積極服務(wù)和支持全省國企改革和發(fā)展

我省深化國企改革取得突破性進(jìn)展，各級(jí)財(cái)政部門認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府有關(guān)文件精神，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照公共財(cái)政原則和市場經(jīng)濟(jì)要求，不斷調(diào)整和完善政策思路與方法，大力推進(jìn)國企改革，打好國企改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做大經(jīng)濟(jì)財(cái)政蛋糕。在企業(yè)改組、改制、部分省屬企業(yè)屬地化管理、中省企業(yè)分離辦社會(huì)等方面邁出實(shí)質(zhì)性步伐，取得重大進(jìn)展。

“十五”時(shí)期，我省財(cái)政用于支持企業(yè)改革和發(fā)展的各項(xiàng)財(cái)政資金近15.56億元。同時(shí)，通過財(cái)政、稅收、財(cái)務(wù)等各種形式的政策措施，支持企業(yè)的改革與發(fā)展。五年來，各項(xiàng)財(cái)政企業(yè)政策，對(duì)推進(jìn)企業(yè)改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保持社會(huì)穩(wěn)定，發(fā)揮了重要作用，取得了明顯成效。主要有以下幾個(gè)方面：

近年來財(cái)政支持國企改革的主要工作及取得的成績

一、積極支持國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，著力解決制約企業(yè)發(fā)展的體制性障礙，確保了改革工作的順利進(jìn)行。

1、積極推動(dòng)省屬企業(yè)管理體制調(diào)整工作。為進(jìn)一步推進(jìn)我省國有企業(yè)改革，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各市（區(qū)）政府對(duì)國有企業(yè)改革的積極性和主動(dòng)性，發(fā)展壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)，我們對(duì)省屬企業(yè)的現(xiàn)狀及體制性問題進(jìn)行了深入的剖析，從省屬國有企業(yè)實(shí)行屬地化管理的必要性、利與弊、政策支持等方面進(jìn)行了調(diào)研，借鑒中央及外省的經(jīng)驗(yàn)和做法，經(jīng)過反復(fù)論證，向省政府上報(bào)了關(guān)于省屬國有企業(yè)屬地化管理有關(guān)問題的意見，并制定了有關(guān)財(cái)政支持政策，提出了按照“以下放促改革，先下放后破產(chǎn)，先下放再算賬”的工作思路，確定了“三個(gè)統(tǒng)一”的下劃原則，明確了“三個(gè)結(jié)合”的工作要求。寶雞、咸陽、銅川、榆林、安康、商洛、楊凌、渭南、漢中等9市（區(qū)）已簽訂了省屬下劃企業(yè)移交劃轉(zhuǎn)協(xié)議，涉及省屬企業(yè)78戶，資產(chǎn)總額160.75億元，職工人數(shù)10.63萬人。為了確保下劃工作的順利進(jìn)行，我們多次深入到寶雞、咸陽、銅川等市進(jìn)行調(diào)研，宣傳政策，就企業(yè)下劃過程中涉及的有關(guān)財(cái)政政策與市（區(qū)）財(cái)政協(xié)商探討，完善政策，為企業(yè)下劃創(chuàng)造了有利的政策環(huán)境。同時(shí)，積極籌措資金，2005年省財(cái)政共撥付企業(yè)下劃補(bǔ)助8.61億元。

