做好農民增收文章

建設社會主義新農村，解決好“三農”問題，是我們當前貫徹落實十六屆五中全會精神，全面建設小康社會，加快實現現代化所必須直面的重大課題。“三農”中農民是主體，而對于農民這個主體來說，增收問題又成為最關鍵的問題。只有保障農民收入的持續穩步增長，農村社會才會實現安定、和諧發展。近年來，我們豐縣本著科學發展觀的精神，堅持“多予少取放活”的方針，切實采取一系列行之有效的措施，做好農民增收文章，在新農村建設上開了個好局。

推進農業生產結構和農村產業結構的戰略性調整

為了讓農民群眾從結構調整中獲得實實在在的收益，我們在做足前期思想動員工作的基礎上，穩步推進農業生產結構和農村產業結構調整，既順應了農村經濟發展的要求，也贏得了農民群眾的真心支持。

提高優質農產品比重，從增強農產品市場競爭力中增收。按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，以效益為中心，以市場為導向，以科技為支撐，積極推進農業生產結構調整。著力圍繞“龍頭”建基地，突出特色建基地，集中連片建基地，進一步打破行政區域界限，實行區域化布局，規模化生產，做到同一品種規模化，優質農產品區域化，形成集聚效應。當前主要是在穩定并擴大蔬菜、糧食、棉花等傳統項目種植基礎上，不斷壯大紅富士蘋果、白酥梨、牛蒡、山藥、蘆筍、大蒜、強筋小麥等優質農產品的規模優勢，提高農產品市場競爭力，增加農民的經營收入。

大力扶持特色農業，從差異化發展中增收。立足于我縣實際，主要通過發展以下種類特色農業拓寬農民增收渠道：一是產品型特色農業。即以提供鮮活農副產品為主的設施農業、蔬菜種植基地、禽畜生產養殖等。扶持發展連片日光溫室大棚，搞好以生產秋延遲、高檔反季節蔬菜及食用菌為主的設施農業；加快全縣養殖小區和養殖專業村建設，重點發展波爾肉用山羊、三元雜交豬、肉鴨等品種；利用大沙河、復新河、梁寨水庫等水面，搞好水產養殖，不斷提高水產養殖業占整個養殖業的比重。二是服務型特色農業。進一步鞏固大沙河鎮國家級生態示范區創建成果，加快開發建設進度，著力完善果都大觀園、大沙河萬畝白酥犁示范園、縣高效農業科技示范園等園區功能，建設森林風景區、大沙河漁舟休閑區、農家樂自助游風景區等景點，打響大沙河景區生態農業旅游品牌。三是綠化型特色農業。即發展以優化生態環境為主的花卉種植基地、苗木場等。重點擴大鮮花、蘆薈、特種綠化苗木的種植，力爭打響品牌，提高市場份額。

積極發展以農產品為原料的加工業，從延長農業產業鏈中增收。圍繞我縣豐富的果品、畜禽、林木等資源優勢，大力發展農副產品加工業。重點扶持安德利果蔬汁、湖濱果汁、海鈺生物技術、三鹿乳業、六和肉鴨宰殺等龍頭企業，鏈式開發果蔬、畜牧延伸產品，形成農副產品加工特色產業集群；扶持吉林森工、天盛家具等骨干龍頭企業，重點發展新型板材和高檔家具、廚具、地板等產品，保持市場占有率在國內領先，讓農民在產業鏈中獲得穩定的收入增長。

健全農村市場體系，提高農民組織化程度

我們以提高農民進入市場的組織化程度為重點，進一步健全農村市場體系，使農民增收致富的能力大大增強。

抓好市場載體建設，加強對農村市場的監管和服務。圍繞把豐縣建成蘇魯豫皖交界地區商貿物流中心的目標，扶持蘇北羊市、中陽商城、木業商城、農資市場等大型市場的發展，盡快形成以農產品批發市場為核心，以中小型市場和城鎮集貿市場為基礎，以各類產銷地專業市場為依托的多層次、寬平臺、廣輻射的市場體系。積極培育集收購、加工、配送、批發銷售于一體的產、供、銷一體化組織，為農民進入市場搭建橋梁。加強市場監管，杜絕賣假種子、假農藥等坑農害農事件的發生，防止農用生產資料亂漲價，保護農民的生產積極性，保障農民的生產收益不被侵蝕。

