西安新市民運(yùn)動(dòng)調(diào)查

“新市民”作為一個(gè)規(guī)范化的稱呼，第一次被寫進(jìn)政府文件；數(shù)千名進(jìn)城務(wù)工者成為首批“新市民”證的擁有者；新市民“社區(qū)學(xué)習(xí)中心”開始運(yùn)作，“新市民大學(xué)班”如期開學(xué)……

對(duì)西安百萬外來人口來說，眼前正在發(fā)生的一切來得那么突然，卻又是那么令人欣喜。

2006年8月20日，在西安當(dāng)?shù)氐囊患颐襟w上，陜西省社會(huì)科學(xué)院民意調(diào)查中心發(fā)布了《外來工社會(huì)融入調(diào)查評(píng)估報(bào)告》，報(bào)告提出：“農(nóng)民工、外來工等稱謂帶有歧視性，應(yīng)更名為新市民。”

“沒想到雁塔區(qū)的動(dòng)作會(huì)這么快!”該報(bào)告的參與者之一白中偉告訴記者。

8月21日，西安市雁塔區(qū)委辦公室和雁塔區(qū)政府辦公室聯(lián)合下發(fā)文件《關(guān)于規(guī)范“新市民”稱謂的通知》：從即日起，對(duì)外來人口、外來務(wù)工人員、打工者、農(nóng)民工等，統(tǒng)一規(guī)范稱謂為“新市民”。與此同時(shí)，“雁塔區(qū)新市民援助服務(wù)中心”掛牌成立。

一石激起千層浪。

新市民待遇

34歲的高宏利來自陜西寶雞一個(gè)偏遠(yuǎn)的小山村，在西安給人修鞋已經(jīng)有好幾年了。8月下旬的一天，一位前來修鞋的當(dāng)?shù)鼐用窀嬖V他，雁塔區(qū)出臺(tái)紅頭文件，把他們這些外來打工的統(tǒng)稱為“新市民”，“你們現(xiàn)在和我們享受一樣的市民待遇。”

“一樣的市民待遇？”高宏利眼前一亮，他第一個(gè)想到的就是孩子的上學(xué)問題，“現(xiàn)在父母年紀(jì)大了，管不了孩子，我想把她帶到西安來，但之前找了好多學(xué)校，都要收上千元的借讀費(fèi)。在別人的指引下，高宏利來到剛剛成立的電子城街道辦新市民援助中心，“孩子被安排到了電子城小學(xué)上學(xué)，一分錢的借讀費(fèi)都沒收。”

今年秋天新學(xué)年開學(xué)之際，西安市雁塔區(qū)為了配合新市民政策的推行，在轄區(qū)所有的中小學(xué)啟動(dòng)了“同在陽光下，雨露共成長(zhǎng)”主題活動(dòng)。這一活動(dòng)不僅對(duì)新市民子女免收借讀費(fèi)，且對(duì)一些困難家庭推出了幫困措施：對(duì)父母有殘疾的學(xué)生免收雜費(fèi)，家庭困難的減免費(fèi)用、免費(fèi)提供教科書等等。

到目前為止，雁塔區(qū)共有18080名外來務(wù)工人員子女入學(xué)，其中，新增學(xué)生4000多名。有關(guān)部門減免的費(fèi)用超過1千萬元，其中免收借讀費(fèi)900余萬元。

“如果你是一位新市民，你和你的孩子入學(xué)、醫(yī)療、社會(huì)保障、困難救助等方面都會(huì)享受到與轄區(qū)老市民同樣的待遇。”雁塔區(qū)街道辦書記劉聯(lián)勝指著手中紅色的“新市民”證向記者說。

