建設和諧吳江 打造“平安天堂”

“上有天堂，下有蘇杭，蘇杭中間有吳江”。吳江是江蘇的南大門，擁有本地常住人口７８萬人，外來流動人口４０萬人，經濟發達，社會穩定，是全國社會治安綜合治理先進地區。１９９４年全國農村社會治安綜合治理工作會議?穴即著名的“６０８”會議?雪曾在這里舉行，推廣了“吳江經驗”。此后，吳江更進一步提出建設和諧吳江、打造“平安天堂”的新目標，牢牢把握“打防結合、預防為主、專群結合、依靠群眾”的基本方略，富而思安，安而思諧，不斷健全八大機制，嚴密構建防控體系，多年來社會治安群眾滿意度保持較好水平，經濟社會呈現協調發展的良好局面。

健全領導組織機制。吳江市始終堅持把保平安、保穩定作為一項執政治市的重要政治任務來抓，逐步建立健全了“指揮暢通、運作有序、網絡健全、保障有力”的平安建設工作領導機制。市里成立由市委、市政府主要領導負總責，分管領導具體抓，有關部門負責人參加的平安建設活動領導小組，每個鄉鎮及各部門也相應建立領導小組和工作機構。２００５年，在各鄉鎮建立社會矛盾糾紛調解處理中心基礎上進一步建立鎮黨委政法委，形成了市、鎮、村“五位一體”的綜合治理工作領導組織網絡。近年來，市委每年召開兩次以上常委聯席會議對社會治安工作進行專題研究，使這項工作成了各級領導指示批示最多、走訪察看最多的一個領域，全市的社會治安集中整治行動也都做到了市鎮領導親自掛帥、親臨一線、親自指揮。

健全協調合作機制。吳江地處蘇浙滬兩省一市交匯區域，對此，我們充分認識到社會治安問題的系統性和復雜性，在實踐中注重整合各方資源，對突出問題進行重點突破。黨委政府切實擔負起總攬全局、協調各方的作用，各部門特別是綜合治理成員單位各司其責，協調聯動，逐步形成了齊抓共管的大綜合治理格局。近年來，在“綜合治理委員會”牽頭下，公檢法司、建設、城管、交通、教育、衛生、工商、文廣、消防、工青婦等單位已建立了季度工作例會制度，很好地解決了學校周邊整治、網吧整治、校車接送管理、禁賭禁毒、路面反扒等突出問題。２００４年，全市１１０、１１９、１２２、１２０“四臺合一”實現規范運作，充分發揮集中接警、統一指揮、快速反應、合成作戰的整體效能，市公安局成立了專職反扒隊，市區松陵鎮派出所成立了首支專職１１０處警中隊，基本形成了控制嚴、發現早、處警快的治安防控格局。

健全調解處理化解機制。始終遵循“可散不可聚、可解不可結、可順不可激”的工作方針，著力建好２５００人規模的調節處理隊伍，堅持把矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽，努力做到小事不出村?穴社區?雪、一般問題不出鎮、重大問題不出市，這也是吳江人直面矛盾、解決問題的基本要求。１０個鎮１個開發區全面建立社會矛盾糾紛調解處理中心，與司法所合署辦公，對影響社會穩定的社會矛盾糾紛實行了統一接訪、分流、督辦和協調工作，同時積極推進調解組織進村、進社區、進企業，目前有各類人民調解組織４７２個、調解人員２０２５名，調解成功率高達９７％。２００４年起，實行領導干部“下訪”制度，各鎮建立由分管副書記為組長的７人“下訪”工作組，抽調２４名市機關中層以上干部派駐重點地區，脫產專職訪談基層群眾，每周以市委市政府《快報》專刊形式通報情況。同時，各鎮全面建立信訪辦，配備專職信訪員２－３名，與社會矛盾糾紛調解處理中心協同工作，成為江蘇綜合治理隊伍建設的率先之舉。

健全保障支撐機制。社會穩定服務經濟發展、經濟發展反哺社會穩定，是吳江歷屆領導班子一貫堅持的改革發展穩定觀。吳江社會的持續穩定，社會治安的持續改善，打出了招商引資的金字招牌，與保姆式政府服務品牌一起構成吳江經濟發展的強勁助推器。近年來，吳江市加大投入，逐步建立健全社會治安保障支撐機制，據初步估算，市鎮兩級每年用于社會綜合治理工作資金投入約１億元。２００５年把全面提高公安接處警反應能力和城鄉三級聯動綜合防范體系列入市政府實事工程，投入１０００萬元，建立了涵蓋公共治安、災害事故、安全生產三大主要領域的市社會應急聯動中心，進一步完善了公安應急聯動綜合接處警系統和道路視頻監控系統建設。

