江蘇經(jīng)濟增長新動力源的多視角觀察

改革開放以來，我省經(jīng)濟有兩次大的飛躍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和外向型經(jīng)濟的大發(fā)展，使江蘇經(jīng)濟發(fā)展充滿了生機和活力。進入新世紀，江蘇經(jīng)濟社會新一輪發(fā)展新的動力源是什么？不久前，江蘇省社科聯(lián)舉辦了以江蘇經(jīng)濟增長新動力源為主題的“新視野”理論研討會，與會專家從不同視角進行了分析。

一、從體制創(chuàng)新角度看，科技型民營企業(yè)是新一輪經(jīng)濟增長的動力源

部分專家認為，江蘇經(jīng)濟發(fā)展的動力源，最具決定性的還是體制創(chuàng)新。從江蘇改革開放以來的歷程看，２０世紀７０—８０年代，常州經(jīng)濟發(fā)展最快，原因是國有企業(yè)的體制改革，標志是大中型國有企業(yè)的集聚；８０年代，無錫經(jīng)濟發(fā)展最快，原因是集體經(jīng)濟體制的突破，標志是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起；９０年代，蘇州經(jīng)濟發(fā)展最快，原因是“三資”企業(yè)組織制度的創(chuàng)新，標志是外向型經(jīng)濟的發(fā)展。將三個不同時期經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)象歸結(jié)起來看，每一次飛躍性大發(fā)展都是所有制形式的變革和創(chuàng)新使然。專家認為，江蘇新一輪經(jīng)濟發(fā)展中最具潛力的應(yīng)該是民營企業(yè)，但不是一般的民營企業(yè)，而是科技型的、有外資融入的、有政府政策支持的民營企業(yè)群。

這一輪組織創(chuàng)新的特點應(yīng)該是知識資本和金融資本的結(jié)合，這類企業(yè)創(chuàng)設(shè)將以擁有自主技術(shù)創(chuàng)新、自有知識產(chǎn)權(quán)為知識資本的科技人才，對市場信息有充分認知、對企業(yè)組織管理有豐富經(jīng)驗的企業(yè)家人才和具有戰(zhàn)略眼光、擁有雄厚資金實力的風險投資人才共同擁有股份的形式實現(xiàn)。無錫尚德海外成功上市具有典型意義。江蘇擁有眾多的大專院校、科研院所，科技人才和科研成果的實力居全國前列，國有企業(yè)、集體企業(yè)和“三資”企業(yè)均有大發(fā)展，職業(yè)經(jīng)理人隊伍也有一定的基礎(chǔ)，相對薄弱的是風險投資和風險投資人才。因此，政府在鼓勵本地風險投資創(chuàng)設(shè)、吸引海內(nèi)外風險投資基金進入方面，應(yīng)制定切實有效的政策措施，并在促使科技人才、企業(yè)家和風險投資三者結(jié)合上下功夫，搭建平臺，溝通信息，用活政策，完善法規(guī)。

二、從經(jīng)濟拉動的角度看，富民優(yōu)先、擴大消費是新一輪經(jīng)濟增長的動力源

從江蘇乃至全國來看，投資拉動是從計劃經(jīng)濟時期一直到今天中國經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟增長的最主要的拉動力。長期的高積累、低消費，集中財力辦大事的增長模式，極大地推動了中國的工業(yè)化和現(xiàn)代化，但這種模式已難以為繼。一方面高積累、高投入導致投資品價格上漲，能源、交通、原材料全面緊張，經(jīng)濟增長的成本大大提高；另一方面，低收入、低消費導致有效需求不足，產(chǎn)能過剩，產(chǎn)成品價格下降，企業(yè)生存空間狹小。外貿(mào)凈出口拉動作為江蘇經(jīng)濟增長的重要拉動力量也面臨許多問題。江蘇經(jīng)濟的外貿(mào)依存度很高，增長空間有限，而且，凈出口增大，貿(mào)易順差擴大，與主要貿(mào)易國的磨擦也必然增多，與發(fā)展中國家的貿(mào)易競爭也會越來越激烈。

據(jù)此，部分專家認為，新一輪經(jīng)濟增長的動力源，必然是消費需求拉動。想方設(shè)法地增加農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民的收入，引導和促進消費，擴大內(nèi)需，對江蘇經(jīng)濟增長是至關(guān)重要的。因為拉動消費的前提必須是城鄉(xiāng)居民有一定的消費能力和合理的消費預期，從這個意義上講，富民優(yōu)先就不僅僅是收入分配政策問題，而且是經(jīng)濟增長的動力問題。因此，政府應(yīng)從三個方面入手：一是要從促進和保障經(jīng)濟增長的角度，重新認識和高度重視各項社會保障制度的建設(shè)。只有健全合理的社會保障制度體系，才能改變?nèi)藗儗ξ磥硎杖牒椭С龅念A期，只有合理的預期才能有適度的消費。二是各級地方政府要把擴大就業(yè)作為一項主要職能，圍繞就業(yè)制定各項政策。無論是新農(nóng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，還是鼓勵民營經(jīng)濟、發(fā)展高科技、吸引外商外資，都是為了發(fā)展地方經(jīng)濟，增加創(chuàng)業(yè)就業(yè)，提高城鄉(xiāng)居民收入。三是大力建立健全法律法規(guī)，保障合法收入和合法財產(chǎn)，鼓勵正當、適度的消費。