采訪中記者得知，等駕坡街道辦作為雁塔區(qū)“新市民”證發(fā)放的試點(diǎn)區(qū)域，于9月7日到25日，集中對(duì)轄區(qū)符合新市民條件的居民發(fā)放了證書。劉書記告訴記者．凡在轄區(qū)內(nèi)較長(zhǎng)時(shí)間居住的所有外來人員(具有相對(duì)固定住所或長(zhǎng)期租房戶)經(jīng)審核確認(rèn)，無違法違紀(jì)行為者，即可獲得“新市民”證。目前，獲得“新市民”證的外來人員已有3000余人．各街道辦也將“新市民”證的發(fā)放納入新市民援助服務(wù)中心的日常工作。

記者了解到，擁有“市民證”的外來人口，除子女入學(xué)免收借讀費(fèi)外，還將獲得以下幾項(xiàng)權(quán)利：

提供生活救助。新市民能夠得到家庭人均200元的最低生活保障。遇到意外傷害，影響基本生活的困難新市民家庭可以申請(qǐng)救助，患病的特困新市民可以得到民政部門的部分救助。

對(duì)新市民提供救助的機(jī)構(gòu)——新市民援助服務(wù)中心已于8月21日成立。《雁塔區(qū)新市民援助服務(wù)中心實(shí)施辦法》中指出，因天災(zāi)人禍，造成重大經(jīng)濟(jì)損失，致使生活難以為繼的，可救助300—500元因工傷亡，造成家庭十分困難的新市民，可酌情給予300—500元的救助；對(duì)家庭生活特別困難而造成子女面臨輟學(xué)的新市民，經(jīng)雁塔區(qū)援助服務(wù)中心研究給予一定的救助，大學(xué)生1000元，中學(xué)生400元，小學(xué)生200元。

提供工作幫助。勞動(dòng)和社會(huì)保障局成立新市民職業(yè)技能培訓(xùn)中心，免費(fèi)為新市民提供職業(yè)指導(dǎo)、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，生活困難者可申請(qǐng)免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)；新市民可免費(fèi)進(jìn)入?yún)^(qū)勞動(dòng)力資源庫(kù)進(jìn)行登記；社區(qū)、街道辦免費(fèi)提供用工求職信息。

提供維權(quán)服務(wù)。設(shè)立投訴熱線；對(duì)涉及新市民投訴的勞動(dòng)監(jiān)察案件，立案之日起15日內(nèi)結(jié)案，對(duì)涉及的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，從立案之日起20日內(nèi)結(jié)案，對(duì)需要援助的可免收勞動(dòng)仲裁費(fèi)。

司法局專門為新市民聘請(qǐng)了10名法律顧問，以提供一定范圍內(nèi)的法律援助服務(wù)。

提供醫(yī)療援助。衛(wèi)生局在全區(qū)建立了12所“新市民醫(yī)療援助服務(wù)定點(diǎn)醫(yī)院”。困難新市民可享受以下優(yōu)惠：免收掛號(hào)費(fèi)、診療費(fèi)；化驗(yàn)、B超、心電圖、x光檢查，治療和手術(shù)費(fèi)優(yōu)惠30％；床位費(fèi)優(yōu)惠50％等等。

這項(xiàng)服務(wù)推出不久，據(jù)雁塔區(qū)衛(wèi)生局統(tǒng)計(jì)顯示：已有41名新市民在雁塔區(qū)12家定點(diǎn)服務(wù)醫(yī)院求診，減免掛號(hào)費(fèi)、診斷費(fèi)，床位費(fèi)等1750元。同時(shí)，另有50名新市民在醫(yī)院免費(fèi)進(jìn)行了體檢。

雁塔區(qū)目前常住人口108萬，其中外來人口約40萬，這樣一個(gè)人口構(gòu)成特點(diǎn)提示，對(duì)外來常住人口進(jìn)行管理以及提供服務(wù)已成當(dāng)務(wù)之急。上述措施的推出，用區(qū)委書記楊殿鐘的話來說，就是為了給新市民“創(chuàng)造平等友愛的生活工作環(huán)境，不斷增強(qiáng)新市民的歸屬感，幫助他們盡快融入城市”。

