加快渭南經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整 推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

“九五、十五”期間，渭南市堅持以加快發(fā)展為主題，以推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級為目標(biāo)，不斷優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，全市經(jīng)濟穩(wěn)定上升。本文用近年的統(tǒng)計資料，從多個角度分析渭南市場濟結(jié)構(gòu)的變化特點及存在的問題，以便為全市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整提供參考。

一、渭南經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化特點

1、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。傳統(tǒng)工業(yè)逐漸向現(xiàn)代工業(yè)轉(zhuǎn)化。1995年，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值位于前五位的行業(yè)分別是電力熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、紡織業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)以及煤炭采選業(yè)；2005年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值位于前五位的行業(yè)為黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、電力熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、煤炭開采和采選業(yè)以及煉焦業(yè)。鋼鐵、煤炭、有色、電力等行業(yè)高速增長，紡織、設(shè)備制造等行業(yè)發(fā)展速度相對較慢。新興服務(wù)行業(yè)不斷拓展。交通運輸倉儲郵電通信業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)比重逐年上升，分別由1995年的20.24％和7.91％上升到2005年的33.99％和10.42％，批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)和金融保險業(yè)所占比重呈下降態(tài)勢，分別由1995年的29.01％和10.50％下降到2005年的18.93％和3.46％，社會服務(wù)業(yè)、衛(wèi)生體育和社會福利業(yè)等其它服務(wù)業(yè)比重有不同程度的上升。

2、投資和消費共同推動經(jīng)濟增長。投資率（資本形成總額占生產(chǎn)總值的比重）不斷上升，消費率（最終消費占生產(chǎn)總值的比重）趨于下降。全市投資率由2000年的39.47％上升到2005年的43.79％；消費率由2000年的62.48％下降到2005年的56.77％。

消費結(jié)構(gòu)逐漸升級。近年來，渭南市最終消費的變化有三大特點：一是形成了以居民消費為主，政府采購為輔的局面。從2000年到2005年，最終消費中居民消費所占比重始終在75％以上，而政府消費比重則一直在25％以下。二是城市消費強于農(nóng)村消費。最終消費中農(nóng)村消費所占比例由52.55％降至38.89％，下降了13.66個百分點，城市消費則由25.30％提高到40.23％，上升了14.93個百分點。三是居民消費水平逐漸提高。食品衣著消費比重逐步下降，居住、旅游、交通通訊、文化教育及醫(yī)療保健消費比重不斷上升，投資向基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)勢行業(yè)集中。

3、從地區(qū)結(jié)構(gòu)看：地區(qū)間同質(zhì)化現(xiàn)象減弱，特色經(jīng)濟逐漸形成。從各縣（市、區(qū)）的經(jīng)濟布局和產(chǎn)業(yè)特點看：一是初步形成兩個重點區(qū)域。其中渭南高新區(qū)以現(xiàn)代醫(yī)藥、精細(xì)化工、設(shè)備制造、電子信息、食品加工等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高附加值產(chǎn)業(yè)為重點，渭南國家農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)以畜牧養(yǎng)殖、畜禽屠宰、肉類加工等產(chǎn)業(yè)為重點。二是逐步發(fā)展六個產(chǎn)業(yè)園區(qū)。臨渭區(qū)形成了以現(xiàn)代醫(yī)藥、食品加工、設(shè)備制造等產(chǎn)業(yè)為重點的工業(yè)產(chǎn)業(yè)園，韓城市形成了以煤炭、電力、煤化工、冶金等產(chǎn)業(yè)為重點的龍門工業(yè)園，澄城縣形成了以煤電鋁、化工等產(chǎn)業(yè)為重點的工業(yè)園，富平縣形成了以焦化、新型建材等產(chǎn)業(yè)為重點的工業(yè)園，蒲城縣形成了以醫(yī)藥、農(nóng)藥、農(nóng)用肥料為重點的農(nóng)化工業(yè)園，華陰市充分利用華山的名牌效應(yīng)，形成了休閑度假、民俗文化為重點的旅游產(chǎn)業(yè)園。三是重點建設(shè)六大基地。以白水、澄城、合陽、蒲城、富平、韓城、大荔七縣市為主的果業(yè)基地；以大荔、臨渭、蒲城、富平、澄城、潼關(guān)六縣區(qū)為主的畜牧業(yè)基地；以大荔、臨渭、華縣、富平四縣區(qū)為主的瓜菜基地；以華縣、華陰兩縣市為主的鉬礦開采冶煉基地；以潼關(guān)、華陰兩縣市為主的黃金礦冶基地；以蒲城、富平兩縣為主的花炮基地。

二、渭南經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整存在的問題

從前面的分析看到，渭南市在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整方面取得很大成績，但也存在許多問題，嚴(yán)重制約著經(jīng)濟的健康發(fā)展，影響著構(gòu)建和諧渭南，全面實現(xiàn)小康社會的進程。

