資源開發(fā)更需生態(tài)環(huán)境保護

2006年10月25日，陜西省政府在西安召開了第八次全省環(huán)境保護大會。會議期間，榆林市人民政府代市長李金柱接受了本刊記者的采訪。身為國家能源專家的李金柱代市長對資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護的話題顯然是有備而來，他面對記者侃侃而談，細說榆林在這一問題上的種種做法和思路。

眾所周知，榆林能源礦產(chǎn)資源富集，是正在建設(shè)中的國家能源化工基地，是我國西煤東運、西電東送、西氣東輸?shù)闹匾搭^，也是我國21世紀(jì)的重要能源接續(xù)地。榆林既是資源開發(fā)轉(zhuǎn)化的熱點地區(qū)，又是生態(tài)環(huán)境保護的重點地區(qū)。過去20多年，粗放型的資源開發(fā)雖然帶給這里豐厚的利潤，但也使這里承擔(dān)了資源浪費、環(huán)境污染、生態(tài)破壞的沉重代價。

記者：榆林是如何認清形勢，增強搞好生態(tài)環(huán)境保護的責(zé)任感和使命感的?

李金柱：雖說近年來榆林在改善城市環(huán)境、防治工業(yè)污染、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、規(guī)范資源開發(fā)、保護生態(tài)環(huán)境、加強環(huán)境教育等方面取得了明顯成效，但仍有一些地方存在著環(huán)境污染、生態(tài)破壞，水土流失等問題。人與自然和諧相處的自覺意識不強，經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護仍然存在脫節(jié)現(xiàn)象，經(jīng)濟增長方式比較粗放，“先污染后治理”，“邊治理邊污染”的發(fā)展模式還沒有從根本上得到改變，能源資源浪費現(xiàn)象依然存在。

對于這些問題，我們首先是教育各級領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，引導(dǎo)廣大干部群眾充分認識環(huán)境保護的重大現(xiàn)實意義，切實增強生態(tài)環(huán)境保護的責(zé)任感和使命感．積極投身環(huán)保工作實踐，在全社會形成“保護和營造環(huán)境就是保護和發(fā)展生產(chǎn)力”，“保護環(huán)境就是維護人民群眾根本利益和維護社會穩(wěn)定”的良好氛圍。

我們榆林市委書記周一波同志曾多次指示要一手抓經(jīng)濟發(fā)展，一手抓環(huán)境保護，絕不能以犧牲環(huán)境為代價，換取一時的經(jīng)濟增長，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的綠色GDP指標(biāo)逐步納入各級政府政績考核范圍，并擺在突出的重要位置，切實把這項功在當(dāng)代、利在千秋的大事抓緊抓實抓好。

記者：面對做好資源開發(fā)中的生態(tài)環(huán)境保護問題，你們的具體做法是什么?

李金柱“十一五”時期是按照科學(xué)發(fā)展觀更新理念、轉(zhuǎn)變機制、創(chuàng)新模式、推陳出新的時期，既要解決大量歷史遺留下來的問題，又要在新的發(fā)展方向上實現(xiàn)新突破，任務(wù)相當(dāng)艱巨。我們嚴格按照中央和省上的要求，扛死環(huán)保目標(biāo)責(zé)任，力爭到“十一五”末，榆林工業(yè)企業(yè)主要污染物實現(xiàn)達標(biāo)排放；城市空氣環(huán)境、地表水環(huán)境得到改善，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢得到基本遏制，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值(按2005年價格計算)能耗比“十五”末降低20％左右。

當(dāng)前，要在科學(xué)規(guī)劃、整體部署的基礎(chǔ)上，按照攻堅排難、打開局面的思路，扭住要害，突破重點，保證在資源開發(fā)中實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護。

一是要堅持不懈地治理整頓“五小企業(yè)”。長期以來，高耗能、高污染的“五小”企業(yè)已經(jīng)成為一些縣、鄉(xiāng)的“金袋子”，從榆林的實際看，恰好就是這些企業(yè)在浪費資源和污染環(huán)境。近年來．我們雖然下功夫進行清理整頓、關(guān)停并轉(zhuǎn)，但受利益驅(qū)動，“五小”企業(yè)仍然在個別地方存在和發(fā)展。我們要求各級政府、各有關(guān)部門要進一步統(tǒng)一思想認識，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，摸清摸實底子，盡快采取果斷有效措施。要堅決關(guān)停一批不符合節(jié)能法規(guī)、環(huán)保要求的“五小”企業(yè)，盡快把高耗能和小焦化工業(yè)有組織有計劃地搬遷到縣區(qū)規(guī)劃的工業(yè)集中區(qū)，采取綜合技術(shù)措施降低能耗和污染。今后凡新上項目不符合環(huán)保要求的一律不準(zhǔn)開工；在建項目不符合環(huán)保要求的一律不準(zhǔn)投產(chǎn)建成企業(yè)按期治理整頓改造，達不到環(huán)保要求的一律關(guān)閉，確保環(huán)保優(yōu)先，保證資源開發(fā)中的環(huán)境保護取得實效。

