司法行政機關在構建和諧社會中大有作為

江蘇省第十次黨代表大會以來，我省牢固樹立科學發展觀，認真踐行“三個代表”，深入推進“兩個率先”，大力建設法治、平安、誠信、文化、綠色“五大江蘇”，全面進入了構建社會主義和諧社會新階段。在新的發展時期，司法行政機關的全部工作，無論是組織開展法制宣傳、人民調解、社區矯正、安置幫教，還是管理監獄勞教、律師公證、司法鑒定、法律援助、司法考試等，每一項職能都與構建和諧社會密切相關。實踐證明，構建和諧社會為司法行政機關充分發揮職能作用，實現司法行政工作的跨越式發展，提供了前所未有的機遇和廣闊舞臺。

履行“大調解”職能，以平息社會紛爭促和諧

江蘇人均ＧＤＰ快速增長，社會糾紛隨之增多。省委、省政府審時度勢，迅速創建“大調解”機制，將人民調解、行政調解、訴訟調解有機銜接，極大地增強了矛盾調處的合力和效果。僅２００５年，全省就成功化解矛盾糾紛３１．８萬件。

“大調解”，是解決新時期人民內部矛盾的偉大創舉，也是司法行政機關化解矛盾糾紛、維護社會穩定的重要平臺。為了進一步把各類矛盾糾紛解決在基層、解決在民間、解決在萌芽狀態，促進社會成員誠信友愛、團結和睦，必須始終抓好“大調解”。

積極履行“大調解”的指導協調職能。“大調解”涉及法院、公安、信訪、交通、土管、城建等許多部門。承擔業務指導和協調聯絡重任的司法行政機關，一方面要搞好調查研究，適時提出化解矛盾的建議對策，當好黨委、政府的參謀助手；一方面要積極搞好橫向聯系，不斷完善受理登記、分流移交、辦結報告等工作流程，切實加強對協調會辦、聽證認證、公示公告和督查回訪等環節的監督指導，使各級調處中心正確行使分流指派權、協調調度權、檢查督辦權、責任追究建議權，真正成為整合力量、聯動各方的中樞機構。

繼續發揚人民調解的優良傳統。人民調解是“大調解”的重要組成部分，也是維護社會穩定的第一道防線。應當積極發展區域性、行業性調解組織，不斷擴大調解領域，努力防范疏導在農村征地、城鎮拆遷、企業改制以及工程建設、勞資糾紛中引發的各種矛盾，千方百計理順群眾情緒，化解群眾怨氣，引導群眾以理性合法的形式表達利益訴求。充分發揮基層司法所的作用，認真搞好民間矛盾糾紛的排查、預警、調處，做到抓早、抓小、抓苗頭，堅決防止激化、轉化、擴大化。

充分發揮律師的專業優勢。除了建立一支專業化、職業化的調解員隊伍，還要通過制度安排，組織律師、基層法律服務者和法律援助人員，積極參與處理涉法信訪和處置群體性事件，積極探索在法庭外和非訴訟活動中促使當事人和解的方法途徑，使中華民族“以和為貴、息事寧人”的好傳統進一步發揚光大。

提供高效的法律服務，以維護司法公正促和諧

近幾年來，我省法律服務市場日趨發育完善。全省現有７００多家律師事務所從事刑事辯護和民事、行政訴訟代理，越來越多的老百姓愿意找律師打官司、討公道。６０００余名基層法律服務工作者發揮面向基層、貼近群眾、便民利民的優勢，通過提供法律咨詢、合同審查、出具法律意見等，幫助群眾解決了許多生產生活中的法律問題。公證和司法鑒定機構，積極為司法裁判提供客觀、科學、公正的證據支持和知識技術保障，鑒定結論采信率高達９０％以上。

把好準入關口，確保法律服務隊伍純潔。我們不僅要積極創建遍及城鄉、布局合理的法律服務網絡，更要嚴格實施法律服務準入制度，依法加強資格審查，凡是不符合法律服務市場主體資格條件的機構和個人，一律不予批準或注冊、年檢。嚴厲打擊假冒偽劣的法律服務機構和人員，發現一個清理一個。同時，認真做好司法考試組織實施工作，努力為國家選拔法律專門人才，使法律服務人員真正懂法律、講正義、高素質。

