政府ＯＡ的發(fā)展方向淺析

隨著信息技術(shù)的日新月異，OA系統(tǒng)多樣化且技術(shù)更新加速。對于一些經(jīng)濟(jì)比較落后地區(qū)的政府部門來說，把握OA的發(fā)展趨勢對于建立OA系統(tǒng)來說極為重要。只有把握好OA的發(fā)展趨勢，才能降低因?yàn)镺A系統(tǒng)落后而被迅速淘汰的風(fēng)險(xiǎn)，從而提高宏觀指導(dǎo)企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作等辦公事務(wù)的效率。

一、政府OA的實(shí)質(zhì)

要把握OA的發(fā)展趨勢，首先要理解OA的實(shí)質(zhì)。我們知道，從狹義來講，OA是人機(jī)信息處理，通過人機(jī)信息處理系統(tǒng)來提高部分辦公事務(wù)的效率，例如文件的制作，檔案的存儲與查閱等。而互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展賦予OA更廣義的內(nèi)容，就是通過人機(jī)信息處理系統(tǒng)及信息聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)人際信息交流，實(shí)現(xiàn)團(tuán)隊(duì)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化辦公。

政府網(wǎng)絡(luò)化辦公也可以稱之為電子政務(wù)或政務(wù)信息化。政府管理事務(wù)包括：政府部門內(nèi)部的溝通協(xié)同、政府與政府部門之間的溝通協(xié)同及政府與社會(huì)之間的交流互動(dòng)。借助網(wǎng)絡(luò)化辦公實(shí)現(xiàn)以上政府管理事務(wù)也就是通過電子政務(wù)大幅度提高政府管理效率和水平。電子政務(wù)系統(tǒng)與一般的辦公自動(dòng)化系統(tǒng)在技術(shù)基礎(chǔ)上相同，但在應(yīng)用上有自身特點(diǎn)。政府OA系統(tǒng)從個(gè)人辦公效率提高發(fā)展到部門內(nèi)部、部門之間、行業(yè)內(nèi)部、跨部委、跨系統(tǒng)以及政府與社會(huì)組織機(jī)構(gòu)和個(gè)人之間的信息交流與共享、管理溝通與協(xié)同。例如，部門內(nèi)部可以實(shí)現(xiàn)文件傳閱及共同修改，而政府應(yīng)急措施的管理則需要部門之間的協(xié)同。目前許多地方的政府實(shí)現(xiàn)企業(yè)或個(gè)人進(jìn)行部分事務(wù)的網(wǎng)上辦事，諸如工商行政審批、個(gè)稅申報(bào)、居民意見征求等。總的來說，政府OA的發(fā)展方向可以理解為：政府內(nèi)部高度協(xié)同，政府與社會(huì)全面互動(dòng)的辦公自動(dòng)化。

二、政府OA的技術(shù)發(fā)展方向

我國政務(wù)信息化的進(jìn)程，從技術(shù)上與企業(yè)OA一樣，可分為三個(gè)階段：（1）以桌面文字處理工具為典型的個(gè)人辦公工具軟件階段。（2）基于關(guān)系型數(shù)據(jù)庫技術(shù)，以C／S體系結(jié)構(gòu)應(yīng)用為特征階段。（3）基于符合Internet /Intranet技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的平臺應(yīng)用階段。