2、分離企業(yè)辦社會(huì)職能工作取得了突破性進(jìn)展。分離企業(yè)辦社會(huì)職能是國有企業(yè)深化改革的重要內(nèi)容，也是國有企業(yè)走向市場參與競爭的內(nèi)在要求和必要條件。為了做好國有企業(yè)分離辦社會(huì)工作，在確保國有資產(chǎn)安全、完整，切實(shí)維護(hù)分離人員利益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的前提下，我們積極參與中央企業(yè)第一批、第二批分離辦社會(huì)職能工作。組織了長慶油田分離辦社會(huì)職能費(fèi)用的審核及基數(shù)劃轉(zhuǎn)工作，深入企業(yè)了解并核實(shí)資產(chǎn)、人員和經(jīng)費(fèi)基數(shù)，參與劃轉(zhuǎn)方案的研究，爭取財(cái)政部劃轉(zhuǎn)基數(shù)6866萬元，比原基數(shù)增加902萬元；積極爭取財(cái)政部的支持，將已經(jīng)移交地方管理的寶雞石油機(jī)械廠比照國辦發(fā)〔2004〕22號(hào)文件執(zhí)行；第二批中央在陜企業(yè)分離辦社會(huì)工作共涉及28個(gè)中央集團(tuán)公司，移交機(jī)構(gòu)182個(gè)，人員2.68萬人，移交機(jī)構(gòu)與人數(shù)居全國各省前列。涉及中央集團(tuán)公司多，分布廣，時(shí)間緊，任務(wù)重，移交工作初期也出現(xiàn)了一些不穩(wěn)定因素。為了保證此項(xiàng)工作的順利進(jìn)行，我們多次深入基層，實(shí)地了解工作進(jìn)度和存在問題，總結(jié)和交流工作經(jīng)驗(yàn)，解答政策，消除了部分移交單位和人員的顧慮，增強(qiáng)對(duì)地方政府做好移交工作的信心。積極協(xié)調(diào)省級(jí)相關(guān)部門，落實(shí)工作責(zé)任，形成了省級(jí)部門相互協(xié)作、省市上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，確保了分離辦社會(huì)工作的有序推進(jìn)。

在努力做好中央企業(yè)分離辦社會(huì)職能移交工作的同時(shí)，2005年初，我們對(duì)省屬企業(yè)分離辦社會(huì)職能工作進(jìn)行了調(diào)研和測算，配合省國資委提出了移交方案和財(cái)政支持政策，省政府辦公廳以陜政辦發(fā)〔2005〕74號(hào)文件下發(fā)，省屬第一批破產(chǎn)企業(yè)所辦39所中小學(xué)已移交地方管理。撥付各有關(guān)市財(cái)政專項(xiàng)資金3582萬元，落實(shí)離退休教師待遇問題。

二、推進(jìn)大型國有企業(yè)改制重組，積極支持了國有重點(diǎn)骨干企業(yè)做大做強(qiáng)。

配合省級(jí)有關(guān)部門實(shí)施“大公司、大集團(tuán)”戰(zhàn)略，參與了省政府確定的75戶企業(yè)改革、改制方案的調(diào)研、論證及審核工作，根據(jù)企業(yè)不同類型予以分別指導(dǎo)。參與了陜西煤業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司、省有色金屬控股集團(tuán)公司、長嶺集團(tuán)公司、延長石油（集團(tuán)）等改制重組、國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營及內(nèi)部管理制度建設(shè)工作。在企業(yè)改制重組中，財(cái)政作為企業(yè)財(cái)務(wù)管理部門，承擔(dān)了大量復(fù)雜而艱巨的任務(wù)，我們始終貫徹省委、省政府的工作重點(diǎn)，以加快國企改革與發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局為中心，及時(shí)研究和解決企業(yè)改革改制中涉及的財(cái)政、財(cái)務(wù)問題，嚴(yán)把政策關(guān)，規(guī)范企業(yè)的改制行為，維護(hù)國有資本權(quán)益，保證職工的合法利益。

三、積極參與政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作，支持國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整。

對(duì)部分企業(yè)實(shí)施政策性破產(chǎn)，是中央和省委關(guān)于調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略部署。從2000年起，我省國家批準(zhǔn)列入政策性關(guān)閉破產(chǎn)計(jì)劃企業(yè)75戶，涉及職工28.29萬人。其中：省屬企業(yè)30戶，中央下劃的煤炭、軍工破產(chǎn)企業(yè)31戶。五年來，中央財(cái)政累計(jì)安排破產(chǎn)補(bǔ)助資金923億元。實(shí)施政策性關(guān)閉破產(chǎn)，對(duì)優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高國有經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，起到了積極作用。國有煤炭、冶金、軍工等行業(yè)，減輕了包袱，盈利能力大大提高，經(jīng)濟(jì)效益大幅增長。針對(duì)破產(chǎn)中存在的問題，我們積極研究對(duì)策，主要做了以下幾項(xiàng)工作：一是嚴(yán)把破產(chǎn)費(fèi)用測算關(guān)。對(duì)部分企業(yè)破產(chǎn)預(yù)案中的破產(chǎn)費(fèi)用、資產(chǎn)變現(xiàn)等逐戶審核，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)破產(chǎn)資產(chǎn)管理，規(guī)范資產(chǎn)處置行為。二是多方籌集資金彌補(bǔ)破產(chǎn)財(cái)政補(bǔ)助資金不足。針對(duì)破產(chǎn)企業(yè)財(cái)政補(bǔ)助資金缺口較大的問題，我們提出了分類解決的方案，通過增加省財(cái)政預(yù)算安排和收繳國有資本收益等措施，多渠道籌措資金，在一定程度上緩解了省屬企業(yè)破產(chǎn)財(cái)政補(bǔ)助的資金壓力，保證了破產(chǎn)工作的順利實(shí)施；同時(shí)多次赴財(cái)政部，積極爭取中央下劃煤炭、軍區(qū)企業(yè)的破產(chǎn)補(bǔ)助資金，解決破產(chǎn)中的實(shí)際困難。“十五”期間共爭取中央破產(chǎn)費(fèi)用補(bǔ)助資金47.73多億元，省級(jí)財(cái)政預(yù)算安排3.3億元。三是切實(shí)抓好破產(chǎn)企業(yè)清算工作。積極參與陜西鋼廠、西安鋼鐵廠、漢江鋼鐵廠、陜西第十棉紡織廠、西京公司下屬5戶電子軍工企業(yè)、煤炭、中央下劃軍工、軍隊(duì)保障等企業(yè)的破產(chǎn)清算工作，對(duì)破產(chǎn)資金進(jìn)行全過程的監(jiān)督，保證了職工安置費(fèi)用的及時(shí)撥付。