1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低。渭南市是農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)村人口多，農(nóng)業(yè)比重大，雖然近幾年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了加快升級的趨勢，但總體上仍是農(nóng)業(yè)區(qū)和資源粗加工區(qū)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)產(chǎn)品競爭力不強。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在相當(dāng)程度上依然受制于自然條件，頻繁發(fā)生的水旱災(zāi)害嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，農(nóng)產(chǎn)品深加工程度不夠，糧食、油料、水果等主要農(nóng)產(chǎn)品以銷售初級產(chǎn)品為主，附加值低，農(nóng)民從家庭經(jīng)營中得到的收入增長緩慢。二是工業(yè)化水平低，傳統(tǒng)行業(yè)居主導(dǎo)地位。渭南市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值中，煤炭、電力、煉焦、化工、黑色金屬及有色金屬等傳統(tǒng)資源型工業(yè)行業(yè)所占比重很高，而生物、電子及通信設(shè)備等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)所占比重卻很低，工業(yè)發(fā)展缺乏科學(xué)技術(shù)的支撐，投入產(chǎn)出率較低。三是新興服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。批零貿(mào)易餐飲業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)所占比重偏大，為生產(chǎn)和生活服務(wù)的綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)及科學(xué)研究部門發(fā)展明顯不足，作為現(xiàn)代經(jīng)濟生活重要組成部分信息咨詢、中介服務(wù)、現(xiàn)代物流、物業(yè)管理等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展更是滯后，不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。

2、經(jīng)濟增長方式粗放。渭南市物耗高、能耗高、污染高的企業(yè)眾多，經(jīng)濟增長方式粗放。2005年，工業(yè)能源消耗量為1601萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，每萬元工業(yè)總產(chǎn)值能耗2.62噸標(biāo)準(zhǔn)煤，高于全省平均水平（1.64噸標(biāo)準(zhǔn)煤）。全市工業(yè)能源加工轉(zhuǎn)換率為57.06％，能源損耗高達536萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，能源利用效率處于較低水平。

3、消費對全市經(jīng)濟增長的拉動作用較弱。近年來消費需求對經(jīng)濟增長的拉動相對不足，特別是居民消費需求增長一直低于經(jīng)濟增長。2005年，渭南市城鎮(zhèn)居民每百戶家用汽車擁有量僅有0.26輛，每百戶家用電腦擁有量為19.02臺，均低于全省平均水平，總體購買力水平較低，住宅、汽車等“重型”消費主要還是以較高收入群體為主。

4、城鄉(xiāng)差距較大，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。改革開放以來，渭南市城鄉(xiāng)經(jīng)濟在快速發(fā)展的同時，城鄉(xiāng)差別依然存在并呈逐步擴大之勢。從居民收入看，城鄉(xiāng)差距呈擴大之勢。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)民人均純收入之比由1995年的2.79：1擴大到2005年的3.60：1，兩者的絕對差距由1770元擴大到4882元。從居民消費看，城市明顯強于農(nóng)村。1995年，全市城鎮(zhèn)居民人均消費性支出2327元，農(nóng)民人均生活消費支出900元，相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民的38.7％，到2005年，全市城鎮(zhèn)居民人均消費性支出4896元，農(nóng)民人均生活消費支出1793元，相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民的36.6％。2005年城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)為35.6％，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)為36.8％，高于城鎮(zhèn)1.2個百分點，生存型消費仍是廣大農(nóng)民的消費主流，與城市居民的消費水平差距尚大。

三、渭南經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨的形勢

2005年，渭南市人均生產(chǎn)總值為5713元，比全省9844元的平均水平低4131元，僅相當(dāng)于全省平均水平的58.03％，究其根基，主要還是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題，要盡快縮小與全省平均水平的差距，就要堅持不懈地調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，進一步推動全市經(jīng)濟健康發(fā)展。

1、工業(yè)化進程的加快，將成為今后一個時期拉動全市經(jīng)濟增長的主導(dǎo)力量。首先，隨著工業(yè)化進程的加速推進，中間需求趨于旺盛，煤炭、鋼鐵等行業(yè)將長期保持快速增長。其次，與居民消費結(jié)構(gòu)升級相適應(yīng)，消費品工業(yè)的增長將獲得巨大的發(fā)展空間。此外，在能源成本上漲和環(huán)保壓力的影響下，能源工業(yè)和設(shè)備制造業(yè)將不斷加快發(fā)展。

2、消費需求出現(xiàn)穩(wěn)中趨旺的態(tài)勢。十年來，渭南市居民消費結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化，食品、衣著等所占比重不斷下降，居住、旅游、交通通訊、文化教育及醫(yī)療保健等所占比重快速上升，而且將繼續(xù)保持這一趨勢，與之相適應(yīng)，汽車、住宅、通訊及其他新型電子產(chǎn)品、文化娛樂、旅游、社區(qū)服務(wù)等將成為重要增長點，并相應(yīng)帶動建筑、建材、機械、電子等行業(yè)的較快增長。

