在非洲，美擬組建司令部

如果非洲司令部得以設立，美軍就將有三大司令部與三大洲對應，這樣就完成了各大洲前沿部署的態勢。

８月２５日，美國《時代》周刊報道了一則引人注目的消息：五角大樓不久將宣布設立一個新的戰區司令部——非洲司令部，負責美軍在“全球最不受重視的地區”非洲的行動。如果報道屬實，這將是２００２年后美軍高層作戰指揮體制的又一次重大調整。新任非洲司令部司令可能是黑人四星陸軍上將沃德，目前他是美軍歐洲司令部副司令，負責美軍與４３個非洲國家的關系。此人曾經參與過１９９３年美軍在索馬里首都摩加迪沙的軍事行動，并在１９９８年前往埃及擔任武官。

完善多層作戰指揮體系

作戰司令部是美軍高級作戰指揮機構，由國家指揮當局建立。美軍現有九大作戰司令部：太平洋司令部、歐洲司令部、南方司令部、北方司令部、中央司令部、聯合部隊司令部、戰略司令部、運輸司令部、特種作戰司令部。其中前五個為地域性司令部，在所屬責任區內執行各種任務，也稱戰區司令部或總部，它們的責任區域覆蓋了包括南極和北極在內的全球所有地區；后四個為職能性司令部，專門負責某一方面的軍事職能，可以跨越所有地理區域采取作戰行動，也稱職能司令部或專業司令部。

美軍一般每兩年對作戰司令部設置進行一次評估，視情況進行調整，使之與美國的全球軍事戰略相適應。近年來的主要調整有：１９９９年１０月，根據參聯會“聯合司令部計劃”，原大西洋司令部改為聯合部隊司令部，成為專門負責聯合部隊訓練的職能司令部，原責任地域逐步移交給其他戰區；２００２年４月，五角大樓宣布組建北方司令部，主要負責本土防務，責任地域包括北美大陸及其沿海，以及部分北極地區；當年６月，美軍航天司令部與原戰略司令部合并，新的戰略司令部統轄上述兩個司令部，主要任務是實施全球核常規打擊，實施信息作戰和網絡攻防，進行戰略預警和導彈防御。

從總體上看，隨著美國全球戰略由兩極爭霸向反恐轉變，美軍作戰司令部的設置正在逐漸由冷戰時期的“控制兩大洋，從邊緣地帶包圍歐亞大陸心臟區”的模式向“各大洲前沿部署，先發制人”的模式轉變。原大西洋司令部改為聯合部隊司令部和新組建北方司令部都體現了這一點。美軍擬議中的非洲司令部也符合這一趨勢。如果非洲司令部得以設立，美軍就將有三大司令部（歐洲、太平洋、非洲）與歐、亞、非三大洲大體對應，而中央司令部則扼控連接歐亞非的海陸樞紐地帶，剩下的南方、北方兩司令部（兩者也可能合并為一個美洲司令部）則負責南北美洲，這樣就完成了各大洲前沿部署的態勢。從這一點看，設立非洲司令部對完善美軍高層作戰指揮體系具有重要意義。

解決“三不管”現狀

上世紀９０年代，美國曾派遣軍隊參加了聯合國在索馬里的維和行動，“不體面”撤出后，美國改變了對非洲的戰略，避免直接的軍事干涉，轉而訓練非洲各國軍隊。９．１１事件后，美國加強了與非洲的反恐軍事合作。近年來，美國不僅撥款幫助東非和非洲之角國家（肯尼亞、埃塞俄比亞、吉布提、烏干達和坦桑尼亞等）提高反恐能力，并且與北非和西非國家（阿爾及利亞、馬里、乍得、尼日爾、摩洛哥、突尼斯等）聯合舉行了多次反恐軍事演習。

但是，目前美軍設置的司令部給它在非洲的活動造成了很多不便：一個非洲分屬于歐洲、中央、太平洋三個戰區司令部管轄（歐洲司令部負責非洲４３個國家，中央司令部側重于東北部的“非洲之角”，位于印度洋中的馬達加斯加島則在太平洋司令部的控制之下），美軍在非洲的軍事事務缺乏統一的指揮和協調，各戰區之間以及美軍與國防部和中央情報局之間的配合很不方便，嚴重影響了反恐和其他軍事活動的順利進行。