四、努力推動(dòng)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險(xiǎn)并軌。

截止2005年底，全省共實(shí)現(xiàn)并軌職工總?cè)藬?shù)7.28萬人，占計(jì)劃的84.8％，其中“4050”人員4.15萬人，解除或終止勞動(dòng)合同關(guān)系“4050”以外人員3.13萬人。省財(cái)政補(bǔ)助市縣并軌資金總額為4.23億元，堅(jiān)持兌現(xiàn)了省政府對(duì)市縣的承諾，推動(dòng)了全省并軌工作的順利進(jìn)行，保證了市縣2005年并軌計(jì)劃的圓滿完成。

五、積極做好國有資本收益收繳工作，維護(hù)國有資本權(quán)益。

為了籌集支持國企改革與發(fā)展資金，理順國有及國有控股企業(yè)收益分配關(guān)系，維護(hù)國有資本權(quán)益，2003年起在部分省屬企業(yè)進(jìn)行了國有資產(chǎn)收益收繳試點(diǎn)工作。我們多次深入企業(yè)，宣傳政策，落實(shí)收繳任務(wù)。對(duì)收益收繳中出現(xiàn)的問題及時(shí)向省政府匯報(bào)，并在調(diào)研的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善了國有資產(chǎn)收益收繳辦法。省財(cái)政三年共收繳國有資本收益11.16億元。

調(diào)整思路，開拓進(jìn)取，打好國企攻堅(jiān)戰(zhàn)，為推進(jìn)我省國企改革做出貢獻(xiàn)

目前，我省國有企業(yè)改革正處于關(guān)鍵時(shí)刻，國有企業(yè)面臨的矛盾和問題繞不過去，也不能久拖。不繼續(xù)深化改革，消除國有企業(yè)發(fā)展面臨的體制性和結(jié)構(gòu)性障礙，國有企業(yè)就沒有出路，我省經(jīng)濟(jì)就不可能持續(xù)快速發(fā)展。2006年和今后一個(gè)時(shí)期，在支持和做好我省國企改革方面，我們要充分發(fā)揮財(cái)政職能，積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，多方籌措資金，加強(qiáng)監(jiān)管。重點(diǎn)做好以下六項(xiàng)工作：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確主體，健全制度，規(guī)范運(yùn)作，加快我省國有企業(yè)改革步伐。

一是要充分發(fā)揮省國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位對(duì)國企改革的指導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)作用，從宏觀政策上指導(dǎo)并有序推進(jìn)全省國有企業(yè)改制和發(fā)展；二是要明確改革主體，發(fā)揮市場導(dǎo)向。要明確國有企業(yè)改革中政府與企業(yè)的職責(zé)，把國有企業(yè)作為改革的操作主體，政府部門從宏觀政策上推動(dòng)指導(dǎo)，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，體現(xiàn)政府的決策意圖和企業(yè)的意志，防止改制中的盲目性；三是健全制度，規(guī)范操作。目前，國家在企業(yè)改革改制方面出臺(tái)了一系列規(guī)章制度，我省在國企改革方面也出臺(tái)了有關(guān)配套政策，我們要在企業(yè)改制中嚴(yán)格按有關(guān)政策執(zhí)行，確保國企改革順利進(jìn)行。