利用好農業信息網，為農民做好信息服務。不斷加大農村信息化投入力度，抓好“中華果都網”、“豐縣科技網”及“蘇北羊網”等信息平臺的建設，完善農產品信息收集、整理和發布制度，提高信息的及時性、準確性和權威性。組建精干、高效和有權威的農產品市場供求信息的研究和預測機構，及時準確地發布農產品市場價格、庫存狀況、需求情況等信息，幫助農民進行中長期農產品市場預測，引導他們調整經營方向，優化經營手段，降低經營風險，增加經營收益。

努力提高農民在農產品生產、加工、流通等方面的組織化程度。縣委、縣政府專門成立農民專業合作經濟組織發展領導小組，并設立辦公室，抽出專人加強對全縣農民專業合作經濟組織的指導和管理，努力為農民專業合作經濟組織發展創造寬松的環境。同時制訂發展規劃，按照“發展、規范、完善、提高”的思路，力爭在三年內，使全縣農業的主導產品和主導產業的生產都形成縣域性的專業合作經濟組織網絡。積極落實對農民專業合作經濟組織的資金扶持和各項優惠政策，對境內從事農產品運銷的農民專業合作組織繼續實行“綠色通道”扶持政策，加快農產品流通，增加農民銷售收入。

多渠道開辟農村勞動力轉移和就業之路

在農村勞務輸出工作中，我縣堅持就地轉移與異地輸出結合、就業與創業并重、職業轉移與身份轉移結合的原則，大力拓寬農村勞動力轉移和就業渠道，以此促進農民非農收入的穩步提高，也取得了良好的成效。

加快小城鎮特別是中心鎮的建設，吸引農民進城。結合縣城總體規劃，高標準修編完善城區與中心鎮規劃。擴大一般建制鎮規模，使鎮平均人口達７．３萬人，鎮域面積１２０平方公里以上，現有工業逐步向開發區和重點中心鎮集中，全縣農村居民點由１６９８個逐步調整到８００個。到２０１０年，全縣城市化水平達４０％，創建國家級新型小城鎮２個，省級新型小城鎮３個，在把農民向城鎮集中的基礎上，拓展農民就業和增收的新空間。

按照城鄉統籌的思路發展勞動力大市場，加快農村勞務輸出。著力構建城鄉一體統一的勞動力市場，形成以市場為導向的公平就業機制，制定城鄉統一的就業登記、培訓、準入政策，在加強目標管理、強化技能培訓、開拓勞務市場、搞好跟蹤服務等方面下功夫，特別是建立好縣、鎮、村三級勞務輸出網絡，使農村勞務輸出由松散型向組織型轉變，由體力型向技能型轉變，由短期型向長期型轉變，由零星型向規模型轉變。

將支持農民創業作為促進農村勞動力轉移的重要舉措。大張旗鼓地開展“全民創業”和“十萬豐農闖市場”活動，大力弘揚勇于創業、敢闖敢試、敢為人先的精神，營造鼓勵創業的濃厚氛圍，全面形成“經濟以民營為主，投資以民間為主，事業以民辦為主”的新格局，使更多勞動力從農業中轉移出來，用創業推進農村經濟發展，在發展中實現增收致富。

改革和完善農村土地制度，保障農民合法權益

在農村城鎮化、農業勞動力轉移加快的背景下，讓農民從土地要素流轉中獲益既是提高土地資源配置效率的手段，也是保障農民利益的根本途徑，為此，我們通過以下措施，切實保障農民在土地流轉各環節中的應得利益，以確保其合法權益的落實。

進一步明晰土地產權。穩定和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，依法明確界定農村土地產權，賦予農民長期而有保障的土地使用權，讓農民放心經營、安心掙錢。

創新土地流轉制度。允許農戶放棄土地承包權，進行自愿有償轉讓，促進土地向種糧大戶、專業大戶集中，形成適度規模經營；允許由農戶轉包，以土地作為資本投資入股，組成合作社或各種公司等，以此提高農村土地的利用率和產出率。

加快土地征用制度改革。堅持依法征地，防止拖欠和挪用農民征地款。嚴格區分公益性用地和經營性用地，明確界定土地征用權和征用范圍，保護好耕地。切實保障失地農民的基本生活和生產就業，確保被征地農民兌現貨幣安置的同時，生活水平不降低、長遠生計有保障。積極探索土地入股，對有長期穩定收益的基礎設施項目，允許村集體經濟組織和農民自愿以土地使用權入股，參與分紅，獲取財產性收入。

(作者系中共豐縣縣委書記、縣人大常委會主任)

責任編輯：尤健