界面技術(shù)從上世紀(jì)DOS字符界面到Windows圖形界面（或圖形用戶界面GUI），直至Browser瀏覽器界面；平臺體系結(jié)構(gòu)也從過去單用戶發(fā)展到今天的文件／服務(wù)器（F/S）體系、客戶機(jī)／服務(wù)器（C/S）體系和瀏覽器／服務(wù)器（B／S）體系。客戶機(jī)／服務(wù)器（C／S）體系，大多數(shù)是二層結(jié)構(gòu)，簡單地說就是由服務(wù)器提供數(shù)據(jù)，充分利用客戶端進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，從而實(shí)現(xiàn)客戶端的快速響應(yīng)。但是無論是Client端還是Server端都還需要特定的軟件支持，因此客戶機(jī)的升級和維護(hù)代價(jià)高。C／S結(jié)構(gòu)的軟件需要針對不同的操作系統(tǒng)開發(fā)不同版本的軟件，很難適應(yīng)大規(guī)模用戶使用。隨著客戶機(jī)數(shù)量的增多，要求減少客戶端的維護(hù)甚至零維護(hù)，于是出現(xiàn)了對C／S進(jìn)行改進(jìn)后的瀏覽器／服務(wù)器（B／S）體系，它是隨著Internet技術(shù)的興起，對C／S結(jié)構(gòu)的一種變化或者改進(jìn)的結(jié)構(gòu)。在這種結(jié)構(gòu)下，服務(wù)器一端被分解成兩部分：一部分是應(yīng)用服務(wù)器（Web服務(wù)器），另一部分是數(shù)據(jù)庫服務(wù)器，從而形成三層結(jié)構(gòu)。瀏覽器發(fā)出請求，而數(shù)據(jù)處理由Web Server完成，把負(fù)荷分配給了Web服務(wù)器。用戶工作界面是通過Web瀏覽器來實(shí)現(xiàn)，這樣減輕了客戶端電腦載荷，減輕了系統(tǒng)維護(hù)與升級的成本和工作量，以目前的技術(shù)看，局域網(wǎng)建立B／S結(jié)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用，并通過Internet／Intranet模式下數(shù)據(jù)庫應(yīng)用，相對易于把握、成本也是較低的。它是一次性到位的開發(fā)，能實(shí)現(xiàn)不同的人員，從不同的地點(diǎn)，以不同的接入方式（比如LAN，WAN，Internet／Intranet等）訪問和操作共同的數(shù)據(jù)庫。但這種方式使得服務(wù)器負(fù)荷加重。當(dāng)然，C／S結(jié)構(gòu)的技術(shù)發(fā)展較為成熟，而B／S結(jié)構(gòu)要實(shí)現(xiàn)辦公協(xié)作過程中復(fù)雜的工作流控制與安全性控制，技術(shù)上還有待提高。

既然政府OA的發(fā)展方向是政府內(nèi)部的高度協(xié)同，政府與社會(huì)的全面互動(dòng)，就要求政府OA系統(tǒng)既要有相當(dāng)程度的先進(jìn)性和成熟性，又要有可擴(kuò)充性；既要有相當(dāng)強(qiáng)的開放性又要有高標(biāo)準(zhǔn)的安全性；對于經(jīng)濟(jì)比較落后的地區(qū)，更重要的是節(jié)約性。從技術(shù)上來說，由于C／S結(jié)構(gòu)和B／S結(jié)構(gòu)各有優(yōu)缺點(diǎn)，在進(jìn)行政府OA系統(tǒng)的建立時(shí)可以將兩者有機(jī)結(jié)合起來，互相彌補(bǔ)是今后OA技術(shù)發(fā)展的主要方向。目前出現(xiàn)一些多層的體系結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，通過將服務(wù)器端劃分為WEB服務(wù)器和WEB應(yīng)用程序兩部分，從而實(shí)現(xiàn)信息發(fā)布等客戶端的功能界面采用B／S結(jié)構(gòu)，裝入客戶機(jī)的軟件可以采用統(tǒng)一的Web瀏覽器；而數(shù)據(jù)庫端采用C／S結(jié)構(gòu)，只涉及后臺系統(tǒng)維護(hù)、數(shù)據(jù)更新等。

三、世界先進(jìn)國家電子政務(wù)發(fā)展方向

除了要把握好技術(shù)發(fā)展方向，也應(yīng)該借鑒先進(jìn)國家的電子政務(wù)發(fā)展方向。在一些國家里，政府門戶網(wǎng)站開始作為提供政府服務(wù)的唯一的電子政務(wù)網(wǎng)站。其中，新加坡和美國最為典型。單一型政府的突出體現(xiàn)就是政府門戶網(wǎng)站，它是所有政府機(jī)構(gòu)及其各類信息與服務(wù)的綜合門戶和統(tǒng)一入口。在一個(gè)統(tǒng)一的政府網(wǎng)站下，將比較分散的各類政府網(wǎng)站綜合到一個(gè)協(xié)調(diào)一致的目錄下，根據(jù)特定用戶群的需求開發(fā)一系列集成的政府服務(wù)項(xiàng)目。