三、從增長契機的角度來看，新農(nóng)村建設(shè)是新一輪經(jīng)濟增長的動力源

新農(nóng)村建設(shè)是黨中央在“十一五”規(guī)劃中提出的一個重要戰(zhàn)略決策，目前關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)問題存在著不同的認識，有的認為新農(nóng)村建設(shè)主要是黨中央為了調(diào)整工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，建設(shè)和諧社會制定的重要的政治策略；有的認為新農(nóng)村建設(shè)主要是經(jīng)濟發(fā)展新的階段刺激經(jīng)濟增長、繁榮農(nóng)村市場的經(jīng)濟策略；有的認為新農(nóng)村建設(shè)主要是新形勢下增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村生活、防止社會階層分化的社會策略。盡管認識理解角度不同，但黨中央明確的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風文明、管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)的總體目標和方針，對于江蘇經(jīng)濟增長來說，都是極大的契機，關(guān)鍵是如何落實和誰來推動新農(nóng)村建設(shè)。

專家認為，在新農(nóng)村建設(shè)中，不論是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，各級政府都有相應(yīng)的職責，有的本來就是政府應(yīng)該和可能提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)。因此，政府應(yīng)該抓住新農(nóng)村建設(shè)的契機，促進經(jīng)濟增長：一是加大政府對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村社會事業(yè)的財政投入和轉(zhuǎn)移支付；二是加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的力度，切實建立“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的長效機制；三是制定有力的導向政策，帶動民間資本的跟進，引導民間資本投向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，吸引民間資本參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵民間資本發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，形成新一輪增長的新動力。

四、從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的角度來看，服務(wù)業(yè)發(fā)展是新一輪經(jīng)濟增長的動力源

江蘇的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體上呈２３１結(jié)構(gòu)，二次產(chǎn)業(yè)比重較大，這與江蘇確立的制造業(yè)高地戰(zhàn)略定位是相適應(yīng)的，三次產(chǎn)業(yè)有很大發(fā)展，但比重仍然偏低。原因一方面是江蘇制造業(yè)發(fā)展迅速，增速超過三產(chǎn)增速，另一方面是與制造業(yè)相匹配的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展不充分。制造業(yè)內(nèi)部分工和分化不充分，大量可以社會化的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)固化在二次產(chǎn)業(yè)中，增大了二次產(chǎn)業(yè)的比重，降低了生產(chǎn)效率，增加了制造業(yè)的成本。因此，江蘇要優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。同時，江蘇還要高度重視生活性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，特別是文化教育、醫(yī)療保健、休閑旅游等，這方面江蘇有豐富的資源和牢固的基礎(chǔ)。江蘇是全國的文化大省、教育大省，有豐厚的文化積淀和教育傳統(tǒng)，文化產(chǎn)業(yè)、教育產(chǎn)業(yè)有很大的發(fā)展空間；江蘇經(jīng)濟發(fā)達、人民相對富裕，有保健休閑需求，市場潛力很大。專家認為，優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力促進新興服務(wù)業(yè)，積極提高傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，不僅可以提高三次產(chǎn)業(yè)的ＧＤＰ比重，而且可以增加三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重，反過來增加城鄉(xiāng)居民的收入，增強國內(nèi)市場需求，有力地拉動經(jīng)濟增長，因而是江蘇新一輪經(jīng)濟增長的動力源。

為此，政府一是要在促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展上，采取更多的措施，降低生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)的成本，形成有競爭力的服務(wù)產(chǎn)品價格，引導制造企業(yè)剝離服務(wù)業(yè)。二是要鼓勵各類服務(wù)業(yè)企業(yè)、事業(yè)機構(gòu)的發(fā)展，不僅在財稅、金融政策上給予扶持，而且盡可能創(chuàng)造寬松、寬容的發(fā)展環(huán)境。三是要保護和鼓勵傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展，擴大自主就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，積極引導傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向規(guī)范化、信息化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。

五、從區(qū)域經(jīng)濟的角度來看，蘇北崛起是新一輪經(jīng)濟增長的動力源

江蘇經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域特征比較明顯，經(jīng)濟發(fā)展水平表現(xiàn)出由南到北、由高到低的梯度分布。專家認為，近幾年，蘇中的崛起，為江蘇的經(jīng)濟增長和社會發(fā)展作出了很大貢獻，在實現(xiàn)新一輪經(jīng)濟增長中，蘇北經(jīng)濟的發(fā)展和崛起具有很大的上升空間。而在大力發(fā)展蘇北經(jīng)濟中強力推進產(chǎn)業(yè)集聚又是一個關(guān)鍵。

蘇北的工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化具有后發(fā)優(yōu)勢，又適逢國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)大規(guī)模梯度轉(zhuǎn)移的機遇。蘇北的發(fā)展要科學制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，確立主導產(chǎn)業(yè)，發(fā)展關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)與產(chǎn)業(yè)集聚相適應(yīng)的資源和人才的集聚，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚的規(guī)模效應(yīng)，吸引國內(nèi)外資金和人才的進一步聚集，走出一條蘇北工業(yè)振興的路子，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

專家建議，省委、省政府要進一步加大對蘇北發(fā)展的引導和扶持：一是組織力量搞好規(guī)劃，明確各地的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)分工，避免各地一哄而上、重復建設(shè)；二是根據(jù)規(guī)劃制定政策，利用財稅政策杠桿，通過市場引導投資，促進主導產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；三是根據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚的規(guī)劃和發(fā)展需要，政府投資或引導投資創(chuàng)辦各地的高等職業(yè)院校，培養(yǎng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的科研人才和高級技術(shù)工人，形成勞動力優(yōu)勢和科技人才與科技成果的富集。責任編輯：袁文