“沒有這些新市民，我們發(fā)展不可能這么快，我們的財(cái)富是包括這些新市民在內(nèi)的雁塔人共同創(chuàng)造的，他們理應(yīng)共享我們發(fā)展的成果。”楊殿鐘道出了問題的實(shí)質(zhì)。

CTLC項(xiàng)目啟動(dòng)

微軟(中國(guó)總部)“潛力無限”項(xiàng)目是一項(xiàng)全球性的活動(dòng)，旨在通過以社區(qū)為基礎(chǔ)的技術(shù)學(xué)習(xí)中心(CTLC)來為處于弱勢(shì)地位、無法充分接觸并學(xué)習(xí)信息技術(shù)的青年和成年人，提供技能培訓(xùn)，以提供改善其終身學(xué)習(xí)條件的機(jī)會(huì)。自今年9月起，該項(xiàng)目的組織方國(guó)際計(jì)劃(中國(guó)總部)與陜西省社會(huì)科學(xué)院民意調(diào)查中心合作．開始在西安舉辦“新市民社區(qū)學(xué)習(xí)中心”。

中心負(fù)責(zé)人之一白中偉告訴記者．該消息一經(jīng)報(bào)道，立刻吸引了300人報(bào)名，如果按現(xiàn)在每期30人的規(guī)模，一直要排到明年7月，這還不算新增的報(bào)名人數(shù)。

10月14日，本刊記者走進(jìn)了設(shè)在西安市嘉祥大廈11樓的“新市民社區(qū)學(xué)習(xí)中心”。在100多平方米的學(xué)習(xí)中心里，數(shù)十臺(tái)新近購(gòu)置的電腦前，30位學(xué)員正在饒有興趣地點(diǎn)擊著鼠標(biāo)。

一位隨丈夫從山西來陜打工的35歲的蔣姓女士告訴記者，“今天是我第二次上機(jī)摸電腦，覺得很新鮮、很神奇。”另一位名叫劉亮的男士來自江蘇連云港，在西安經(jīng)營(yíng)化工材料已經(jīng)5年，他從報(bào)紙獲知消息后，便報(bào)名來參加。他說自己家里有電腦，來這里學(xué)習(xí)是想規(guī)范一下自己的電腦知識(shí)。

白中偉說，對(duì)新市民的電腦培訓(xùn)僅是讓他們盡快“融入”城市社會(huì)生活和知識(shí)共享的一個(gè)點(diǎn)．深層融入的工作還有很多。比如將學(xué)習(xí)中心設(shè)置在寫字樓里，就是基于一種“場(chǎng)所融入”上的考慮。對(duì)于城市居民而言，乘電梯可能不算什么新奇事，而對(duì)許多新市民而言，進(jìn)城幾年，連電梯都沒有乘過的大有人在。學(xué)習(xí)中心必須在每一個(gè)小的細(xì)節(jié)上給予新市民必要的幫助，在課堂上設(shè)置自我介紹環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)他們進(jìn)行群體交流，通過注冊(cè)個(gè)人郵箱、QQ進(jìn)行彼此間的思想交流，從而在網(wǎng)絡(luò)媒體上盡快地融入社會(huì)。

學(xué)習(xí)中心的指導(dǎo)老師均來自于西安的幾所高校。陜西師范大學(xué)在校研究生惠斌告訴記者，他從報(bào)紙上獲知中心招募志愿者便來報(bào)了名，在中心已經(jīng)服務(wù)了3個(gè)月，“我對(duì)這份志愿者工作很有感情，文明的社會(huì)需要大量的志愿者參與社會(huì)工作，從事這種工作有助于自身素質(zhì)的培養(yǎng)，也是支持建立和諧社會(huì)的切身實(shí)踐，目前社會(huì)最需要的是大量的志愿者隊(duì)伍，而我們最缺少的也是志愿者。”惠斌說。