尤其是近些年來，隨著美軍作戰司令部的調整和任務轉變，歐洲司令部的責任地域擴展到整個大西洋海域、格陵蘭島和俄羅斯遠東地區，而太平洋司令部的重點進一步傾向東亞，中央司令部則集中精力指導阿富汗戰爭和伊拉克戰爭，于是非洲大陸各地區在所屬司令部內都受到忽視，成了名副其實的“三不管”地帶。這種現狀使非洲成為美軍全球干預的薄弱環節，與非洲當前的反恐形勢與資源開發狀況已經無法適應。因此，成立非洲司令部可謂勢在必行。

加強反恐是首要考慮

近年來，美國智囊和軍方人士頻頻呼吁必須重視非洲。在五角大樓極有影響力的專家巴奈特把非洲稱為未踏入全球化的重要“斷裂帶”，是會給美國帶來非傳統安全威脅的非常危險的地區，必須對這一地區進行全面、積極的干預。美國軍方認為，非洲許多地區由于意識形態、貧困和疾病等原因，易受極端主義影響，易成為滋生恐怖分子的溫床。

目前非洲的反恐形勢日益嚴峻。有“非洲之角”之稱的東非紅海沿岸地區已有極端分子和恐怖分子的滲透。早在１９９８年，“基地”組織成員就曾襲擊過美國駐肯尼亞和坦桑尼亞兩國的大使館。美國官員說，“基地”組織的恐怖分子，包括炸使館的嫌疑犯，就藏在索馬里和蘇丹。他們在南非、尼日利亞和撒哈拉沙漠地區籌集資金和招募人員，形勢已經變得非常令人擔憂。此外，在撒哈拉沙漠南部邊緣地區，由于邊境管理松懈，政府控制不力，一些“圣戰”組織已經非常活躍。

為加強反恐，美軍已在吉布提建立了一個小型聯合作戰指揮部，指揮非洲之角附近地區的軍事行動，目前部署有大約２０００人的部隊。但是這樣一個局部地區的暫時性軍事指揮機構顯然無法滿足美國在整個非洲大陸反恐的需要。一旦非洲司令部成立，它就能統一協調美軍在非洲的軍事行動，消除軍事上互不統屬帶來的弊端，提高反恐能力。

非洲司令部成立后，首要任務可能是建立軍事基地，因為阿爾及利亞、突尼斯、摩洛哥等北非國家是美軍全球軍事部署調整的重要目標。２００５年五角大樓向國會提交的新軍事基地改組方案中，就包括在北非周圍國家新建１０多個“前沿作戰基地”或“前沿作戰設施”的計劃。這將大大有助于美軍的反恐行動。不過與其他戰區相比，美軍在非洲投入的軍力不會很大，遏制恐怖主義則主要是依靠各種非戰爭行動，例如幫助非洲各國訓練部隊，加強與各國政府的協調，搜集情報，舉行聯合軍演，以及為當地提供醫藥、教育、工程建設等援助來爭取民心等等，這些活動將會是非洲司令部最大量的日常工作。

保障石油安全是重要原因

很多分析家認為，重視石油等戰略資源利益也是美國設立非洲司令部的重要原因。

非洲石油蘊藏量相當豐富。據美國國家情報委員會預測，到２０１５年，非洲石油將占美國石油進口總量的２５％，超過美國從海灣地區的進口量。美國政府對非洲的石油和其他戰略物資十分重視，在其相關文件中已把“非洲石油”提升到關乎“美國國家安全”的高度。為確保來自非洲的石油供應安全，美國采取了向尼日利亞、安哥拉、阿爾及利亞等非洲產油國出售武器、開展聯合軍事演習、提供軍事人員培訓以及直接建立美國軍事基地等軍事滲透手法。此外，美軍還在油輪經常過往的大西洋水域舉行演習，成功演練了控制原油開采地區海上和空中走廊、監視原油通往世界市場運輸路線的能力。