民營施工企業內部管理問題及改進措施

在20世紀90年代建筑市場激烈的競爭和市場經濟的挑戰背景下，一部分民營施工企業把握機會，以占領其周邊建筑市場、周邊道路建設為切入點，主動出擊，逐步發展成各地具備相當實力的中型及大型建筑施工企業。但是自2003年起，在國家逐步加大調控力度，連續出臺了一系列提高資本金比例、緊縮銀行貸款、全面清理固定資產投資項目等宏觀調控措施出臺后，這些外部不利因素對施工企業產生了一定的負面影響。一是建材價格上漲，尤其鋼材水泥的價格不斷攀升、砂石料的價格上漲，使施工企業原材料的資金支付遠遠超出預算；二是國家對固定資產投資項目的全面清理整頓和國債投資項目進度放緩，導致新建開工項目增幅減少，使施工企業工程量相對減少；三是國家緊縮銀行貸款，有效抑制固定資產投資過快增長，使施工企業資金鏈受到影響，資金周轉將進一步緩慢，清欠工作有可能出現反彈；四是最低價中標模式的推廣使用，一般采用“無標底”模式，以期引入最充分投標競爭，實現招標價值最大化，迫使施工企業不得不迎接低價中標的挑戰。種種外部原因使施工企業的發展放緩，個別指標甚至出現下滑的局面，筆者從施工企業內部管理入手，從實際出發，提出此類企業普遍存在的問題，并有針對性的提出改進措施，以期它們獲得長足、穩定的發展。

一、存在的問題

1、基礎管理薄弱，缺乏核心競爭力。(1）民營企業弊端比較突出。我國的民營施工企業普遍存在結構比較單一；核心競爭力不突出；存在家族制意識濃厚、近親繁殖的現象；存在獨裁專制的工作作風；多元化經營盲目；資金、投資、項目等基礎管理薄弱，管理制度不完善；粗放式管理導致產值上升、效益下降；企業缺乏凝聚力和認同感，忽視知識更新等等。（2）急功近利思想嚴重，管理不完善。因建筑施工企業，大都只生產或經營一種或少數幾種產品，組織結構相對簡單，管理方式較為單一，在此情況下，企業為了生存，不被殘酷的市場所淘汰，只能更多地考慮企業當前的位置和現狀，忙于追求自己的短期利益，并到處攬工程，對于相對較為注重長遠利益的項目管理則無暇顧及。(3）墨守陳規，管理深度不足。由于我國長期實行建筑設計與施工分開單項承包管理模式的影響，使得設計與施工相脫節現象比較嚴重，造成了建筑施工企業在理論研究與施工實際結合方面的欠缺，照葫蘆畫瓢的單純施工行為嚴重弱化了施工企業對科學技術的依賴心理。(4）行業的特殊性。建筑施工企業的施工管理較其它項目管理具有復雜、多變、難度大、管理結果難以定量描述等特征，導致這些特征的原因就在工程項目施工自身的特殊性。

2、粗放經營，缺乏集約管理能力。由于施工企業的施工隊伍多采用民工，施工隊伍的構成和水平參差不齊，導致企業粗放經營，現場粗放管理，而且企業沿襲計劃經濟條件下的思維定勢，套用傳統的施工方法，勞動生產率較低，存在材料浪費的現象，機械設備使用效率不高，施工技術含量低，企業又舍不得在管理和技術創新方面投入，人力、物力、技術進步緩慢，整體水平低下。

3、人才結構不合理，存在浪費現象。(1）組織結構不合理，人力資源存在著浪費現象。一般來說，施工企業普遍存在公司、項目部對工程的雙重管理，這樣的結構是以加強管理作為出發點來考慮的，但在實際運作中，公司的職能管理最終也是要經過項目部的職能人員來下達，這就有可能造成了施工中如有問題公司層職能人員不指出，項目部人員也就不說的現象，實質還是一層管理，有時還可能出現互相推諉的現象。(2）人力資源缺乏，人員素質普遍偏低。建筑業是勞動密集型產業，露天、外部作業，生產環境差，危險性大，技術要求較低，實現原始資本積累成本很低，行業準入幾乎沒有門檻，是農村剩余勞動力最易進入的一個行業。據有關統計結果，建筑業從業人員中的80％是農民工，因此客觀上影響了員工隊伍素質的提高。(3）科技人才匱乏。一方面，建筑施工企業工作條件差，勞動強度大，作業不安全因素多，同時，加之社會導向的原因和個人價值取向的不同，相當數量的大學畢業生不愿到施工企業工作，使建筑施工企業高級技工和工程技術人員普遍短缺。另一方面，民營企業，長期以來沒有形成一套科學、適用的培養、選拔、使用科技人才的辦法，也沒有一種吸引人才、能夠留住人才的策略，家族式管理使相當一部分大學畢業生心存臨時觀念，不能建立與企業實現“雙贏”的信心。

4、缺乏科技意識，忽視現代管理技術。（1）施工管理不規范，技術比較落后。一是公司對施工技術的規整、管理工作不夠科學和規范，未能系統地將施工實踐中成型的技術經驗、技術成果及時轉化為標準化的施工工藝和施工方法，并加以利用；二是企業的施工技術策劃模式已落伍，多年形成的那種采用施工技術措施、技術方案作為施工技術工作開展依據的做法，其弊端愈益顯現。(2）不重視網絡計劃技術的應用。在施工項目的實施過程中，許多項目管理人員，甚至企業的部分高級管理人員對網絡計劃技術存在著一些偏見。