惠斌的話在白中偉那里得到了證實(shí)。“新市民社區(qū)學(xué)習(xí)中心”成立后，需要大量的志愿者加入，就目前所有的十余名志愿者是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，“與北京、上海等城市相比，我們西安的志愿者活動(dòng)有些靜悄悄。”白中偉無奈地說。

不過，這還不是學(xué)習(xí)中心所面臨的最大困難。白中偉說：“我們最大的困難是項(xiàng)目的目標(biāo)問題，它是否能夠可持續(xù)發(fā)展。目前我們還處于探索中，希望在不久的將來，能夠使這種公益性社區(qū)學(xué)習(xí)中心成為一種政策，永久地貫徹下去。”

新市民大學(xué)班

10月12日上午。西安市新市民高校學(xué)習(xí)中心開學(xué)典禮在西安文理學(xué)院隆重舉行。來自全國(guó)各地的54名外來務(wù)工人員從796名報(bào)考人員中脫穎而出，成為全國(guó)首個(gè)新市民大學(xué)班的學(xué)生。他們將在這里度過為期一年的高校學(xué)習(xí)生活。

這個(gè)新市民大學(xué)班是由西安文理學(xué)院、西安市勞動(dòng)和社會(huì)保障局等單位共同主辦的。

10月15日，是新市民大學(xué)生上課的第二天。晚上7時(shí)，學(xué)員們陸陸續(xù)續(xù)走進(jìn)位于西安文理學(xué)院多媒體教學(xué)樓的教室。記者發(fā)現(xiàn)，學(xué)員人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過54名。班主任老師說，有十余名學(xué)生因各種原因錯(cuò)過了錄取考試，所以要求來旁聽。

一名姓魏的旁聽生告訴記者，他從大荔縣來西安打工已經(jīng)3年，現(xiàn)在在某民營(yíng)企業(yè)作財(cái)務(wù)工作。他一直為自己的低學(xué)歷耿耿于懷，想有個(gè)機(jī)會(huì)能夠進(jìn)入正規(guī)學(xué)校深造。這次因工作繁忙錯(cuò)過了新市民大學(xué)班的考試時(shí)間，心里感到非常的遺憾。“我不在乎是正式生還是旁聽生，如果學(xué)校允許，我會(huì)堅(jiān)持學(xué)下去，給未來求學(xué)打個(gè)基礎(chǔ)。”

西安文理學(xué)院法政系的老師李水蓮是新市民大學(xué)班的授課老師，她向本刊記者介紹，這個(gè)班的學(xué)生都是免費(fèi)上學(xué)的，在校期間，也享受與其他學(xué)生一樣的校內(nèi)公共資源，參加學(xué)校的統(tǒng)一考試，合格者將獲得學(xué)院頒發(fā)的結(jié)業(yè)證書。

“針對(duì)這些學(xué)生的特點(diǎn)，學(xué)院除了開設(shè)文化基礎(chǔ)課和英語外，還專門設(shè)計(jì)了有關(guān)個(gè)人職業(yè)規(guī)劃、投資與理財(cái)、心理健康與調(diào)試、社交禮儀與創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，公共關(guān)系與人際關(guān)系，城市風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避等課程，幫助他們更好更快地融入城市生活。”李老師說，這些課程的設(shè)置在全國(guó)都是具有領(lǐng)先性和探索性的。

新市民大學(xué)班的學(xué)生何升峰從洛南來西安打工已4年多，曾在建筑工地上做過不同種類的工作，也試著推銷人壽保險(xiǎn)，現(xiàn)在在一個(gè)建筑老板手下做管理工作。“我是高中畢業(yè)．在家鄉(xiāng)算是有學(xué)問的人，知識(shí)就是財(cái)富，我就不信在這里干不出一番事業(yè)來。”這次他輕松地考上了新市民大學(xué)班，希望在這里能夠?qū)W到實(shí)用的知識(shí)。