3、投資現(xiàn)實需求將不斷增大。隨著工業(yè)化進程和城市化進程的不斷加快，需要大量的資金投入，渭南市投資需求仍將保持旺盛態(tài)勢，投資對經(jīng)濟增長的拉動作用將繼續(xù)有所提升。在投資需求的推動下，基礎(chǔ)設(shè)施以及住宅建設(shè)的較快增長，將拉動鋼材、建材等原材料工業(yè)以及機械工業(yè)的快速增長。

4、勞動力供給與就業(yè)問題日趨嚴(yán)峻。當(dāng)前及今后相當(dāng)一段時期，勞動力供給變化主要表現(xiàn)在兩個方面：一方面是剩余勞動力繼續(xù)增加，就業(yè)問題日趨嚴(yán)峻；另一方面是勞動力素質(zhì)不斷提高，為資本和技術(shù)密集型行業(yè)的發(fā)展提供勞動力資源支持。從就業(yè)結(jié)構(gòu)變動看，今后的趨勢是一產(chǎn)就業(yè)機會將銳減；二產(chǎn)就業(yè)結(jié)構(gòu)將有所調(diào)整，就業(yè)總量有所增加；三產(chǎn)面臨前所未有的發(fā)展機遇，就業(yè)機會將大量增加。

四、加快渭南經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

當(dāng)前渭南正處于體制轉(zhuǎn)軌和經(jīng)濟進入新一輪周期的上升階段，在經(jīng)濟主體、所有制結(jié)構(gòu)、收入分配等多元化趨勢加速和對外開放日益擴大的形勢下，面臨的經(jīng)濟環(huán)境非常復(fù)雜，我們要發(fā)展，但更要科學(xué)地發(fā)展，必須把思想統(tǒng)一到樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀上來，實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。按照“在發(fā)展中調(diào)整、在調(diào)整中發(fā)展”的思路，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)從粗放型向集約型、從數(shù)量型向質(zhì)量型、從規(guī)模型向效益型的轉(zhuǎn)變，促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高經(jīng)濟運行質(zhì)量，減輕資源環(huán)境壓力，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

1、大力開拓農(nóng)產(chǎn)品市場，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的步伐。渭南市農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，全市上下要大力開辟渭南農(nóng)產(chǎn)品的新市場，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。提升農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)層次，充分發(fā)揮現(xiàn)有的區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，主動尋求合作機遇，主動拓展市場空間，主動改善政策環(huán)境。根據(jù)市場農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)和居民消費的特點，找準(zhǔn)自己特色，發(fā)展精品農(nóng)業(yè)；開發(fā)特色加工品、特色小包裝和特色風(fēng)味產(chǎn)品等；開展特色服務(wù)，形成具有獨特企業(yè)文化、符合居民消費要求的服務(wù)體系。充分利用生態(tài)資源優(yōu)勢，加大無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品的生產(chǎn)力度，建設(shè)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，以滿足居民對安全衛(wèi)生優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求。同時為避免市內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品互相擠壓和盲目競爭，在空間布局上應(yīng)有所錯位，區(qū)域特色上應(yīng)有所分工。

2、加大對工業(yè)資金和技術(shù)的投入，加速新型工業(yè)化進程。目前渭南市處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的關(guān)鍵階段，面臨著加快工業(yè)化進程和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的雙重壓力，為此，必須堅持走符合渭南市情的工業(yè)可持續(xù)發(fā)展之路，培育面向未來的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以發(fā)揮其在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)中的引導(dǎo)帶動作用。鼓勵主導(dǎo)行業(yè)企業(yè)積極利用先進的技術(shù)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的跳躍式轉(zhuǎn)換，并通過增強其技術(shù)研發(fā)能力，延長企業(yè)乃至產(chǎn)業(yè)本身的生命周期。積極創(chuàng)新利用外資方式，推進主導(dǎo)行業(yè)的優(yōu)勢企業(yè)與外阜企業(yè)的聯(lián)合，使其能在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與競爭。

3、積極改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。全面提升服務(wù)業(yè)水平，推進市場體系建設(shè)，完善生產(chǎn)要素市場，提高服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值和從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重。積極發(fā)展物流配送、連鎖經(jīng)營、倉儲式超市等新型流通業(yè)態(tài)。積極穩(wěn)妥地發(fā)展金融保險業(yè)，完善中小企業(yè)的融資體系，支持企業(yè)擴大直接融資。加快發(fā)展法律、會計、仲裁、審計、咨詢、評估、行業(yè)協(xié)會等中介服務(wù)。積極穩(wěn)妥地推動房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做好空置商品房的銷售和轉(zhuǎn)化工作，加快住房二級市場建設(shè)，促進已售公房和商品房上市流通。發(fā)展和完善社區(qū)服務(wù)，加強住宅小區(qū)的社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展與居民生活密切相關(guān)的家政、養(yǎng)老、幼托、保健、物業(yè)管理等服務(wù)。大力發(fā)展旅游業(yè)，加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游產(chǎn)品開發(fā)，組織好假日旅游，積極發(fā)展商務(wù)旅游、文化旅游和生態(tài)旅游。使傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)不斷提升，新興服務(wù)業(yè)迅速成長，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)逐步壯大。

(作者單位：陜西渭南市統(tǒng)計局普查中心)