美國政府在通過電子政務(wù)實(shí)施政府管理改革的過程中，提出了“以公民為中心、面向結(jié)果、基于市場”的三項(xiàng)原則。電子政務(wù)注重行政業(yè)務(wù)的整合，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一性與程序性，這與傳統(tǒng)的強(qiáng)調(diào)政府部門職能分工的理念是不同的。在美國，“第一政府網(wǎng)站”是聯(lián)邦政府唯一的政府服務(wù)網(wǎng)站，該網(wǎng)站于2000年6月開始建設(shè)，目前已經(jīng)成為全球功能最為強(qiáng)大的政府網(wǎng)站，它整合了聯(lián)邦政府的所有服務(wù)項(xiàng)目，同時(shí)也與各州政府和市縣政府的門戶網(wǎng)站都有鏈接。“第一政府網(wǎng)站”所要達(dá)到的一個(gè)首要目標(biāo)，就是要讓客戶只須點(diǎn)擊3下即可找到自己所需要的各類政府信息與服務(wù)。

新加坡的電子政務(wù)遵循“眾多機(jī)構(gòu)，一個(gè)政府”的基本思路，各政府機(jī)構(gòu)的電子政務(wù)統(tǒng)一交由新加坡資訊通信發(fā)展管理局（IDA）來建設(shè)，并統(tǒng)一放到一個(gè)網(wǎng)站上；在這方面，新加坡的“電子公民計(jì)劃”非常典型，其目的是將政府機(jī)構(gòu)的所有能以電子方式提供的服務(wù)整合在一起，并以一攬子的方式輕松便捷地提供給全體新加坡公民。

四、對政府OA的建議

從總體上看，我國電子政務(wù)建設(shè)尚處在起步階段，存在一些急需解決的問題，如電子政務(wù)建設(shè)目標(biāo)不夠清晰，電子與政務(wù)存在脫節(jié)現(xiàn)象；缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一；沒有互聯(lián)互通，安全可靠性差；數(shù)據(jù)庫建設(shè)滯后，信息共享基礎(chǔ)薄弱；法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)等基礎(chǔ)工作跟不上網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用發(fā)展的需求；等等。對此，應(yīng)采取切實(shí)有效的措施加以解決。對于經(jīng)濟(jì)比較落后地區(qū)來說要建立政府OA系統(tǒng)除了在技術(shù)上把握方向外，在應(yīng)用中要考慮先后次序問題。如果一開始就引進(jìn)采用最新型、最高性能的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備而和具體辦公事務(wù)無法銜接，一方面浪費(fèi)資源，一方面造成技術(shù)與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)而不利于提高發(fā)展政府OA的積極性。建立OA系統(tǒng)的大致步驟建議如下：第一步實(shí)現(xiàn)文檔等的數(shù)字化管理；第二步建立內(nèi)外部通信平臺；第三步改造工作流程；第四部、實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)式辦公。

由于國家大力推動(dòng)政府OA，各地政府都有一定的電子化文檔積累。實(shí)現(xiàn)文檔等的數(shù)字化管理可以為未來OA建立扎實(shí)的數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)。建立內(nèi)外部通信平臺是走向內(nèi)部協(xié)同外部互動(dòng)的開始，應(yīng)當(dāng)充分利用電信運(yùn)營商的現(xiàn)成網(wǎng)絡(luò)資源，根據(jù)應(yīng)用的實(shí)際需要租用網(wǎng)絡(luò)帶寬，避免重復(fù)建設(shè)，就可以大大節(jié)約投資。改造工作流程，形成一定的標(biāo)準(zhǔn)化，是內(nèi)部協(xié)同的前提。國家對電子政務(wù)的要求是“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，保障安全”，同時(shí)要求政府信息化與政府職能轉(zhuǎn)變相結(jié)合。電子政務(wù)不是簡單地將政府面向企業(yè)和公眾的服務(wù)移到網(wǎng)上就可以實(shí)現(xiàn)的，而是通過運(yùn)用信息技術(shù)推進(jìn)政務(wù)改革和政府管理體制變革，從而提高政府管理效率和政務(wù)能力。如果政府工作流程不適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)化交互式辦公，那么電子政務(wù)系統(tǒng)就只能是擺設(shè)。

實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)的標(biāo)志就是高度協(xié)同高度互動(dòng)性的政府網(wǎng)絡(luò)式辦公。我們可以設(shè)想未來的電子政務(wù)情景：遇到天災(zāi)人害，緊急預(yù)案領(lǐng)導(dǎo)人通過網(wǎng)絡(luò)召集政府相關(guān)部門相關(guān)人員和各界專家、查詢公共數(shù)據(jù)庫，迅速完成初步的情況判斷和任務(wù)分配；企業(yè)可以通過網(wǎng)絡(luò)辦理各種審批事項(xiàng)；居民可以對公共項(xiàng)目發(fā)表意見和投票等等。

（作者單位：陜西寶雞渭河公園管理處）