二是依靠高新技術(shù)提升能源經(jīng)濟和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。高新技術(shù)能夠改變生產(chǎn)要素的組合方式，不斷突破“增長極限”，使污染控制和節(jié)能降耗落到實處。要堅定不移地把榆林經(jīng)濟特別是能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展轉(zhuǎn)移到依靠高新技術(shù)、提高運行質(zhì)量為中心的軌道。各行各業(yè)要加大技術(shù)創(chuàng)新力度，改造能源產(chǎn)業(yè)和落后工藝，開展清潔生產(chǎn)，實現(xiàn)減少污染環(huán)境和生態(tài)破壞，實現(xiàn)節(jié)能、降耗、減污、增效。要加大技術(shù)改造力度，加快淘汰和關(guān)閉浪費資源、污染環(huán)境的生產(chǎn)企業(yè)、工藝技術(shù)和設(shè)備，對不按期淘汰的企業(yè)要依法責(zé)令其停產(chǎn)或予以關(guān)閉，依法吊銷生產(chǎn)許可證和排污許可證，依法停止供電。要大力推廣應(yīng)用節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，引導(dǎo)和鼓勵用能單位依靠高新技術(shù)促進減污節(jié)能降耗。要以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮高校和科研院所的優(yōu)勢，加強產(chǎn)學(xué)研合作，開發(fā)應(yīng)用高新技術(shù)，加快科技成果轉(zhuǎn)化。要積極引進和消化國內(nèi)外大企業(yè)、大公司的先進技術(shù)和管理模式，全面提升地方能源工業(yè)。同時，要抓好一批節(jié)能型、清潔型、環(huán)保型示范企業(yè)或項目，培養(yǎng)樹立典型，提高資源利用率，促進生態(tài)環(huán)境的保護。

三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展“四大經(jīng)濟”，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護雙贏。要根據(jù)資源分布的區(qū)域特征，環(huán)境的承載能力，大力發(fā)展能源經(jīng)濟、城市經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟等“四大經(jīng)濟”，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補。發(fā)展能源經(jīng)濟，就是要按照省委關(guān)于“加快、做大、建設(shè)”的要求，堅持“三個轉(zhuǎn)化”發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮煤、油、氣、鹽的比較優(yōu)勢，集中打造三個產(chǎn)業(yè)帶，即：榆林一神木一府谷煤炭、電力、化工集群產(chǎn)業(yè)帶，榆林-橫山-定邊-靖邊煤炭、電力、化工產(chǎn)業(yè)集群帶，榆林一綏德一米脂鹽化工產(chǎn)業(yè)集群帶，加快建設(shè)“國內(nèi)一流、國際知名”的國家能源化工基地；同時，要大力開發(fā)風(fēng)能、太陽能、生物能，提高資源的利用率。發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，一是要注重發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，以生態(tài)工業(yè)為基礎(chǔ)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟；二是要發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，在農(nóng)、林、牧、副等各個方面全面提升產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟水平。發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，就是要通過打通交通大動脈、積極融入周邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展圈、打造千里工業(yè)走廊三個層次，帶動功能性和擴張性經(jīng)濟的發(fā)展。發(fā)展城市經(jīng)濟，就是要重點打造建設(shè)能源化工基地服務(wù)業(yè)中心，大力發(fā)展制造業(yè)、精細化工業(yè)，不斷提升第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展層次和水平，特別是要用信息化帶動城市經(jīng)濟發(fā)展，打造數(shù)字城市，走現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展之路。要始終堅持資源開發(fā)和保護環(huán)境并重，以改革創(chuàng)新和科技進步為動力，盡快將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，下大力氣將經(jīng)濟砝碼向低耗能、低污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，向高科技高附加值產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，向旅游文化業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

四是要下大力氣發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。榆林專門制定出臺了《循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)總體規(guī)劃大綱》，對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的工作思路、重點和措施都提出了十分明確的要求。當(dāng)前，必須從重點突破，以示范、引導(dǎo)、推廣為主，通過抓好重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、重點單位、工業(yè)園區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)．積極探索適合榆林實際的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的有效模式，推動發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的良好起步。市上和各縣區(qū)都要建立專門工作機構(gòu)，制定工作方案，強化工作措施，抓好工作落實。要依靠法律和政策，制定出嚴格的制度體系和技術(shù)政策，依法推進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。要加強重點支持，對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟示范工程、技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化項目實行傾斜扶持。

