著力建設創新型城區

城市化是現代化建設的必然途徑和重要任務。作為一個帶農村的城區，我們無錫市濱湖區以積極姿態適應城市化發展趨勢，在率先基本建成全面小康社會的基礎上，大力開展創新型城區建設，全面推進城鄉一體化，奮力向２０１０年率先基本實現現代化的目標邁進。

堅持觀念創新，大力發展創新文化

在創新型城區建設中，我們注重引導觀念創新，大力在全社會培育創新精神。一是開展宣傳活動，營造創新氛圍。全區各級結合實際，廣泛深入開展了以“創業、創新、創優”大討論和弘揚“四尊四創”等主題教育活動，引導干部群眾增強創新發展意識。二是組織學習教育，培養創新能力。充分發揮基層黨校、市民學校、學習活動中心戶（室）、基層黨委中心組、黨支部學習、企業班組學習等教育陣地和學習載體的作用，引導全區干部群眾破除安于現狀、墨守成規的保守思想，大力弘揚以改革創新為核心的時代精神，倡導敢為人先的創新精神，積極投入創新型城區建設，并在實踐中不斷提高創新能力和發展水平。三是搭建載體平臺，開展創新活動。區和基層兩級黨委中心組每年在領導干部中組織開展專題調研活動，研究解決改革發展穩定中遇到的問題，創新工作思路，探索對策措施；廣泛組織開展 “學習型創新型地區”創建活動，有力推動了全區創新實踐。四是宣傳先進典型，引導創新發展。通過在《濱湖通訊》開設專欄，大力宣傳報道全區各行各業在創新實踐中涌現出來的先進典型，總結推廣自主創新的典型經驗，表彰先進單位和個人，充分發揮典型的示范帶動作用，努力在全區形成鼓勵創新的社會風尚，營造人人參與創新、支持創新、推動創新的良好社會環境。

堅持體制機制創新，努力增強創新活力

近年來，我們堅持深化各項改革，進行體制機制創新，全社會的創新活力進一步增強。一是加快推進產權制度改革。以公有資產退出為主要形式，加大企業產權制度改革攻堅力度，完成企業產權制度改革４３６０家，公有資產從一般競爭性領域退出３２億元，全區企業產權制度改革基本到位。二是有序開展事業單位改革。按照分類改革的要求，穩步實施事業單位改革，完成生產經營性事業單位“事改企”４５家，行業協會“政會脫鉤”全面到位，在全區形成了社會事業、市政公用事業和財政體制改革的基本框架。三是有效實施農村“三大合作”改革。以促進農業增效、農民增收為目的，大力抓好農村合作經濟組織建設。組建村級股份合作社７７家，涉及股東１４．１萬人，組建混合型土地股份合作社１０家，受益農民達３．４６萬戶、１０．４萬人；建立“四有”（有組織制度、有合作手段、有較大規模、有明顯效益）農民專業合作經濟組織１０個。四是扶持培育企業上市。以落實政策和改進服務為重點，指導和幫助有條件的企業積極推進上市工作，全區有２０家企業被列為上市后備企業，并有２家企業進入實際操作。五是優化資源配置。根據發展需要，通過調整行政區劃、推進鄉鎮合并、實施并村并居等，鎮（街道）、村（社區）建制單位明顯縮減、資源配置得到優化。六是深化行政管理制度改革。大力推進行政管理體制改革，加強財稅征收管理、公有資產管理、政府投資項目管理，財政工作水平進一步提高；組建區行政審批服務中心，精簡行政審批事項和實行集中審批，審批行為不斷規范，效率水平不斷提高。