班主任還告訴記者，開學(xué)的第一天，有一位78歲的老人也來聽課，要求參加新市民大學(xué)班，好不容易才將老人勸走了。

獲得尊重的第一步

據(jù)雁塔區(qū)委新聞中心主任楊平宏介紹，雁塔區(qū)是西安市的一個(gè)大區(qū)，隨著城市化進(jìn)程的加快，全區(qū)常住人口由過去的45萬猛增至現(xiàn)在的108萬，成為西安市人口惟一超過百萬的區(qū)。隨著區(qū)域形態(tài)已由傳統(tǒng)郊區(qū)向新型城區(qū)的轉(zhuǎn)變，政府工作的重心也由管理農(nóng)村向管理城市轉(zhuǎn)變。

在年初的一次政府工作會(huì)議上，雁塔區(qū)委書記楊殿鐘就指出，我們有了錢，就不能忘記為我們的城市建設(shè)做出貢獻(xiàn)的打工者們，我們應(yīng)當(dāng)為他們實(shí)實(shí)在在地做些事情。

“衡量一個(gè)新市民生活幸福的條件最起碼有三個(gè)：一是有活干，二是能拿到工錢，三是在生活和工作中有尊嚴(yán)感。尊嚴(yán)感是一個(gè)人幸福的最基本的條件，有錢沒尊嚴(yán)，他沒辦法幸福。”楊殿鐘說。

而作為長(zhǎng)期關(guān)注外來工社會(huì)融入問題的年輕學(xué)者，陜西省社會(huì)科學(xué)院民意調(diào)查中心主任谷孟賓對(duì)外來工的心理感受有更深的了解。由谷孟賓主持完成的《外來工社會(huì)融入調(diào)查評(píng)估報(bào)告》顯示，有46％的外來人口感覺城里人歧視他們。“其實(shí)有時(shí)候，城里人并不是在歧視他們，而是在同情，但這種同情是居高臨下的，這樣就進(jìn)一步固化了外來人口的心理弱勢(shì)，影響他們?nèi)谌脒@個(gè)社會(huì)的積極性。”谷孟賓分析說，“我們不僅要幫助外來人口，更重要的是要和他們建立一個(gè)平等的生活交往的關(guān)系。”

在調(diào)查中，有兩位餐廳服務(wù)員的談話讓谷孟賓感觸很深，“他們有一定的經(jīng)濟(jì)收入，生活和消費(fèi)水平相對(duì)較好，他們覺得自己和農(nóng)民工這個(gè)詞語已經(jīng)沒有什么關(guān)系了。”

谷孟賓稱，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，外來務(wù)工群體內(nèi)部已經(jīng)千差萬別，“外來人口”這一指稱除了表明外來工在“外來”這一特征上相同外，其內(nèi)部其他特征的差異性十分巨大。既有已經(jīng)在城市生活10年以上目前準(zhǔn)備買房的打工家庭，也有初到此地工作生活都沒有著落的無業(yè)者；既有自雇型打工者，也有小店主、小老板，還有包工頭；既有衣食無憂的家庭主婦，也有為工作押金發(fā)愁的打工女性。

“每個(gè)人都有受尊重的權(quán)利，外來務(wù)工人員的勞動(dòng)者身份需要社會(huì)支持，他同時(shí)又是社會(huì)的一個(gè)成員，他的公民權(quán)利也應(yīng)該得到保護(hù)和促進(jìn)。”谷孟賓表示，“進(jìn)城務(wù)工的新市民不只有經(jīng)濟(jì)權(quán)利，還應(yīng)該獲得社會(huì)權(quán)利。政府對(duì)這個(gè)群體提供的公共政策和公共服務(wù)還只是剛剛開始。”

記者了解到，除了做好“新市民社區(qū)學(xué)習(xí)中心”的培訓(xùn)工作，陜西省社會(huì)科學(xué)院民意調(diào)查中心承辦的五期“新市民大講堂”專題報(bào)告會(huì)，也收到了良好的效果。