培育新農(nóng)民 建設(shè)新農(nóng)村

建設(shè)社會主義新農(nóng)村關(guān)鍵在人，根本的是要加快培育新農(nóng)民，而這方面首要任務(wù)和當(dāng)務(wù)之急，是要突出就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育。

加強農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育，要認清現(xiàn)狀，開拓視野，把握新變化。從興化市來看，有幾個方面需要引起足夠重視。一是興化農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移已經(jīng)完成大半，但供需矛盾突出，加上教育資源短缺，農(nóng)民就業(yè)面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提升的壓力。目前，興化市農(nóng)村勞動力６３．１３萬人，已向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移４７．１２萬人，占總數(shù)的７４．６％。但轉(zhuǎn)移出去的勞動力總體素質(zhì)不高，就業(yè)層次低，體力型務(wù)工人員占４０％以上，已轉(zhuǎn)移出去的不少農(nóng)民面臨被淘汰的窘境，需要重新就業(yè)的勞動力有不少達不到素質(zhì)要求，介紹成功率較低。提高農(nóng)民素質(zhì)的教育資源不足，興化市目前招生能力達千人以上職校僅１所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)機構(gòu)普遍存在設(shè)施不到位、師資力量不配套的情況，遠不能滿足就業(yè)培訓(xùn)的需要。二是農(nóng)民外出打工，增加了收入，但就業(yè)歧視門檻依然存在，相關(guān)保障跟進遲緩，在重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)效益增加的情況下，勞動力轉(zhuǎn)移面臨回潮的壓力。目前興化農(nóng)民新增收入中近４０％來自勞務(wù)收入。然而，一方面，隨著收入上升，務(wù)工農(nóng)民在城鎮(zhèn)中的生活成本也迅速增加，在扣除住房、生活消費等方面的支出后，所剩的并未增加多少；另一方面，對務(wù)工人員的就業(yè)歧視還未完全消除，尤其是勞動權(quán)益得不到保障問題依然存在。據(jù)了解，興化市簽訂勞動合同的務(wù)工人數(shù)只占總數(shù)的２０％左右，而參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險以及工傷保險的更少。三是農(nóng)民創(chuàng)業(yè)方興來艾，但創(chuàng)業(yè)觀念、創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)等制約因素仍然很大，相關(guān)服務(wù)引導(dǎo)手段不夠，變民工潮為創(chuàng)業(yè)潮面臨轉(zhuǎn)變的壓力。目前，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)最大的問題仍是創(chuàng)業(yè)觀念，最缺的仍是創(chuàng)業(yè)技能，最急的是創(chuàng)業(yè)無門，最需要的仍是良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。這些情況說明，新形勢下，對農(nóng)民的就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育，只能加強，不能削弱。

新形勢下引導(dǎo)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)必須有明確的目標，賦予其新的時代內(nèi)涵。一是激勵農(nóng)民堅持不懈地走出去就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加快農(nóng)民變市民的進程。這方面的成效應(yīng)該體現(xiàn)在兩個重要變化上：即“職業(yè)”的變化，農(nóng)民從“一產(chǎn)”轉(zhuǎn)向“二產(chǎn)”、“三產(chǎn)”，從單純的種植業(yè)轉(zhuǎn)向工業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等；“身份”的變化，融入城市生活，改善生活方式，優(yōu)化人居環(huán)境，提高自身素質(zhì)，由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘛＿@兩個重要變化的過程，就是不斷減少農(nóng)民的過程，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不斷推進的過程。抓住這些，現(xiàn)代農(nóng)民教育才能發(fā)揮積極的效用。二是用先進生產(chǎn)力建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快培植一代新型農(nóng)民。一方面要放大現(xiàn)有的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)家效應(yīng)，發(fā)揮他們的引領(lǐng)帶動作用，幫助做大做強；另一方面要選擇農(nóng)村種植、養(yǎng)殖大戶、專業(yè)戶、打工返鄉(xiāng)戶等具備從生產(chǎn)型向創(chuàng)業(yè)型轉(zhuǎn)變的農(nóng)民作為培植對象，以造就更多的“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新一代新型農(nóng)民。三是增強“鳳還巢”推進創(chuàng)業(yè)潮的意識，通過引導(dǎo)城鄉(xiāng)雙向創(chuàng)業(yè)，在農(nóng)民增收、推進城鄉(xiāng)一體化的過程中，全面提高農(nóng)民素質(zhì)。

推進農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)要有新舉措。首先，始終把就業(yè)創(chuàng)業(yè)的觀念教育擺在首位，解決好想就業(yè)創(chuàng)業(yè)的問題。興化市既有戴南、張郭兩鎮(zhèn)在蘇中崛起的典型，也有泰州市重點幫扶的１３個經(jīng)濟薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)。造成發(fā)展如此懸殊的原因是多方面的，但最關(guān)鍵的一點是農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)觀念問題。要突出圍繞放大戴南、張郭效應(yīng)，深化”三創(chuàng)“精神主題教育，以激發(fā)廣大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富的內(nèi)在動力。其次，堅持把實用技能的培訓(xùn)作為主要內(nèi)容，解決好能就業(yè)創(chuàng)業(yè)的問題。可以市職業(yè)教育集團為龍頭，以市屬三所職業(yè)學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育中心校為主體，以有關(guān)部門和社會團體培訓(xùn)機構(gòu)為補充，形成覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)和體系，切實加快職業(yè)教育發(fā)展。再次，致力把信息指導(dǎo)、典型引路、幫扶推進作為主要手段，解決好會就業(yè)創(chuàng)業(yè)的問題。近幾年興化市樹立朱同林、孔繁彬、姜宗咸等一批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的典型，在廣大農(nóng)民群眾中產(chǎn)生了較大的影響和帶動作用。沈倫鎮(zhèn)在昆山、江陰勞務(wù)人員輸出聚集的地方，設(shè)立管理辦事處，為農(nóng)民聯(lián)系工作、溝通信息，深受農(nóng)民群眾的歡迎。今后，在這些方面要加倍努力，進一步致力于創(chuàng)業(yè)幫扶，鼓勵實踐。

開展農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育必須加強領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管，求實創(chuàng)新，強力推進。一是高度重視，列入政績考核。把加強農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育擺上黨委、政府工作的重要位置，從建設(shè)社會主義新農(nóng)村的高度、認真規(guī)劃，組織實施。二是多元投入，完善教育機制。加大財政投入，可設(shè)立農(nóng)民教育專項資金，重點加強農(nóng)民教育培訓(xùn)基地建設(shè)，確保必要的經(jīng)費投入。引入市場機制，擴大投入渠道。推進職業(yè)教育辦學(xué)體制改革，做到“優(yōu)化公辦、發(fā)展民辦、引導(dǎo)外辦、鼓勵聯(lián)辦”，逐步形成以政府辦學(xué)為主，公辦民辦職業(yè)教育共同發(fā)展的格局。三是狠抓落實，加強協(xié)調(diào)配合。黨政各部門切實履行組織農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育的職責(zé)，堅持主動適應(yīng)農(nóng)民需求，抓規(guī)劃，爭主動，強配合，促落實。四是探索創(chuàng)新，不斷完善提高。堅持探索實踐，著力從體制機制上突破，經(jīng)常了解廣大農(nóng)民對教育的意見、建議和要求，切實改進，增強實效，加強相關(guān)制度建設(shè)。注重總結(jié)基層經(jīng)驗，加強交流，不斷推進農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育上水平、上臺階。

（作者單位：中共興化市委宣傳部）

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