五是加快創(chuàng)建“省級環(huán)保模范城”工作步伐，大力開展綠色文明示范工程創(chuàng)建活動，努力將生態(tài)環(huán)境保護滲透到社會各個領(lǐng)域。積極實施創(chuàng)建“省級環(huán)保模范城市”和“省級衛(wèi)生模范城市”工作，著重從加快城市供熱、氣化、硬化、美化、綠化、亮化及大氣污染治理、污水和垃圾處理場建設(shè)等方面入手，力爭用3年左右的時間把榆林建設(shè)成為省級環(huán)保模范城市，進而創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市，不斷提高城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市文明程度。要積極開展綠色文明示范工程創(chuàng)建活動，動員全社會各方面力量共同推動生態(tài)環(huán)境保護工作，形成以企業(yè)為主體，機關(guān)、學(xué)校，村莊、社區(qū)、家庭等所有層面都能積極投入環(huán)境保護的工作格局。增強全民環(huán)保意識，使保護生態(tài)環(huán)境成為每一個社會公民的自覺行動。

記者：把生態(tài)環(huán)境保護工作責(zé)任落到實處，必須要加強各級政府的領(lǐng)導(dǎo)，在這方面榆林是如何去做的?

李金柱：針對這一問題，首先是嚴格落實黨政一把手“親自抓，負總責(zé)”的制度。加強資源開發(fā)中的生態(tài)環(huán)境保護，黨政一把手必須“親自抓，負總責(zé)”。要把這項工作擺在重要的戰(zhàn)略位置，組織成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，建立領(lǐng)導(dǎo)干部包抓責(zé)任制，層層分解落實責(zé)任，把資源開發(fā)中的環(huán)境保護與節(jié)能降耗減排指標(biāo)，作為各級領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核和企業(yè)負責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核的重要指標(biāo)，把環(huán)境指標(biāo)、人文指標(biāo)、節(jié)能降耗減排指標(biāo)與GDP指標(biāo)擺在同等重要的位置，把加強生態(tài)環(huán)境保護、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系。各級黨委、政府要切實把這項工作作為一項硬指標(biāo)考核各級領(lǐng)導(dǎo)，嚴格落實環(huán)保“第一審批權(quán)”制度，由實行工作問責(zé)制逐步向“一票否決制”過渡，堅持一級抓一級，層層抓落實，確保認識到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、措施到位、落實到位。

其次是要加強制度建設(shè)，加大監(jiān)管力度。要建立健全完整科學(xué)的污染控制、生態(tài)恢復(fù)、能源利用統(tǒng)計監(jiān)測制度，環(huán)境污染和生態(tài)破壞嚴重，能源消耗大的縣區(qū)要根據(jù)實際，組織環(huán)保、國土資源、質(zhì)監(jiān)、工商等部門聯(lián)合督查監(jiān)管。要提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，堅決遏制“三高一低”行業(yè)進入榆林；對在建項目，要按照國家規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的要求，依法責(zé)令該項目整合改建，大力支持企業(yè)采用資源利用率高、污染物產(chǎn)生少等方面改建方案：對已建成項目，按照環(huán)保節(jié)能降耗減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求，督促企業(yè)限期搞好技改工作。

再者就是要嚴格環(huán)保執(zhí)法，嚴查環(huán)境違法行為。要加大查處環(huán)境違法行為的力度，下硬茬解決群眾反映強烈、影響社會穩(wěn)定的環(huán)境突出問題。各有關(guān)部門要發(fā)揮聯(lián)動效應(yīng)，繼續(xù)開展以“打擊環(huán)境違法行為，保障群眾健康”為主題的環(huán)保專項整治行動。絕不允許以發(fā)展為由放松環(huán)保要求；絕不允許以增加財政收入為由，對違法排污企業(yè)手下留情：絕不允許以減輕就業(yè)壓力為由，對危害群眾環(huán)境利益的違法企業(yè)拖延查辦，特別是對違法排污企業(yè)和損害群眾切身利益的問題要予以重點查處，切實維護群眾權(quán)益和促進社會穩(wěn)定。對已列入各級政府限期治理名單的企業(yè)，要綜合運用經(jīng)濟、法律、行政等手段，加大對其督促檢查力度。有關(guān)企業(yè)要切實承擔(dān)起”誰污染誰治理”的責(zé)任，對超標(biāo)和超總量的排污企業(yè)要強制進行清潔生產(chǎn)審計，積極開展環(huán)境友好型企業(yè)創(chuàng)建活動。

采訪將結(jié)束時，李金柱代市長向記者展望了未來榆林在環(huán)保領(lǐng)域的前景，他說：榆林資源開發(fā)中的生態(tài)環(huán)境保護雖然任重道遠，但只要有市委、市政府的正確決策和督促，有全市人民上下萬眾一心的努力，我們就一定能夠建設(shè)一個天藍、地綠、水清、城美、人與自然和諧相處、人民幸福富裕的新榆林。李金柱代市長希望有機會《新西部》的記者們可到榆林多走走、多看看，多宣傳和報道美麗富饒的新榆林。