二、改進措施

1、管理對策。(1）盡快建立一套與國際接軌、富有民營施工企業特色的管理制度，通過項目法人管理，抓現場施工，相應建立制定目標成本制度、技術管理制度、質量管理制度、人力資源管理制度等基本管理辦法。同時，也要結合企業自身實際，加大改革力度，以建立科學規范的現代企業制度為突破口，盡快提高企業的經營管理水平，縮小與大企業的差距，建立健全市場經濟要求的與國際慣例接軌的具有科學決策、監督制約、內部激勵、自我發展和自我約束的運行機制，以達到提高企業自身能力的目的。（2）建立以項目經理部為中心的項目經濟承包責任制。把某一項目的全部工程或某一單項工程或分部分項工程從開工到竣工包括缺陷責任期在內的全過程施工管理的經濟承包責任制。經濟承包責任制按照責、權、效、利相結合的原則，主要從工程量、工期、質量、施工安全、利潤、工資總額以及其他指標（如治安保衛、文明施工）等指標進行考核，將各指標盡量量化，進行嚴格的承包考核、審計與兌現，進而充分調動項目部的工作積極性，促進項目的順利進行。(3）大力推行項目法施工。項目法施工是特定歷史條件下的產物，是中國施工企業獨創的符合生產力規律的企業管理模式。項目法施工按照企業項目的內在規律，通過對生產諸要素的優化配置與動態管理，實現項目合同目標，提高工程投資效益和企業綜合經濟效益的一種科學管理模式。此方法的主要特點是：項目經理責任制；在項目獨立核算下不同層次的經濟承包責任制；管理層和作業層的兩層分離；生產要素實行動態優化組合；按科學方法組織施工。項目法施工可以有效減少行政管理層次，放開施工生產要素固定化配置體制的束縛，提高項目施工水平和盈利空間，建立起適應市場經濟的企業內部新機制等具有重要的作用。

2、經營對策。(1）要立足現有市場，不斷拓寬領域，以合作、重組以及兼并為手段進一步提高市場占有率，逐步向項目管理型企業發展，增加新的經濟增長點，加快企業低成本的擴張，加強與有投資融資能力的企業合作。必須清醒的認識到，與大型企業爭吃“蛋糕”還不如獨自啃“小餅”，關鍵是如何把握市場的定位，看準市場的發展，明確經營的方向。(2）合理確定項目的經營規模。根據工程的實際，合理確定項目的經營規模。對企業的優勢產品、施工能力和技術水平比較強的對口項目，應該采取擴大規模，形成“拳頭產品”；對于劣勢產品、技術和裝備水平不高的項目，適當控制其規模。

3、人力資源對策。(1）人力資源管理的目的是使人的使用價值達到最大。施工企業屬勞動密集型產業，不像智力密集型高科技產業那樣需要聚集大量的高層次人才。人才的組成結構和梯次比例是否合理才是施工企業人力資源配置的關鍵。因此，人員的學歷層次結構和技能層次結構應該是金字塔形的，即大學及以上、大專、中專和中技學歷的人員及決策層次、管理層次、操作層次的人員比例應依次增大是最合理的。（2）加強對內部人才的發現和培養，完善人事制度，特別是民營施工企業更要制訂出一套人才管理的辦法，想方設法留住人才，逐步建立起職工培訓機制和改善人才管理方式，通過自學、內培、外培方式，給員工更多的成長機會，提高現有人員的綜合素質，真正做到“人盡其用、才盡其用”，以建立起“事業留人、感情留人、待遇留人”的人才管理新體制。(3）著力塑造吸引人才，留住人才的企業文化氛圍，創造有凝聚力和持久生命力的企業文化，形成一種員工甘愿與企業共存共榮，主動為企業做奉獻的人文環境。

4、技術對策。(1）全面推進網絡計劃技術，本著循序漸進、先易后難、注重實效的原則，逐步拋棄傳統的憑直覺管理的方式，穩步推進網絡計劃技術的應用。從工程規模上講，先從較小的工程項目或分部分項工程做起，逐步積累和總結經驗，同時還應慎重地選擇工程項目，充分證明執行網絡計劃的工程既省事且效益顯著，增強人們應用網絡計劃技術的信心；從編制和調整深度上講，應先粗后細，逐步深入，不斷積累管理所需的信息，形成規范的信息收集、整理、統計和加工方法；從應用方法上講，學習使用網絡計劃的相關軟件進行項目計劃的編制與調整等。（2）加快企業科技進步，走“科技興企”、“質量興企”和“品牌興企”的發展路子。企業在施工管理中力求做到高速、優質、低耗，強化科技和管理的主導作用，積極主動運用現代化管理方法和科技，樹立企業品牌，大力提倡并應用高新技術、先進的施工工藝和建設材料，以求創建更多的精品工程，獲得最佳的投入產出效益。(3）加大創新的力度，從目標創新、技術創新、制度創新、組織結構創新、環境創新等方面進行創新，進一步強化和推進項目管理，實現企業內部組織結構跨世紀的優化升級，快速地適應科技、經營、市場環境的變化，探索出一條適合我國國情和融合中國慣例的民營施工企業管理體制和運作模式。

(作者單位：青島經濟技術開發區)