健全流動人員管理機制。吳江經濟的快速發展吸引了大量外來務工人員，對此，吳江市提出“今天的打工者就是明天的吳江人”的觀念，堅持要管理更要服務的理念，采取“市場化、多樣化、規范化、產業化”運作模式，積極推進外來人員集宿管理，實現了外來人員安居、管理效能提高、社會效益增加的“三效合一”，推動了外來人員本地化的進程。全市共建立企業“員工之家”８５０余個、社會性“民工公寓”１２個，統一制定集宿區登記發證、門衛管理、來訪會客、衛生管理等１０項制度，全市集宿外來人員已逾２５萬人，集宿率約７０％，居全省前列。此外，對私房出租房推行達標驗收的旅館式管理模式，以重點、一般、放心三個標準對出租戶、外來暫住人口、用工單位進行分層次管理。

健全防范控制機制。警力有限、民力無窮，依靠群眾、群防群治，是吳江市在社會治安綜合治理方面對人民戰爭理論的新應用。在實踐中，我們注重強化防范力量的整合，進一步完善以１１０指揮中心為龍頭，治安卡口控點，交警水警控線，社區民警和群防群治力量控面，點線面有機結合，全方位整體作戰的社會治安大防控格局。此外，我們還狠抓協警聯防隊伍、村社專職聯防隊伍、治安志愿者巡邏隊伍、企業內部保安隊伍等四支隊伍的建設，民間志愿者巡邏隊伍不留死角，村社專職保安聯防隊處處設防，協警輔警隊伍突出重點，加強裝備，強化演練，保質保量投入一線工作，屯兵于路面街道，提高市民見警率，增強市民安全感，確保在第一時間有效化解突發性治安事件。

健全教育轉化機制。開展政策法規教育，倡導文明生活，推進民主政治，是吳江市開展社會綜合治理工作的重要舉措。對鎮村干部，市委市政府每年都要組織３－４期集中培訓，采取封閉式教學方式，受訓人經考試合格才能返崗工作。對外來務工人員，市綜治辦專門編印《新吳江人文明手冊》，在外來人員暫住登記時人手一冊發放，使外來人員一進入吳江就接受到本地的法律政策幫助服務。對青少年人群，組織關工委、政法、共青團、婦聯等部門，開展“未成年人零犯罪社區”和“安全文明校園”創建工作，健全學校系統法制副校長的網絡建設，重點開展失足青少年矯正和幫教工作。此外，由宣傳部牽頭聯合１４個部門組織的“走進社區、走進農村、走進校園、走進企業”百場文藝演出，集思想性、娛樂性、教育性于一體，成為廣大群眾十分喜愛的文化大餐。２００５年全面啟動開展農民素質教育活動，由文明辦主編的《農民素質教育讀本》發放到１６萬農村家庭，此書匯集了土地政策、信訪政策、治安管理、社會公德、村規民約等內容，教育農民爭當明事理、想創業、促發展的現代文明新農民。

健全責任考核機制。近年來，吳江市委、市政府始終把穩定工作作為重要政績、民心工程來抓，健全責任考核機制。一是堅持把及時化解人民內部矛盾、妥善處置群體性事件、維護社會穩定納入干部考核體系，建立落實領導責任的制度保障，真正實現以機制來管事、處事，體現了以人為本、全面協調可持續的科學發展觀。二是完善領導包案制，對本市掛牌的重要案件和中央、省市交辦的案件，責任單位領導必須在一個月內包案處理完畢，結案報告須一把手領導和分管領導同時簽字。三是對已發生的群體事件，堅持第一時間黨政領導到位、相關部門領導到位和應急處置到位，疏導為先，依法辦事，使人民群眾的合理訴求通過合法方式得到解決。四是堅持完善監督制約機制，開展多重社會測評，大力推進黨務、政務、村務公開，保證人民群眾的知情權、參與權和監督權，讓公共權力在陽光操作中減少和避免矛盾糾紛，使干部清清白白謀事、群眾明明白白干事，努力形成繁榮平安、和諧共建的良好局面。

（作者系中共吳江市委副書記）

責任編輯：金雯