制度、村集體組織會計制度實施面已達100%，小企業會計制度、民間非營利組織會計制度實施面已達80%以上。

提高了會計信息質量，促進了經濟健康發展。建賬監管的實施，使各單位將發生的各項經濟業務在依法設置的會計賬簿上統一登記、核算，提高了會計信息質量，為政府和相關經濟管理部門制定宏觀政策，搞好宏觀調控提供了依據，營造了公平的市場競爭環境，促進了經濟健康發展。今年1—6月，全市共查處會計信息失真的單位9家，同比下降55%。

強化了會計監督，促進了源頭治腐。有效地管住了賬簿，遏制了賬外設賬和私設“小金庫”現象，抓住了對單位資金監管的核心，使得單位的各項收支都在一套賬上反映，改變了過去“資金體外循環，由少數人支配”的狀況，堵塞會計管理中的漏洞，不給不法之徒以可乘之機，為制止腐敗構筑了一道堅實的屏障。今年1—6月，全市會計執法檢查單位80家，查處違法違紀金額680萬元，同比戶平下降近一半。