規范市場秩序，確保法律服務恪守誠信。誠信是公平正義的基礎。應當建立健全法律服務誠信評估、誠信管理、誠信責任追究、誠信檔案公開等制度，規范內部管理和執業行為，促進各類法律服務組織和法律服務工作者，本著對法律負責、對當事人負責、對社會負責、對職業操守負責的態度，恪守信用，講究信譽，提高法律服務的公信力。

加強執業監督，確保法律服務依法辦事。在法律服務機構實行服務承諾制度，把服務環節向社會公開，置于老百姓的監督之下。法律服務機構及主管部門都要自覺接受社會監督，接受各級人大代表、政協委員以及社會公眾的檢查評議。對法律服務中違反法律規定、職業道德、執業紀律和侵害當事人利益的行為，認真做好投訴、調查、聽證和懲戒工作。誰破壞了公平正義的規則，誰就必須付出代價。

援助弱勢群體，確保法律面前人人平等。認真貫徹落實《江蘇省法律援助條例》，更加積極地向低收入家庭、下崗失業人員、困難群眾主動減免服務收費，努力做到應援盡援，使那些無力支付各項訴訟和法律服務費用的公民，能夠同其他社會成員一起平等地進入司法程序，平等地行使訴權，真正實現公民權利從形式平等到實質平等的飛躍。

開展普法教育，以推進法治建設促和諧

社會主義和諧社會必然是現代法治社會。圍繞建設社會主義法治國家和法治江蘇，司法行政機關不僅要堅持依法行政，提供法律服務，而且要大力開展法制宣傳教育。回顧“四五”普法，通過廣泛協調一切社會力量和資源，深入普及以憲法為核心內容的法律知識，廣大干部群眾的民主法治觀念和法律素養明顯增強，崇尚憲法和法律權威、嚴格依法辦事的社會環境和輿論氛圍基本形成。展望“五五”普法，必須充分認識法制宣傳教育的長期性、艱巨性、復雜性，不斷探索新思路、創造新方法、取得新成效，全力為建設法治江蘇服務，為構建和諧社會服務。。

普法要有“鐵規”。長期以來，有的地方在普法中存在“運動式”、“一陣風”工作方法，雖然能夠造勢于一時，但“雨過地皮濕”。要取得普法的實效，必須逐步實行制度化、規范化、經常化的運作方式。這兩年，我省認真貫徹省人大通過的《關于對提請任命人員進行任前法律知識考試的辦法》、《江蘇省法制宣傳教育條例》等，把學法與干部的使用、任命、提拔結合起來，有力地促進了領導干部普法教育的深入。“五五”普法對公務員特別是領導干部提出了更高的要求，司法行政部門必須搞好調查研究，繼續為黨委、人大、政府出謀劃策，努力通過法制手段，把學法用法推廣滲透到社會的日常運行和管理之中，滲透到各級領導機關的依法執政、依法行政之中。

普法要進入實踐。必須用實踐為“五五”普法破題，切實把維護群眾的切身利益作為法制宣傳教育的出發點和落腳點。結合老百姓日常生活的需要，廣泛宣傳安全生產、勞動和社會保障、社會救助以及城鎮房屋拆遷、農村土地征用和承包地流轉、國企改制等法律法規，讓人民群眾懂得依法按程序維護自身權益，從而把解決現實問題的過程，作為普及法律知識、增強法律意識和法制觀念的過程，使普法宣傳深入人心、深得民意。結合基層民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督和財務、村（居）務公開，有的放矢地開展法律進農村、進社區、進工廠、進學校等活動，使社會主義法治理念植于實踐的沃土中，生根、發芽、結果。

普法要以文化人。新形勢下，學習和借鑒人類一切文明的優秀成果，努力創建有中國特色和江蘇特色的社會主義法治文化，以人為本，以文化人，是深化普法教育的一個嶄新課題。文化是民族之魂，法治文化則是一個國家和地區的法治之魂。文化因素可以給法治提供精神動力和智力支撐，使普法成果得以生生不息地繁殖和延續。

（作者系江蘇省司法廳廳長）

責任編輯：劉衛東