堅持科技創新，著力培育創新源泉

一是加大激勵保障力度。近年來，相繼出臺了一系列鼓勵科技創新、加快人才建設的政策文件，建立健全了區、鎮（街道）、企業三級科技和人才工作機制，形成了覆蓋全區的科技和人才工作管理網絡體系。區設立科技發展基金和人才開發資金，用于科技創新及人才引進、培養和獎勵。籌資１億元，組建了濱湖科技創業投資有限公司，加大科技創新政策扶持和資金支持力度。２００５年，全社會研發經費投入達到３．８億元，占ＧＤＰ的比重達１．５％以上。二是加強創新載體建設。大力實施園區發展戰略，加快高新技術產業園區開發建設力度，各類開發區成為科技創新創業的重要基地。經國家科技部批準，無錫（國家）工業設計園已經成為全國唯一的工業設計主題園區，成為全市乃至全省新的區域優勢產業。目前工業設計園孵化面積達１３萬平方米，累計引進企業１３０家，各項公共服務平臺也在加緊建設。馬山生物醫藥園加大基礎設施建設力度，積極引進國內外著名醫藥、保健品生產企業，形成了由２６家單位組成的制藥企業群體，基本形成了“華東藥谷”品牌效應；新組建的太湖科教產業園規劃孵化面積３萬平方米，作為我市第一家民營資本投入的科技創業孵化器目前正在加快建設中。２００５年全區新增孵化企業３０家，新增研發機構１６家，孵化面積已達１９萬平方米。三是推進企業科技創新。結合產業結構調整，制定激勵政策，引導企業加大研發和技改投入力度，重點扶持優勢產業企業，大力發展高新技術產業。經過多年發展培育，目前全區已有省級以上高新技術企業８４家，市高新技術企業５３家，省級民營科技企業９１家。２００５年，全區以設計創意、新材料、生物制藥、光機電、精密機械、電子信息等主導產業為主的高新技術產業產值達１３５億元，占區規模以上工業企業總產值的４０％；高新技術產業完成增加值４０億元，科技進步對工業、農業經濟增長貢獻率分別達到５３％和６１％。四是推進產學研合作。通過每年舉辦科技成果洽談會，邀請了６０余所全國著名大專院校、科研院所的專家、教授約５００人次來我區共磋產學研合作大計。六屆洽談會共簽約科技合作項目５００多項，有近２５０項進入實施階段，８０余項進入產業化階段，簽約的科技合作項目已投入１１．５ 億元，預計產出５８億元，利稅１０．７億元，有近２０項產學研項目年銷售達５０００萬元。通過政府牽線搭橋，目前我區已有在建研發中心７３家，產學研合作水平得到了提升。

堅持工作創新，全力打造創新特色

創新的目的是為了加快發展。近年來，我區不斷調整工作思路、創新發展模式，全力推進“三大跨越”。一是產業發展由傳統產業向現代產業跨越。大力發展都市型經濟，逐步形成了以設計研發為亮點的現代服務業、以特色園區為亮點的新型工業、以生態觀光為亮點的都市農業、以品牌景區為亮點的旅游產業。二是社會結構由二元結構向一元結構跨越。積極探索突破城鄉二元結構的有效途徑，走以工促農、以城帶鄉、城鄉統籌發展之路。抓好失地農民就業安置工作，建區５年，全區累計提供就業崗位８１８３７個、實現就業５７４２９人次。完善社會保障體系，按照未保都要保、土地換社保、多保并市保、困殘給低保、老人都有保、大病有醫保“六個?！钡哪繕怂悸?，妥善解決失地農民、失廠職工的養老保障，給予農民城市待遇。三是區域功能由原城市郊區向城市核心區功能跨越。加強規劃導向，主動銜接城市總體規劃，做好對全區各類產業布局規劃、鎮區建設規劃等的研究和編制，確定了二級城鎮空間布局結構總體目標框架。積極推進“三個集中”，基本形成了工業向特色園區集中、農業向適度規模集中、居住向新型社區集中的發展格局。提升城市功能，大力推進基礎設施建設，加快重點片區改造，區域要素集聚功能和生態人居環境不斷優化。創新城市建設機制，引入市場化機制推進城市建設。推進社區建設管理，在全省率先推行社區“議行分設”和社區工作站建設，全面實施農貿市場商場化改造，社區規模、硬件水平、服務功能大幅提升，被評為“省社區建設示范區”。加強社會治安綜合治理，組織實施了“平安濱湖”創建活動，構建形成了“大防控”、“大調解”、“大服務”三大體系，被命名為“省社會治安安全區”，全區社會保持和諧穩定。

(作者系中共無錫市濱湖區委常委、宣傳部長)

責任編輯：杭邦華