二、繼續(xù)加快下劃部分省屬國有企業(yè)的步伐。

第一批省屬企業(yè)管理體制調(diào)整后，保留的企業(yè)主要是資源性、壟斷性及特殊性行業(yè)。保留這類企業(yè)有利于推動(dòng)我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，整合有效資源，做大做強(qiáng)一批具有龍頭帶動(dòng)作用的企業(yè)集團(tuán)，使其成為我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。這部分集團(tuán)公司是我省工業(yè)經(jīng)濟(jì)的支柱，也是今后我省國企發(fā)展壯大的希望所在。但也有少數(shù)集團(tuán)公司及部分企業(yè)屬于競爭性領(lǐng)域，我們將會(huì)同有關(guān)部門，認(rèn)真調(diào)查研究，多方征求意見，適時(shí)提出啟動(dòng)第二批省屬企業(yè)實(shí)行屬地化管理的建議，消除我省國企改革的體制性障礙，進(jìn)一步促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

三、積極穩(wěn)妥的做好企業(yè)破產(chǎn)和分離辦社會(huì)工作。

一是要堅(jiān)持省屬企業(yè)屬地化管理的原則，相信地市政府能夠做好下劃企業(yè)改革改制的各項(xiàng)工作，保證平穩(wěn)過渡。二是要支持企業(yè)盡可能走破產(chǎn)重組的路子，對(duì)破產(chǎn)項(xiàng)目科學(xué)論證，統(tǒng)籌考慮，不因破產(chǎn)破掉有效的生產(chǎn)力，不因破產(chǎn)破掉職工的飯碗，降低改革成本，減少社會(huì)震動(dòng)。三是要嚴(yán)格執(zhí)行破產(chǎn)政策，規(guī)范操作。在召開職工代表大會(huì)前，破產(chǎn)預(yù)案要經(jīng)過論證，職工安置方案要經(jīng)過勞動(dòng)部門審核，破產(chǎn)費(fèi)用測算要經(jīng)過財(cái)政部門審核，盡可能減少破產(chǎn)過程中的損失和浪費(fèi)。同時(shí)積極配合做好省屬企業(yè)分離辦社會(huì)職能移交工作，力爭在年底前完成省屬企業(yè)分離辦社會(huì)職能移交工作。

四、認(rèn)真落實(shí)并軌政策，全面完成下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險(xiǎn)并軌任務(wù)。

2006年全省并軌工作的重點(diǎn)是，對(duì)已出再就業(yè)中心尚未解除勞動(dòng)關(guān)系的職工給予一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。我們將千方百計(jì)籌措資金，確保全省并軌工作的需要。按照既定的政策和標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)加大工作力度，積極推動(dòng)全省并軌工作的順利進(jìn)行，力爭在年內(nèi)全面完成我省下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險(xiǎn)并軌的任務(wù)。

五、加強(qiáng)國有資本收益收繳和國有資本經(jīng)營預(yù)算制度建設(shè)的研究。

建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的一項(xiàng)重要制度，也是《預(yù)算法》賦予財(cái)政部門的一項(xiàng)重要職責(zé)，同時(shí)對(duì)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范企業(yè)財(cái)務(wù)行為，具有重要的作用。按照近期財(cái)政部和國家國資委的有關(guān)精神，認(rèn)真開展調(diào)查研究，會(huì)同省國資委擬定我省國有資本經(jīng)營預(yù)算管理辦法，企業(yè)上繳的國有資本經(jīng)營收益一律納入預(yù)算管理，盡快出臺(tái)省級(jí)國有資本收益管理暫行辦法，為研究建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度打好基礎(chǔ)。

六、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以改革促發(fā)展。

在深化國企改革的同時(shí)，也要重視支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)的投入和發(fā)展，處理好國企改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，增強(qiáng)企業(yè)的活力和發(fā)展能力。要重視對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的投入力度，支持企業(yè)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。我們將根據(jù)我省“十一五”社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要，研究建立多種支持方式和服務(wù)平臺(tái)，加大企業(yè)技術(shù)改造投入，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，培育新的財(cái)源，增加造血功能，為做大我省財(cái)政經(jīng)濟(jì)“蛋糕”做出新的貢獻(xiàn)。